学生志愿服务培育三年行动计划（2026-2028年）

学生志愿服务培育三年行动计划（2026—2028年）为深入落实《新时代公民道德建设实施纲要》《关于加强新时代学生志愿服务工作的意见》要求，充分发挥志愿服务在落实立德树人根本任务、培育和践行社会主义核心价值观、提升学生社会实践能力中的重要作用，构建制度化、专业化、常态化的学生志愿服务工作体系，结合区域教育发展实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，把志愿服务纳入学生综合素质培养全链条，坚持“育人为本、自愿参与、量力而行、讲求实效、长效推进”原则，突出价值引领，强化实践锻炼，完善保障机制，引导广大学生在志愿服务中增强社会责任意识、厚植家国情怀、提升服务本领，成长为担当民族复兴大任的时代新人。（二）工作目标到2028年，实现以下核心目标：1.参与覆盖更广泛：小学4-6年级学生志愿服务参与率不低于70%，初中、高中阶段学生参与率达到100%，高校学生年参与志愿服务人次占在校生总数比例不低于95%；学生每年人均志愿服务时长小学阶段不少于10小时，初中阶段不少于20小时，高中阶段不少于30小时，高校学生不少于40小时。2.体系建设更完善：建成“市-区县-学校-班级”四级志愿服务组织网络，100%的中小学校、高校建立校级志愿服务队，80%以上的班级设立志愿服务小组；完善志愿服务注册、培训、记录、评价、激励全流程制度，实现与全国志愿服务信息系统数据100%对接，服务记录可查询、可追溯、可验证。3.服务供给更精准：培育100个市级示范志愿服务项目，打造20个具有区域影响力的特色服务品牌，开发50套适合不同学段学生的志愿服务标准化课程，在社区、公共文化机构、福利机构、新时代文明实践中心等建成200个固定学生志愿服务实践基地，基本实现学生志愿服务需求与岗位供给精准匹配。4.育人成效更显著：学生对志愿服务理念的认知度达到95%以上，80%以上的参与学生表示志愿服务提升了自身沟通能力、问题解决能力和社会责任感；学生志愿服务典型案例年均被市级及以上媒体宣传报道不少于50次，形成全社会支持学生志愿服务的良好氛围。二、重点任务（一）组织体系建设工程1.健全四级志愿服务管理架构2026年6月底前，市级层面成立学生志愿服务指导中心，统筹全市学生志愿服务规划制定、项目协调、资源对接、考核评估等工作；各区县教育行政部门设立学生志愿服务工作站，配备1-2名专职工作人员，负责区域内学校志愿服务工作的日常管理和业务指导；各学校明确志愿服务工作分管校领导和责任部门，中小学校以共青团、少先队组织为依托，高校以青年志愿者协会为核心，建立校级志愿服务总队，原则上按在校学生人数的1‰配备专职指导教师，按学生总数的5%选拔培养学生志愿者骨干；2026年底前实现所有班级志愿服务小组全覆盖，形成“横向到边、纵向到底”的组织网络。2.培育专业化志愿服务队伍实施志愿者骨干梯队培养计划，2026-2028年每年市级层面培训不少于100名学校志愿服务指导教师、不少于500名学生志愿者骨干；区县层面每年培训覆盖本区域不少于30%的中小学志愿服务指导教师和学生骨干；学校层面每学期开展至少1次全员志愿者基础培训。建立志愿服务专家库，吸纳社工机构专业人员、行业领域专家、优秀志愿者代表等不少于200人，为学生志愿服务提供项目设计、技能指导、风险防控等专业支持。到2028年，实现每所学校至少有2名接受过市级专业培训的指导教师，每个志愿服务小组至少有1名经过系统培训的学生骨干。3.完善信息化管理平台2026年9月底前，完成市级学生志愿服务信息系统升级，实现与全国志愿服务信息系统、学生综合素质评价系统的数据打通，为所有学生建立统一的志愿服务电子档案，支持志愿者注册、岗位查询、活动报名、时长记录、证明出具、评价反馈等全流程线上办理。建立供需对接智能匹配机制，定期发布志愿服务岗位清单，学生可根据自身兴趣、特长、学段自主选择服务项目，服务组织可在线审核参与人员、反馈服务评价。严格时长记录管理，所有志愿服务活动需提前3个工作日在系统备案，服务结束后3个工作日内由服务接收单位、学校指导教师共同确认时长，杜绝虚假记录、代录时长等问题，确保数据真实准确。（二）内容体系优化工程1.分学段设计服务内容遵循学生成长规律，结合不同年龄段学生的认知水平和能力特点，分层分类设置志愿服务项目：小学阶段（4-6年级）：侧重开展生活化、体验类服务，主要包括校园文明引导、社区环境清洁、敬老爱老陪伴、公共秩序维护（图书馆、科技馆等场所辅助引导）等简单易操作、危险性低的项目，重点培养学生的劳动意识和公共责任意识。初中阶段：侧重开展社会实践类、公益宣传类服务，主要包括法治宣传、科普推广、垃圾分类督导、关爱困境儿童学业帮扶、新时代文明实践站辅助服务等项目，重点提升学生的沟通能力和问题解决能力。高中阶段（含中等职业学校）：侧重开展专业辅助类、社会调研类服务，主要包括应急救援辅助、赛事活动服务、乡村振兴调研、特殊群体关爱、社区治理服务等项目，中职学生可结合专业技能开展家电维修、美容美发、职业技能科普等特色服务，重点增强学生的社会适应能力和专业实践能力。高校阶段：侧重开展专业化、项目化服务，主要包括政策宣讲、法律援助、医疗健康服务、科技助农、文化传承、国际交流志愿服务、大型赛会服务等项目，支持学生结合专业学科优势开展长期化、深度化志愿服务项目，重点培养学生的责任担当意识和创新服务能力。2.打造特色品牌服务项目实施“一校一品”志愿服务品牌建设计划，支持学校结合办学特色、地域资源、学生特长打造差异化服务项目。2026年重点培育关爱留守儿童、生态环保、文化遗产保护等3类市级示范项目，每个项目给予不低于5万元的经费支持；2027年重点培育社区治理、应急科普、助老助残等3类市级示范项目，打造10个在全省具有影响力的学生志愿服务品牌；2028年总结提炼品牌建设经验，形成可复制、可推广的项目操作手册，推动优质服务项目在区域内共享。每年开展市级优秀志愿服务项目评选，对获评的十佳项目给予10万元经费奖励，对获评的优秀项目给予3-5万元经费支持，推动项目持续优化升级。3.拓展志愿服务实践阵地按照“资源共享、供需对接、双向受益”的原则，加强与文明办、民政、文旅、卫健、共青团、妇联、残联等部门的协同合作，2026年底前在全市范围内遴选第一批100个学生志愿服务实践基地，涵盖新时代文明实践中心（所、站）、社区服务中心、福利院、养老院、公共图书馆、博物馆、科技馆、医院、景区、红色教育基地等场所；2027年新增100个实践基地，重点覆盖乡村、老旧小区、新兴领域服务场景，每个基地明确专人对接学生志愿服务需求，提前梳理岗位清单，提供必要的服务保障和安全指导。鼓励学校与实践基地建立长期合作关系，共同开发定制化服务项目，原则上每所学校至少与3个以上实践基地建立稳定合作关系，确保学生志愿服务有场所、有岗位、有指导。（三）培训体系完善工程1.开发标准化培训课程建立“通识+技能+项目”三类培训课程体系，2026年6月底前完成通用通识课程开发，内容包括志愿服务理念、权利义务、礼仪规范、安全防护、沟通技巧等，作为所有学生志愿者的入门必修课程，总时长不少于4学时。2026年底前完成10类常用服务技能课程开发，涵盖应急救护、心理陪伴、科普宣讲、助残服务、赛事服务等领域，每类课程包含不少于8学时的理论内容和实操演练内容。2027年底前完成50个重点志愿服务项目的专项培训课程开发，明确每个项目的服务标准、操作流程、注意事项，为学生开展服务提供清晰指引。所有培训课程配套课件、视频、考核题库，上传至市级志愿服务信息平台，支持学生线上自主学习、在线考核，考核合格后方可参与相应志愿服务项目。2.建立分层分类培训机制针对不同群体开展精准培训：指导教师培训：重点提升项目设计能力、组织协调能力、风险防控能力和育人引导能力，市级培训每年邀请志愿服务领域专家、社工机构资深从业者开展不少于2天的集中培训，区县培训结合区域实际开展案例教学、实地观摩等培训，学校层面每月组织1次指导教师工作研讨，交流工作经验，解决实际问题。学生骨干培训：重点提升活动组织能力、团队管理能力和问题处置能力，采用“理论学习+实践锻炼+复盘总结”的模式，每年组织不少于3天的集中培训，同时安排学生骨干参与市级示范项目的组织实施，在实践中提升能力。普通志愿者培训：采用“线上自主学习+线下集中演练”的模式，入门通识课程完成线上学习并考核合格后，参与具体项目前由项目负责人开展不少于1学时的专项培训，明确服务要求和安全注意事项，确保学生掌握必要的服务技能。3.强化培训效果评估建立培训质量反馈机制，每次培训结束后通过问卷调查、实操考核等方式评估培训效果，满意度低于80%的课程及时调整优化。将指导教师参与培训情况纳入教师绩效考核和评优评先参考指标，将学生参与培训情况作为参与志愿服务项目、评选优秀志愿者的必要条件。2028年开展全市学生志愿服务培训工作专项评估，梳理形成优质培训课程资源包，免费向所有学校开放，提升整体培训工作质量。（四）评价激励体系升级工程1.完善志愿服务评价机制将志愿服务纳入学生综合素质评价体系，作为初中综合素质评价、高中学生毕业、高校学生评优评先和推优入党的重要参考内容。建立“过程+结果”双重评价机制，过程评价重点考察学生的服务态度、出勤情况、任务完成质量，由服务接收单位和指导教师共同评价；结果评价重点考察学生的服务时长、服务成效以及个人成长感悟，要求学生完成每一项志愿服务后提交不少于300字的服务心得，引导学生在实践中反思成长。评价结果分为优秀、合格、不合格三个等级，优秀比例原则上不超过参与人数的20%，评价结果存入学生志愿服务电子档案。2.健全分层分类激励机制建立市、区县、学校三级志愿服务表彰体系，市级层面每年评选“百名学生优秀志愿者”“十佳志愿服务团队”“十佳志愿服务项目”“优秀指导教师”，对获评的个人和集体给予通报表扬和物质奖励，优秀学生志愿者在升学评优、高校自主招生、就业推荐中同等条件下优先考虑；区县层面每年对本区域内志愿服务表现突出的学生、团队和教师进行表彰，表彰比例不低于区域内参与志愿服务总人数的5%；学校层面每学期开展一次志愿服务评优活动，对表现优秀的学生在综合素质评价中给予加分，在奖学金评定、三好学生评选、学生干部选拔中优先考虑。支持学校创新激励方式，探索志愿服务时长兑换“第二课堂学分”、实践活动证明、公共文化场所服务权益等，提升学生参与志愿服务的积极性。3.强化典型示范引领作用每年遴选不少于20个学生志愿服务优秀典型案例，通过官方媒体、教育平台、学校宣传栏等渠道广泛宣传，讲好学生志愿服务故事。2026年组织开展“志愿青春”优秀志愿者巡回宣讲活动，组织优秀志愿者代表走进学校开展宣讲不少于50场；2027年制作学生志愿服务专题宣传片、优秀事迹合集，在全市范围内推广；2028年总结三年行动中的典型经验和创新做法，形成学生志愿服务工作优秀成果集，供各地各校学习借鉴，营造“人人志愿、乐于奉献”的良好氛围。（五）风险防控体系建设工程1.完善安全保障机制所有志愿服务活动必须坚持“安全第一”原则，活动开展前必须制定详细的安全预案，明确安全责任人，对服务场地、服务内容、交通方式等进行安全风险评估，风险评估不合格的活动不得开展。严格限制学生参与高风险志愿服务项目，不得组织学生参与易燃、易爆、有毒、有害等危险场所的服务，不得组织小学阶段学生参与夜间、高温、高寒等恶劣环境下的服务。活动开展前必须对参与学生进行专门的安全教育，配备必要的安全防护用品，小学阶段学生参与校外志愿服务必须有至少1名教师或家长全程陪同。2.落实保险保障措施市、区县教育行政部门每年统筹安排专项经费，为所有参与志愿服务的学生购买统一的人身意外伤害保险，保险覆盖志愿服务全过程以及往返服务地点的交通时段，保额不低于50万元/人，同时附加意外医疗保险不低于10万元/人。鼓励有条件的学校为学生购买额外的志愿服务专项保险，探索建立志愿服务意外伤害救助机制，对在志愿服务中受到意外伤害的学生，协同相关部门做好医疗救治、权益保障等工作，切实解决学生参与志愿服务的后顾之忧。3.规范志愿服务行为明确学生志愿服务“非盈利性”属性，任何组织和个人不得向学生收取志愿服务报名费、培训费等费用，不得向学生分配具有盈利性质的服务任务，不得挪用、侵占志愿服务相关经费。严格规范志愿服务记录和证明出具工作，对存在虚假记录、伪造证明等行为的学校和个人，严肃追究相关责任人责任，取消相关评优评先资格。加强对志愿服务活动的监管，定期对学校志愿服务开展情况进行抽查，对存在形式主义、强制摊派、安全管理不到位等问题的学校，责令限期整改，情节严重的予以通报批评。三、实施步骤（一）启动实施阶段（2026年1月—2026年12月）完成市级学生志愿服务指导中心成立、信息系统升级、首批实践基地挂牌、基础培训课程开发等工作，印发相关配套制度文件，召开全市学生志愿服务工作部署会，全面启动各项任务。2026年底前实现学校志愿服务组织覆盖率100%，学生志愿服务参与率小学不低于40%、初中不低于70%、高中不低于85%、高校不低于80%，培育首批20个市级示范志愿服务项目，完成首次全市指导教师和学生骨干集中培训，初步构建起学生志愿服务工作的制度框架和运行体系。（二）深化提升阶段（2027年1月—2027年12月）全面推进各项重点任务落地，完善组织、内容、培训、评价、防控五大体系建设，拓展志愿服务阵地和项目，提升服务专业化水平。2027年底前学生志愿服务参与率小学不低于60%、初中达到100%、高中达到100%、高校不低于90%，建成150个以上实践基地，培育50个市级示范项目，打造10个区域特色品牌，形成一批可复制、可推广的工作经验，志愿服务育人成效初步显现。（三）总结巩固阶段（2028年1月—2028年12月）对三年行动计划实施情况进行全面评估，梳理工作成效，查找存在问题，完善长效工作机制。2028年底前全面完成既定工作目标，学生志愿服务参与率、人均时长、服务质量等核心指标全部达标，建成成熟的制度