【结题报告】打造更优营商环境常态化落实经营主体诉求解决机制实践研究结题报告

打造更优营商环境，常态化落实经营主体诉求解决机制实践研究结题报告打造更优营商环境，常态化落实经营主体诉求解决机制实践研究结题报告摘要本课题围绕打造更优营商环境、常态化落实经营主体诉求解决机制实践开展研究。课题系统梳理了优化营商环境的政策要求与研究进展，深入分析了张家口经营主体诉求解决机制建设的基础、问题和深层成因，提出了畅通诉求收集渠道、提升诉求办理质效、强化部门协同联动、优化政策供给落地、健全常态化长效机制相衔接的路径框架，形成了研究报告、实施方案等系列成果，为打造更优营商环境提供了决策参考。关键词营商环境；经营主体；诉求解决机制；常态化；政企沟通；政务服务；闭环管理；高质量发展一、研究工作概况（一）研究背景与意义1.研究背景第一，党中央对优化营商环境作出部署。2019年，国务院公布《优化营商环境条例》；2020年，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》；2022年，党的二十大报告提出，全面构建亲清政商关系；2023年，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》。第二，常态化落实经营主体诉求解决机制是优化营商环境的重要抓手。第三，打造更优营商环境具有现实需求。第四，推进张家口常态化落实经营主体诉求解决机制具有现实意义。2.研究意义本课题的理论意义在于：深化营商环境优化和诉求解决机制研究，丰富政府治理理论、服务型政府理论和公共治理理论的应用，为常态化落实经营主体诉求解决机制提供实证支撑。本课题的实践意义在于：为张家口打造更优营商环境提供路径指引，为提升经营主体满意度提供对策参考，为同类地区营商环境优化提供实践借鉴。（二）研究目标与任务本课题的总体目标是：立足张家口实际，系统分析经营主体诉求解决机制建设的基础、问题和深层成因，构建畅通诉求收集渠道、提升诉求办理质效、强化部门协同联动、优化政策供给落地、健全常态化长效机制相衔接的路径框架，形成研究报告和实施方案，为打造更优营商环境提供支撑。具体任务包括：第一，系统梳理优化营商环境的政策要求与研究进展；第二，深入分析张家口经营主体诉求解决机制建设的基础和存在问题；第三，剖析经营主体诉求解决机制运行受阻的深层成因；第四，构建常态化落实经营主体诉求解决机制路径框架；第五，提出打造更优营商环境的保障措施和长效机制。（三）研究思路与过程本课题按照政策梳理、理论建构、现状分析、问题诊断、路径设计、保障研究的主线展开，研究周期为12个月，分四个阶段推进。第一阶段为理论准备与文献研究阶段，完成政策梳理、文献综述和研究框架建构；第二阶段为实地调研阶段，以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，面向行政审批和政务服务部门干部、经营主体负责人、行业协会工作人员、企业家等开展问卷调查、实地调研和深度访谈，掌握第一手资料；第三阶段为分析研究阶段，系统分析经营主体诉求解决机制建设的基础、存在问题和深层成因，形成问题诊断报告；第四阶段为路径设计与成果完善阶段，构建路径框架，形成研究报告、实施方案和论文成果，组织结题论证。课题研究坚持问题导向、需求牵引，注重收集、办理、协同、政策、机制协同推进，确保研究结论科学、对策建议可行。二、研究内容完成情况（一）常态化落实经营主体诉求解决机制研究现状本课题系统梳理了优化营商环境的政策要求与研究进展，构建了研究的理论框架。从政策演进看，制度体系不断完善。2019年，国务院公布《优化营商环境条例》，以行政法规形式为优化营商环境提供制度保障；2020年，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，对提升政务服务效能作出部署；2022年，党的二十大报告提出，全面构建亲清政商关系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；2023年，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，对畅通政企沟通渠道、及时回应企业关切提出明确要求。张家口市落实国家和河北省部署，推进经营主体诉求解决机制建设，为打造更优营商环境奠定了基础。从研究进展看，相关研究不断深化。权威研究指出，优化营商环境的核心在于降低企业行政负担和提升企业获得感，企业所背负的服从成本缘于申请材料冗杂、流程与环节复杂、材料内容不明晰，学习成本缘于涉企政策来源多样且分散、涉企政策解读不明晰、涉企政策精准推送难，心理成本缘于政企沟通不畅、政策稳定性差、政策普惠程度不高，应推动涉企政策信息公开集成与精准推送，提升审管协同和政务热线治理水平，建立容错机制鼓励政府创新，有效回应企业需求；权威研究指出，优化营商环境面临评价指标内外冷热不均、前后台改革不协调、政策供给体系不完善、各领域发展不均衡等新挑战，应从体制机制上深化改革，健全市场主体参与制度规则制定机制，强化执行反馈评估机制；权威研究以金华为例指出，通过创设营商环境监测点，构建问题收集、调研、办理、监督、评价、改进的闭环，可精准推动党委政府统筹推进治理理念现代化、制度革新标准化、服务平台便捷化。从理论框架看，本课题综合运用政府治理理论、服务型政府理论和公共治理理论构建分析框架。政府治理理论强调职能转变和责任落实；服务型政府理论强调以人民为中心和服务效能提升；公共治理理论强调多元参与和协同共治。从张家口实际看，常态化落实经营主体诉求解决机制具备较好基础：诉求收集渠道逐步拓宽，政企沟通机制逐步完善；诉求办理机制逐步建立，办理效率逐步提升；部门协同逐步深化，联动机制逐步健全；政策服务体系逐步完善，政策知晓率和兑现率逐步提高。同时，仍面临诉求收集渠道不畅通、诉求办理质效不高、部门协同联动不足、政策供给和落地不到位、长效机制不健全等现实问题，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，经营主体诉求解决机制建设呈现四个新特征：一是工作导向从被动受理向主动问需转变，主动服务意识持续增强；二是办理模式从碎片办理向闭环管理转变，收集办理反馈评价全链条贯通；三是支撑手段从人工办理向数字赋能转变，智能化受理和分析应用加快；四是协同格局从部门单干向整体联动转变，跨部门协同和政企互动不断深化。这些趋势为路径设计指明了方向。（二）常态化落实经营主体诉求解决机制的基础本课题深入分析了张家口经营主体诉求解决机制建设的基础，形成了现状分析报告。从渠道基础看，诉求收集渠道逐步拓宽：政务服务热线、网上平台、来信来访、走访座谈等渠道逐步健全；营商环境监督员、监测点等制度逐步建立；行业商协会桥梁作用逐步发挥，诉求反映渠道更加多元；主动走访和诉求收集逐步结合，发现问题能力逐步增强。从办理基础看，诉求办理机制逐步建立：诉求受理、转办、办理、反馈流程逐步规范；限时办结制度逐步落实，办理时效逐步提升；回访评价机制逐步建立，办理质量逐步提高；重点诉求会商机制逐步健全，疑难问题处置能力逐步增强。从协同基础看，部门协同逐步深化：牵头部门统筹作用逐步发挥，部门联动逐步加强；上下级衔接逐步顺畅，纵向协同逐步增强；数据共享逐步推进，信息壁垒逐步打破；督查督办机制逐步健全，落实力度逐步加大。从政策基础看，政策服务体系逐步完善：涉企政策集成发布逐步推进，政策获取更加便利；政策解读和精准推送逐步加强，政策知晓率逐步提升；惠企政策兑现服务逐步优化，兑现效率逐步提高；政策评估机制逐步建立，政策实效逐步增强。（三）常态化落实经营主体诉求解决机制存在的问题本课题系统分析了张家口经营主体诉求解决机制存在的问题，形成了问题诊断报告。一是诉求收集渠道不畅通。诉求收集渠道整合不够，多头反映、重复受理问题仍然存在；主动收集机制不健全，被动等待多、主动问需少；诉求分类不精准，分办效率不高；信息孤岛问题仍然存在，诉求数据共享不充分。二是诉求办理质效不高。部分诉求办理质量不高，解决表面问题多、破解深层问题少；办理时限执行不够严格，超时办理现象仍然存在；办理结果反馈不够及时，回应不够充分；疑难复杂诉求处置能力不强，协同办理效率不高。三是部门协同联动不足。部门职责边界不够清晰，推诿扯皮现象仍然存在；跨部门协同机制不够健全，联动办理效率不高；上下级衔接不够顺畅，纵向协同有待加强；督查督办力度不够，跟踪问效不够到位。四是政策供给和落地不到位。涉企政策集成度不高，政策碎片化问题仍然存在；政策解读不够精准，精准推送不够到位；政策兑现流程不够优化，兑现效率有待提升；政策与诉求衔接不够，政策实效有待增强。五是长效机制不健全。从制约后果看，机制建设短板带来三方面影响：一是诉求收集渠道不畅，经营主体诉求不能充分表达和及时反映；二是诉求办理质效不高，经营主体获得感和满意度提升受限；三是协同和政策保障不足，营商环境整体优化提升受限。这些问题需要通过持续攻坚加以解决。诉求解决制度体系不够完善，规范化水平有待提升；考核评价机制不够健全，激励约束作用发挥不充分；数据分析和成果运用不充分，治理效能提升受限；工作力量配备不足，专业化水平有待提高。（四）常态化落实经营主体诉求解决机制面临问题的深层成因本课题深入剖析了经营主体诉求解决机制面临问题的深层成因，形成了成因分析报告。从深层成因看，一是认识层面，对经营主体诉求解决机制建设重要性认识不够充分，重管理轻服务倾向仍然存在；二是机制层面，收集办理协同考核等环节制度衔接不够，闭环机制有待完善；三是技术层面，数据共享和数字化支撑不足，治理工具更新不够；四是能力层面，基层工作力量和专业能力不足，服务水平有待提升；五是环境层面，部门协同和政企互动生态不够成熟，整体合力有待增强。这些成因相互交织，需要系统施策、统筹破解。从制约后果看，深层成因如果不能有效破解，将产生三方面影响：一是经营主体诉求不能及时有效解决，企业获得感和满意度将受到影响；二是政企沟通不畅，亲清政商关系构建将受到影响；三是诉求数据分析和成果运用不足，营商环境治理效能提升将受到影响。因此，必须从认识、机制、技术、能力、环境五个层面协同发力，实现从重管理向重服务转变、从应急办理向常态长效转变。（五）常态化落实经营主体诉求解决机制路径研究本课题构建了常态化落实经营主体诉求解决机制的路径框架，形成了路径研究报告。一是畅通诉求收集渠道路径。整合诉求收集渠道，实现一网受理；健全主动收集机制，强化主动问需；提升诉求分类精准度，提高分办效率；强化数据共享，打破信息孤岛。二是提升诉求办理质效路径。提高办理质量，破解深层问题；严格执行时限，杜绝超时办理；及时反馈结果，充分回应诉求；强化疑难处置，提升协同办理效率。三是强化部门协同联动路径。明晰部门职责，减少推诿扯皮；健全跨部门协同机制，提升联动办理效率；顺畅上下级衔接，强化纵向协同；加强督查督办，强化跟踪问效。四是优化政策供给落地路径。提高政策集成度，减少政策碎片化；强化精准解读推送，提升政策知晓率；优化兑现流程，提升兑现效率；强化政策与诉求衔接，增强政策实效。五是健全常态化长效机制路径。完善制度体系，提升规范化水平；健全考核评价机制，强化激励约束；加强数据分析和成果运用，提升治理效能；强化工作力量配备，提升专业化水平。五条路径相互衔接、协同发力，共同构成常态化落实经营主体诉求解决机制的路径框架。从路径实施重点看，畅通诉求收集渠道路径重在源头收集，通过渠道整合和主动问需实现诉求应收尽收；提升诉求办理质效路径重在闭环办理，通过流程规范和质效提升实现诉求应办尽办；强化部门协同联动路径重在合力凝聚，通过职责明晰和联动协同破解疑难诉求；优化政策供给落地路径重在源头治理，通过政策集成和高效兑现减少共性诉求；健全常态化长效机制路径重在制度保障，通过考核评价和数字赋能实现常态长效。五条路径各有侧重又相互支撑，需要统筹推进、协同实施。从实施步骤看，常态化落实经营主体诉求解决机制应把握三个推进重点：一是摸底建档，开展诉求解决机制运行情况调查，建立诉求类型和办理流程台账；二是试点示范，选择重点领域和重点部门开展诉求闭环办理试点，探索可复制、可推广的经验模式；三是全面推开，总结试点经验，以点带面推动诉求解决机制常态化规范化运行。三、主要研究成果（一）理论研究成果本课题形成了常态化落实经营主体诉求解决机制的理论研究成果。一是构建了畅通诉求收集渠道、提升诉求办理质效、强化部门协同联动、优化政策供给落地、健全常态化长效机制五维分析框架；二是揭示了认识、机制、技术、能力、环境因素对诉求解决机制运行的制约机理；三是深化了对诉求收集、办理、协同、政策、机制闭环运行规律的认识；四是拓展了政府治理理论、服务型政府理论和公共治理理论的应用。理论研究成果为路径设计提供了理论支撑。（二）政策研究成果本课题形成了常态化落实经营主体诉求解决机制的政策研究成果。一是形成了《打造更优营商环境，常态化落实经营主体诉求解决机制实践研究报告》，系统提出主要结论和对策建议；二是形成了经营主体诉求解决机制建设实施方案，明确了五个方面的重点任务；三是提出了诉求闭环办理、部门协同联动、政策兑现服务等机制建议；四是提出了考核评价和数字化支撑建议。政策研究成果供有关部门决策参考。（三）论文研究成果本课题围绕营商环境、经营主体、诉求解决机制、政企沟通、政务服务等主题开展研究，拟在《中国行政管理》《张家口研究》等期刊发表研究论文2篇。论文拟重点阐释常态化落实经营主体诉求解决机制的路径设计，扩大学术影响。（四）应用研究成果本课题形成了常态化落实经营主体诉求解决机制的应用研究成果。一是形成诉求收集和分类处置工作规程完善方案；二是形成诉求办理和回访评价工作方案；三是形成部门协同和督查督办工作方案；四是形成政策集成和兑现服务优化方案。应用研究成果增强了课题成果的实用性和可操作性。四、研究方法实施情况（一）文献研究实施情况本课题系统收集了优化营商环境的政策文件、学术文献和实践资料，重点研读了《优化营商环境条例》、《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》、党的二十大报告、《关于促进民营经济发展壮大的意见》等政策文件和政府治理、服务型政府理论研究文献，构建了研究的理论框架。（二）问卷调查实施情况本课题面向行政审批和政务服务部门干部、经营主体负责人、行业协会工作人员、企业家等开展问卷调查，问卷采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共发放四百份，有效回收率符合研究要求。问卷涵盖诉求收集、办理质效、部门协同、政策供给、长效机制、满意度、意见建议等模块，调查数据为现状分析和问题诊断提供了基础。（三）实地调研实施情况本课题以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，深入政务服务大厅、诉求受理平台、部门和经营主体开展实地调研，实地查看诉求受理、办理、反馈和政策兑现情况，走访部门干部、经营主体负责人和一线工作人员，掌握了第一手资料，形成了实地调研报告。（四）深度访谈实施情况本课题对行政审批部门负责人、政务服务部门负责人、经营主体负责人、企业家代表、行业协会负责人和一线工作人员等开展深度访谈，深入了解经营主体诉求解决机制运行情况和经营主体需求，访谈内容为问题诊断和路径设计提供了重要依据。（五）案例分析实施情况本课题对金华营商环境监测点闭环运行、辽宁政务服务便民热线赋能营商环境、晋江亲清政商关系助力民营经济、宁波北仑亲清家园工作模式、上海构建亲清政商关系、云南构建新型政商关系等典型案例开展深度剖析，提炼了渠道整合、闭环办理、部门协同、政策兑现、长效保障等可复制、可推广的经验做法，为路径设计提供了实践参照。从典型案例看，金华市政协创设营商环境监测点，构建问题收集、调研、办理、监督、评价、改进的闭环，形成了营商环境监测点迭代升维的实践经验；辽宁省政务服务便民热线以便民、惠企、赋能、治理为价值准则，形成政民互动、科学管理、技术赋能、协同治理和创新优化机制，实现了政民、政企、政府之间的合作生产与价值共创；晋江构建亲清政商关系，通过驱动创新转型、聚合发展要素、改善制度环境，形成有效市场与有为政府辩证统一的实践经验；宁波北仑创建亲清家园工作模式，着力破除不良政商关系中的顽疾，营造政府高效廉洁、企业合规发展的优良营商环境；上海基于问卷调查分析亲清政商关系建设现状，提出了构建新时代亲清政商关系的对策建议。课题提炼的经验要点，直接融入路径设计和实施方案。（六）专家咨询实施情况本课题邀请公共管理、营商环境、政务服务、法治建设等领域的专家对研究框架、问题诊断和路径设计进行论证，通过专家咨询会、书面咨询等方式听取意见建议，提升了研究的科学性和可行性。专家咨询重点论证了研究框架、问题诊断和路径设计的可行性与合理性。专家普遍认为，课题选题切合打造更优营商环境、促进经营主体发展的现实需要，收集、办理、协同、政策、机制五维框架完整，路径设计具有可操作性；同时建议进一步深化诉求数据分析和智能应用研究，加强部门协同和闭环管理机制研究，强化涉企政策精准供给和高效兑现研究。课题组认真吸收专家意见，对研究框架和对策建议进行了修改完善。五、创新点与特色（一）理论创新一是框架创新，构建了畅通诉求收集渠道、提升诉求办理质效、强化部门协同联动、优化政策供给落地、健全常态化长效机制五维分析框架；二是机理创新，揭示了认识、机制、技术、能力、环境因素对诉求解决机制运行的制约机理；三是理论创新，把公共治理理论引入营商环境研究，深化了对诉求解决机制闭环运行规律的认识。（二）方法创新一是方法组合创新，将文献研究、问卷调查、实地调研、深度访谈、案例分析和专家咨询相结合，实现了定性分析与定量分析的融合；二是需求分析创新，把经营主体诉求和满意度作为路径设计的出发点，增强了研究的针对性；三是比较分析创新，对不同地区诉求解决机制建设实践开展比较分析，增强了研究的系统性。（三）实践创新一是路径创新，提出畅通诉求收集渠道、提升诉求办理质效、强化部门协同联动、优化政策供给落地、健全常态化长效机制五条路径相衔接的对策体系；二是机制创新，提出诉求闭环办理、部门协同联动、政策兑现服务等机制设计；三是应用创新，形成研究报告、实施方案、工作规程完善方案等系列成果，服务打造更优营商环境实践。六、成果应用与推广情况（一）决策参考应用本课题形成的研究报告和政策建议报送有关部门，为打造更优营商环境提供决策参考。课题提出的畅通诉求渠道、提升办理质效、强化协同联动等建议，为有关部门政策制定提供了参考依据。（二）实践指导应用本课题形成的实施方案和工作规程完善方案在重点区域先行先试，根据实践反馈持续优化。课题成果为诉求受理、办理反馈、协同联动、政策兑现等提供了操作参考，促进了常态化落实经营主体诉求解决机制实践。（三）成果传播推广本课题成果通过学术论文、工作简报、培训材料等形式进行宣传推广，扩大了成果影响。课题提炼的调查分析方法和可推广经验，为推动形成可复制、可推广的经营主体诉求解决机制经验提供了支撑。课题结题后，将持续跟踪诉求解决机制运行成效，推动研究成果在更大范围及时转化应用。七、存在问题与展望（一）研究存在的不足本课题研究还存在一些不足：一是调查样本以市内经营主体为主，样本覆盖面有待进一步扩大；二是对诉求解决机制运行绩效的量化评估有待深化；三是不同行业、不同规模经营主体的差异化诉求研究有待细化；四是课题成果的实践检验周期较短，对策措施的实效性有待持续跟踪验证。（二）深化研究方向展望从深化研究看，可向以下方向拓展：一是深化经营主体诉求数据分析和治理应用研究；二是深化诉求解决机制数字化智能化建设研究；三是深化部门协同和闭环管理机制研究；四是深化涉企政策精准供给和高效兑现研究；五是深化营商环境评价和考核激励研究。随着优化营商环境持续推进，常态化落实经营主体诉求解决机制研究将持续深化，为打造更优营商环境提供更加有力的支撑。八、参考文献[1]娄楠，曹现强.营商环境何以优化？——企业行政负担的视角[J].公共行政评论.[2]曹现强，李烁.创新优化理念和评价机制构建营商环境新格局[J].中国行政管理.[3]华金辉.从体制机制上优化提升营商环境的思考[J].特区实践与理论.[4]曹海军，王丽娟.政务服务便民热线助力辽宁省营商环境优化的运行机制与实施效果[J].辽宁行政学院学报.[5]朱国华，吕鑫宇.基于