【结题报告】打造省级和美乡村重点片区路径研究结题报告

打造省级和美乡村重点片区路径研究结题报告打造省级和美乡村重点片区路径研究结题报告摘要宜居宜业和美乡村建设是推进乡村全面振兴的重要任务，打造省级和美乡村重点片区是片区化推进乡村振兴的重要途径。本课题系统阐释了打造省级和美乡村重点片区的理论基础与政策依据，梳理了各地实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地和美乡村建设情况，深入分析了面临的突出问题，从强化片区规划统筹、壮大特色产业支撑、完善基础设施和公共服务、提升环境风貌和乡村文化、健全治理和长效保障等方面提出了相互衔接、协同发力的路径对策，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为打造省级和美乡村重点片区提供了决策参考。关键词：和美乡村；重点片区；片区化建设；乡村振兴；乡村建设一、研究工作概况本课题立足学习运用“千万工程”经验和片区化推进乡村振兴的总体部署，聚焦打造省级和美乡村重点片区这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读和美乡村建设政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径对策等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对农业农村部门工作人员、乡镇干部、村干部、驻村工作队队员、农业经营主体负责人、农民群众开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把片区规划与产业发展贯通起来，把设施建设与公共服务贯通起来，把环境整治与乡村治理贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）打造省级和美乡村重点片区的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了打造省级和美乡村重点片区的理论逻辑。在区域发展理论层面，通过片区化整合资源要素，破解乡村资源分散、发展动能不足问题。在城乡融合理论层面，通过片区建设统筹城乡要素配置，促进城乡融合发展。在乡村振兴理论层面，通过重点片区示范引领，梯次推进乡村全面振兴。在政策依据方面，2026年中央一号文件部署因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，强调因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴；国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，明确推进宜居宜业和美乡村建设，支持有条件地区选择位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元推进规划共绘、设施共建、服务共享、环境共治；国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》，提出高标准建设100个左右县域美丽乡村先行区。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，打造省级和美乡村重点片区将呈现片区规划一体化、产业发展特色化、设施服务均衡化、环境风貌生态化、治理保障常态化的态势。随着中央一号文件和“十五五”规划深入实施，和美乡村建设加快从单村创建向片区推进转变，重点片区加快从试点探索向全域推广转变；片区产业加快向特色化、集群化方向发展，联农带农机制加快健全；片区基础设施加快互联互通，公共服务加快共建共享；农村人居环境整治加快深化，乡村风貌加快改善；乡村治理体系加快完善，长效管护机制加快建立。可以预期，和美乡村重点片区示范引领作用持续增强。在打造省级和美乡村重点片区的结构分析上，课题组发现片区建设呈现明显的类型差异和区域差异特征。从片区类型看，城乡融合类、产业发展类、生态保育类、文化传承类片区的发展路径各异；从产业基础看，农业主导型、农旅融合型、工贸带动型片区的发展动能不同；从空间布局看，丘陵片区、平原片区、坝上片区等资源禀赋差异明显；从建设方式看，整体规划、梯次推进、全域提升等推进模式的适用条件不同；从治理基础看，村级党组织战斗力、农民参与度对片区建设成效影响显著。这些结构性特征提示，打造省级和美乡村重点片区需要坚持因地制宜、分类施策，统筹推进规划、建设、治理各环节协同优化。推动形成规划共绘、设施共建、服务共享、环境共治的和美乡村重点片区建设格局。（二）打造省级和美乡村重点片区的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，打造省级和美乡村重点片区取得积极成效。一是片区规划加快编制，重点片区建设规划加快制定，片区建设单元加快划定。二是特色产业加快壮大，片区主导产业加快培育，联农带农机制加快健全。三是设施服务加快完善，片区基础设施加快互联互通，公共服务加快共建共享。四是环境风貌加快提升，农村人居环境加快整治，村庄风貌加快改善。五是乡村治理加快深化，文明乡风建设加快实施，片区治理效能持续提升。（三）打造省级和美乡村重点片区面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，打造省级和美乡村重点片区仍面临一些突出问题。一是片区统筹不够，部分片区规划衔接不够紧密，村庄间优势互补不够充分。二是产业支撑不强，部分片区主导产业规模不大、产业链条不长，联农带农能力不足。三是设施服务不均衡，部分片区基础设施互联互通不足，公共服务共建共享水平不高。四是资金投入不足，片区建设资金渠道单一，社会资本参与不够，长效管护机制不健全。五是要素保障不充分，土地、人才等要素配置不够优化，经营主体带动能力不强，需要系统施策、统筹破解。如果打造省级和美乡村重点片区突出问题长期得不到解决，将对片区化推进乡村振兴形成多方面制约。从统筹层面看，片区统筹不够将影响整体谋划，制约资源要素整合；从产业层面看，产业支撑不强将影响片区发展动能，制约农民增收致富；从设施层面看，设施服务不均衡将影响共建共享，制约均衡发展；从资金层面看，资金投入不足将影响建设进度，制约长效管护；从要素层面看，要素保障不充分将影响建设成效，制约持续发展。唯有坚持系统施策，把规划统筹、产业支撑、设施服务、环境治理、治理保障贯通起来，方能有效破解，推动打造省级和美乡村重点片区走深走实。（四）健全省级和美乡村重点片区规划统筹与产业支撑机制研究课题组聚焦规划统筹和产业支撑提出对策建议。一是强化规划统筹，以片区为单元推进规划共绘，统筹编制重点片区建设规划，实现片区整体谋划、一体建设。二是壮大特色产业，立足片区资源禀赋培育主导产业，延伸产业链条，推动产业协作协同。三是强化联农带农，健全联农带农机制，发展村集体经济和新型农村集体经济，促进农民增收。四是深化融合发展，推动一二三产业融合发展，发展乡村旅游、休闲农业等新业态。五是强化品牌建设，培育区域公用品牌和特色产品品牌，提升片区产业竞争力。（五）健全省级和美乡村重点片区设施服务与环境治理机制研究课题组围绕设施服务和环境治理提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持规划引领，以片区为单元推进规划共绘；二是坚持产业为本，培育壮大片区特色主导产业；三是坚持共建共享，推动基础设施互联互通和公共服务共建共享；四是坚持生态优先，深化农村人居环境整治提升；五是坚持农民主体，激发农民群众参与建设的内生动力；六是坚持长效管护，健全片区建设运营和管护机制的路径。一是完善基础设施，推动片区基础设施互联互通，统筹推进农田、道路、水系建设。二是强化公共服务，推动片区公共服务共建共享，提升教育、医疗、养老等服务供给水平。三是深化环境整治，深入推进农村人居环境整治提升，统筹推进厕所、垃圾、污水治理。四是提升村庄风貌，强化乡村空间设计和风貌管控，保护传统村落和乡村特色风貌。五是建设生态乡村，推进农业绿色发展，建设生态宜居和美乡村。（六）健全省级和美乡村重点片区治理与长效保障机制研究课题组从乡村治理和长效保障层面提出了对策建议。一是深化乡村治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。二是培育文明乡风，深入实施文明乡风建设工程，发挥村规民约引导作用，推进移风易俗。三是强化资金保障，统筹财政专项资金、地方债券和社会资本，健全多元化投入机制。四是强化要素保障，完善土地、人才等要素配置，引导各类人才参与片区建设。五是健全管护机制，建立片区设施长效管护制度，加强考核评估和动态管理。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《打造省级和美乡村重点片区路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了打造省级和美乡村重点片区分析框架，从区域发展、城乡融合、乡村振兴三个层面揭示了理论逻辑，从规划统筹、产业支撑、设施服务、环境治理、治理保障五个维度提出了路径对策。三是形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《省级和美乡村重点片区建设指引参考》《和美乡村重点片区长效管护指南参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《农村经济》《农业经济》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映省级和美乡村重点片区建设的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括片区建设指引参考、长效管护指南参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足县区、乡镇和村级组织创建片区、开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足乡村建设发展实际，兼顾片区创建与长效运营，可为各地打造省级和美乡村重点片区提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了乡村建设、乡村振兴、村庄规划等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的农业农村部门工作人员、乡镇干部、村干部、驻村工作队队员、农业经营主体负责人、农民群众，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名农业农村部门工作人员、乡镇干部、村干部、驻村工作队队员、农业经营主体负责人、农民群众进行了访谈，深入了解省级和美乡村重点片区建设的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取江苏片区化建设、青岛西海岸一体化运营、天津片区组团联动、河南新安整县制先导区等实践进行解剖分析，为路径对策设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在片区化推进方面，江苏省近年来探索由点到面的融合发展方式，片区化推进宜居宜业和美乡村建设，坚持整体规划、优势互补、共建共享、全面振兴的总体要求，统筹抓好规划、建设、管护三个环节，农田、道路、水系三个基础，产业、设施、服务三个重点，村强、民富、人和三个提升等重点工作；在依托产业建设片区方面，江苏省如皋市按照“典型引领、兴产富民、梯次推进、全域提升”的工作思路，紧扣乡村建设“五美”要求，坚持以优势特色产业为核心纽带，统筹推进宜居宜业和美乡村储备片区建设，努力实现“以产兴村、以村促片、片区融合”的良性循环；在一体化运营方面，青岛西海岸新区出台乡村振兴片区一体化联动运营实施方案，由区属国企和民企共同组建区级运营公司，打造“区—镇—村”三级联动运营平台，在利益联结、节会联动等方面发力，统筹推进13个片区一体化联动运营；在组团联动方面，天津市以宜居宜业和美乡村重点片区建设为抓手，推动相邻村庄“组团”联动，统筹产业、人居、治理各类要素，将乡土资源转化为实实在在的发展动能；在整县制推进方面，河南省新安县入围全省整县制先导区，被专家组一致评定为全省丘陵片区先导区的标杆，农业农村部乡村建设促进司专题调研时给予较高评价。这些案例从片区化推进、产业带动、一体化运营、组团联动、整县制推进等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了农业经济、城乡规划、公共管理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请农业经济、城乡规划、公共管理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出片区化推进机制研究，细化重点片区建设路径研究内容。第二轮咨询邀请农业农村部门工作人员、乡镇干部、村干部、驻村工作队队员、农业经营主体负责人、农民群众，重点就路径对策和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化规划统筹和产业支撑，细化设施服务共建共享和环境治理措施，完善乡村治理和长效管护机制，并提示注意防范片区建设同质化和设施建后失管风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦片区视角，把重点片区与和美乡村贯通起来，突出片区化推进。二是路径设计注重整体推进，把规划统筹与产业支撑贯通起来，突出系统集成。三是空间布局注重共建共享，把设施服务与环境治理贯通起来，突出均衡发展。四是政策建议注重长效运营，把乡村治理与长效保障贯通起来，突出可持续性。同时，注重以农民群众获得感为导向推进片区建设，让重点片区建设成果更好转化为农民可感可及的幸福体验。在村集体经济壮大上，发展新型农村集体经济，增强村级组织服务能力。在农民增收渠道拓宽上，健全联农带农机制，促进农民就地就近就业增收。在乡村建设工匠培育上，加强乡村建设工匠培训，提升乡村建设质量水平。在传统文化保护利用上，加强传统村落和乡村非物质文化遗产调查保护。在乡风文明培育上，深入实施文明乡风建设工程，推进移风易俗、涵养文明新风。让打造省级和美乡村重点片区的每一步都惠及农民群众，让片区建设成果更多惠及广大乡村。让和美乡村重点片区成为乡村振兴的样板，让片区化推进成为乡村建设的路径。在设施管护健全上，建立片区公共设施长效管护制度，明确管护主体和管护责任。在人居环境深化上，统筹推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理。在数字乡村建设上，推进片区数字乡村建设，提升乡村数字化治理水平。在乡村规划人才支撑上，加强乡村规划编制力量配备，提升乡村规划质量。在农民主体作用发挥上，健全农民参与机制，激发农民群众建设热情。让宜居宜业和美乡村重点片区在燕赵大地加快铺展，让乡村全面振兴的画卷更加壮美。让片区的每一处变化都见证乡村发展，让和美乡村建设的每一步都坚实有力。让片区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景加快实现。在强村共富公司培育上，引导组建强村共富公司，带动片区集体经济和农民群众增收。在村庄风貌提升上，强化乡村空间设计和风貌管控，塑造各具特色的乡村风貌。在农文旅融合深化上，发展乡村旅游和休闲农业，拓展农民增收空间。让打造省级和美乡村重点片区的创新实践，为加快农业农村现代化写下生动注脚。让和美乡村建设成果写在广袤田野上，让农民群众的获得感幸福感更加充实。让重点片区建设的探索实践，为全国乡村建设提供可复制可推广的经验。在农业绿色发展上，推进农业投入品减量增效，建设生态宜居乡村。让打造省级和美乡村重点片区的路径更加清晰，让片区化推进乡村振兴的步伐更加坚实。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区农业农村部门，用于指导省级和美乡村重点片区创建工作；部分县区参考省级和美乡村重点片区建设指引参考，完善了片区建设规划编制；部分乡镇借鉴和美乡村重点片区长效管护指南参考，优化了设施管护和环境治理安排。研究形成的报告和操作文本可供各地在打造省级和美乡村重点片区中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力片区化推进乡村振兴，为绘就宜居宜业和美乡村新画卷、推进乡村全面振兴贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把省级和美乡村重点片区建设纳入乡村振兴总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全农业农村、住建、交通、水利、文旅、财政等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立片区建设成效评估制度，加强跟踪问效和动态优化；四是宣传引导机制，加强和美乡村重点片区典型宣传，营造片区化推进乡村振兴的良好氛围，让路径对策落地见效、常态长效。在打造省级和美乡村重点片区保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是强化组织保障，建立和美乡村建设工作推进机制，把重点片区建设纳入乡村振兴考核评价。二是强化规划保障，科学编制重点片区建设规划，明确片区范围、建设重点和实施时序。三是强化资金保障，统筹财政专项资金、地方政府债券和社会资本，健全多元化投入机制。四是强化人才保障，加强乡村人才队伍建设和驻村帮扶力量配备，引导各类人才参与片区建设。五是强化督导保障，健全片区建设督导评估机制，加强督促检查，压实各级责任，确保各项部署落实到位、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型片区建设的差异化研究有待加强。二是省级和美乡村重点片区建设受资源禀赋、产业发展、资金投入等多方面因素影响，路径对策有待在实践中检验完善。三是片区建设的投入产出和效益评估研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪和美乡村建设政策动态，深化对片区化推进乡村振兴、县域美丽乡村先行区、乡村建设实施机制等前沿问题的研究，探索打造省级和美乡村重点片区的实现路径，推动和美乡村建设走深走实，为加快农业农村现代化、推进乡村全面振兴提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强片区建设成效评估研究，构建省级和美乡村重点片区建设评价指标体系。二是加强片区运营机制研究，深入研究强村共富公司和一体化运营模式。三是加强县域美丽乡村先行区建设研究，深入研究整县制推进和美乡村建设的实现路径，为打造省级和美乡村重点片区提供更加坚实的支撑。八、参考文献〔1〕李伟．基于城乡耦合发展的乡村建设探究——以安徽省当涂县龙山村美好乡村规划为例．城市规划．〔2〕赵佩佩，胡庆钢，吕冬敏，买静．东部先发地区乡村振兴的规划研究探索——以杭州市为例．城市规划学刊．〔3〕季浩民，王建军，张建．依托优势特色产业建设和美乡村片区．江苏农村经济．〔4〕孙武，倪珍．和美乡村建设背景下的生态旅游城郊融合型村庄规划研究—