【结题报告】电动汽车充电设施布局优化与服务提升研究

电动汽车充电设施布局优化与服务提升研究结题报告电动汽车充电设施布局优化与服务提升研究结题报告摘要电动汽车充电设施是新能源汽车产业发展的重要基础和支撑，充电设施布局优化与服务提升是破解充电难、充电慢问题的重要途径。本课题系统阐释了电动汽车充电设施布局优化与服务提升的理论基础与政策依据，梳理了各地实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地充电设施建设运营情况，深入分析了面临的突出问题，从科学规划布局、优化建设配置、强化数字赋能、提升服务水平、健全运营管理等方面提出了相互衔接、协同发力的路径框架，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为电动汽车充电设施布局优化与服务提升提供了决策参考。关键词：电动汽车；充电设施；布局优化；服务提升；充电基础设施一、研究工作概况本课题立足新能源汽车产业高质量发展和高质量充电基础设施网络建设的总体部署，聚焦电动汽车充电设施布局优化与服务提升这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读新能源汽车和充电基础设施政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径对策等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对发展改革部门工作人员、能源部门工作人员、工业和信息化部门工作人员、乡镇街道干部、充电设施建设运营企业负责人、物业管理人员、电动汽车车主、居民群众开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把设施建设与布局优化贯通起来，把充电保障与服务水平贯通起来，把城市网络与乡村网络贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）电动汽车充电设施布局优化与服务提升的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了电动汽车充电设施布局优化与服务提升的理论逻辑。在供需匹配理论层面，充电设施布局要与电动汽车保有量、出行需求、充电行为相匹配，实现供需均衡。在区位理论层面，充电设施选址要考虑交通流量、人口密度、土地条件和电网容量等因素，科学确定站址。在服务质量理论层面，充电服务要兼顾便捷性、可靠性、经济性和安全性，提升用户满意度。在政策依据方面，国家发展改革委、国家能源局等6部门印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确到2027年底在全国范围内建成2800万个充电设施、满足超过8000万辆电动汽车充电需求目标；工业和信息化部部署开展汽车以旧换新、新能源汽车下乡、县域充换电设施补短板试点，推动实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，电动汽车充电设施布局优化与服务提升将呈现设施网络化、布局精准化、装备超充化、服务数字化、管理规范化的态势。随着新能源汽车加快普及，充电设施加快从城市向县域乡村延伸，网络结构持续优化；大数据、人工智能等技术与充电设施加快融合，布局更加精准；快充、超充设施加快布局，充电效率持续提升；充电服务平台加快互联互通，服务更加便捷；标准体系和监管机制加快健全，运营更加规范。可以预期，高质量充电基础设施网络加快形成，新能源汽车消费环境持续优化。在电动汽车充电设施布局优化与服务提升的结构分析上，课题组发现充电需求和设施供给呈现明显的区域差异和场景差异特征。从区域看，中心城区、县域城区、乡镇农村的车辆保有量、充电需求和建设条件各异；从场景看，居住区、办公区、商业区、公路沿线、景区等场景的充电行为差异明显；从设施类型看，快充、慢充、超充、换电、光储充一体化等设施适用场景不同；从服务对象看，私家车、营运车、物流车、重卡等车型充电需求各异；从发展阶段看，起步建设型、扩容提升型、提质增效型地区建设重点各异。这些结构性特征提示，充电设施布局优化与服务提升需要坚持分类施策、因地制宜，统筹推进规划布局、建设配置、数字赋能、服务提升、运营管理各环节协同优化。推动形成布局科学、城乡均衡、服务便捷、安全高效的充电基础设施网络。（二）电动汽车充电设施布局优化与服务提升的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，电动汽车充电设施布局优化与服务提升取得积极成效。一是设施规模加快扩大，充电基础设施加快增长，公共充电设施和私人充电设施同步发展。二是布局结构加快优化，城市面状、公路线状、乡村点状布局加快构建，高速公路服务区充电设施加快更新改造。三是技术装备加快升级，快充、超充、大功率充电设施加快布局，车网互动试点加快开展。四是服务能力加快提升，居住区充电桩建设加快破解，县域和乡村充电保障能力加快增强。五是市场机制加快完善，多元投资运营格局加快形成，充电服务品质持续改善。（三）电动汽车充电设施布局优化与服务提升面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，电动汽车充电设施布局优化与服务提升仍面临一些突出问题。一是布局结构不够均衡，中心城区与县域乡村、公共区域与居住区充电设施分布不均衡，城乡充电服务差距仍然存在。二是建站选址不够科学，部分充电设施建设与充电需求匹配不足，存在布局扎堆和覆盖空白并存现象。三是服务体验不够优良，充电等待时间较长、故障处置不及时、充电价格不透明等问题仍不同程度存在。四是运营管理不够规范，部分站点利用率偏低，设备维护和安全管理不到位，老旧设施更新滞后。五是电网协同不够充分，部分区域电网承载能力不足，充电设施与电网协同规划有待加强，需要系统施策、统筹破解。如果电动汽车充电设施布局优化与服务提升突出问题长期得不到解决，将对新能源汽车产业发展和民生保障形成多方面制约。从布局层面看，结构不均衡将影响充电服务可及性，制约新能源汽车推广；从选址层面看，选址不科学将影响设施利用效率，造成资源浪费；从服务层面看，服务体验不佳将影响用户满意度，制约消费信心；从运营层面看，运营管理不规范将影响设施安全可靠运行，制约持续发展；从电网层面看，电网协同不足将影响充电保障能力，制约规模化发展。唯有坚持系统施策，把规划布局、建设配置、数字赋能、服务提升、运营管理贯通起来，方能有效破解，推动电动汽车充电设施布局优化与服务提升走深走实。（四）健全电动汽车充电设施科学规划与合理布局机制研究课题组聚焦科学规划和合理布局提出对策建议。一是科学编制规划，把充电设施布局纳入城市和县域国土空间规划、配电网规划统筹安排。二是优化空间布局，构建城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电基础设施网络，推动充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。三是精准匹配需求，运用大数据分析充电需求分布，科学确定建站选址和建设规模。四是推进分类建设，区分居住区、公共区域、公路沿线、乡村等场景分类施策，优化快充、慢充、超充设施配置。五是促进电网协同，推动充电设施与电网规划衔接，强化配电网改造升级，保障充电需求。（五）健全电动汽车充电设施服务提升与运营管理优化机制研究课题组围绕服务提升和运营管理提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持科学布局，把规划引领贯穿充电设施建设全过程；二是坚持需求导向，把用户需求作为布局和服务优化出发点；三是坚持城乡统筹，推动城市和县域乡村充电网络协同发展；四是坚持市场主导，发挥多元主体建设运营积极性；五是坚持安全底线，把安全管理贯穿充电设施全生命周期；六是坚持服务为民，以优质服务提升用户满意度和获得感的路径。一是强化数字赋能，建设充电设施监测服务平台，推动充电设施互联互通，实现找桩、导航、支付一站式服务。二是提升服务水平，缩短充电等待时间，加强设备巡检维护，规范充电价格管理，提升用户满意度。三是推进超充布局，因地制宜布局大功率充电设施，构建超充网络，提高快充设施占比。四是强化安全管理，加强充电设施安全监管，落实运营企业安全责任，防范安全事故。五是完善运营机制，支持多元主体投资运营，健全市场化运营模式，提升设施利用效率。（六）健全电动汽车充电设施布局优化与服务提升的保障机制研究课题组从保障落实层面提出了对策建议。一是强化组织保障，建立充电基础设施建设推进机制，明确部门职责分工。二是强化政策支持，落实县域充换电设施补短板试点政策，加大财政金融支持力度。三是强化要素保障，统筹土地、电网容量、资金等要素配置，保障充电设施建设需求。四是强化标准引领，完善充电设施建设运营标准，推动老旧设施更新改造。五是强化评估考核，建立充电设施布局和服务水平评估制度，加强动态管理和跟踪问效。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《电动汽车充电设施布局优化与服务提升研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了电动汽车充电设施布局优化与服务提升分析框架，从供需匹配、区位选择、服务质量三个层面揭示了理论逻辑，从规划布局、建设配置、数字赋能、服务提升、运营管理五个维度提出了路径对策。三是形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《充电设施布局优化指引参考》《充电服务提升操作指南参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《电力自动化设备》《中国能源》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映电动汽车充电设施布局优化与服务提升的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括充电设施布局优化指引参考、充电服务提升操作指南参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足县区和运营企业开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足充电基础设施发展和新能源汽车推广实际，兼顾建设与服务，可为各地推进电动汽车充电设施布局优化与服务提升提供直接参考。在居住区充电上，推动固定车位配建充电桩，推广有序充电，破解充电难问题。在公共区域充电上，加密商圈、园区、景区快充网络，提升充电便利性。在公路沿线充电上，推动高速公路服务区充电设施更新改造，保障中长途出行需求。让电动汽车充电设施布局优化与服务提升的每一步都惠及群众，让充电服务与绿色出行在融合中相得益彰。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了新能源汽车、充电基础设施、电力系统等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的发展改革部门工作人员、能源部门工作人员、工业和信息化部门工作人员、乡镇街道干部、充电设施建设运营企业负责人、物业管理人员、电动汽车车主、居民群众，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名发展改革部门工作人员、能源部门工作人员、工业和信息化部门工作人员、乡镇街道干部、充电设施建设运营企业负责人、物业管理人员、电动汽车车主、居民群众进行了访谈，深入了解充电设施布局和服务的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取重庆超充建设、广东大功率充电网络、山西长子县乡村充电、海南城乡充电网等实践进行解剖分析，为路径对策设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在超充网络建设方面，重庆建设规模全国第一，全市1031个乡镇街道实现超、快充全覆盖，无论家住乡镇的新能源车主还是自驾前往乡村的游客都能享受便捷充电服务，并入选全国首批9个车网互动规模化应用试点城市；在大功率充电网络建设方面，广东部署到2027年底全省累计新增大功率充电枪1万个以上，各市超充站数量均不少于加油站数量；在乡村充电设施建设方面，山西长子县以未来3到5年县域新能源汽车保有量年均25%的增长速度进行规划，在96个村以及农村公路附近布局充电桩建设，预计建成后充电桩覆盖率达65%以上，实现“乡镇有快充、中心村有桩用”，有效解决农村充电功率不足、高峰跳闸问题；在城乡充电网络建设方面，海南环岛高速、国省县道、港口园区站点全线串联，全省已实现乡镇基础充电桩全覆盖，按照建设计划2026年底超充站将实现县县全覆盖；在县域补短板方面，财政部、工业和信息化部、交通运输部联合开展2026年县域充换电设施补短板试点申报，计划支持59个联合试点县，推动县域充换电设施从“有没有”向“好不好”转变；在场景化布局方面，桐乡优先在村委会、农村集市、集中居住区布桩，加密乡镇交通枢纽、农业基地快充网络，推动城乡充电设施均衡覆盖。这些案例从超充网络、大功率充电、乡村充电、城乡统筹、县域补短板、场景化布局等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了能源经济、电力系统、城市规划领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请能源经济、电力系统、城市规划领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出供需匹配和电网协同研究，细化科学布局和服务提升研究内容。第二轮咨询邀请发展改革部门工作人员、能源部门工作人员、工业和信息化部门工作人员、乡镇街道干部、充电设施建设运营企业负责人、物业管理人员、电动汽车车主、居民群众，重点就路径对策和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化数字赋能和运营管理优化，细化政策支持和要素保障措施，完善评估考核机制，并提示注意防范布局扎堆和设施利用率偏低风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦供需匹配，把充电设施布局与充电需求贯通起来，突出精准布局。二是路径设计注重城乡统筹，把城市网络与乡村网络贯通起来，突出全域覆盖。三是服务提升注重数字赋能，把设施建设与智慧服务贯通起来，突出体验优化。四是运营管理注重机制创新，把多元投资与规范运营贯通起来，突出长效发展。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区发展改革部门和能源部门，用于指导充电设施规划布局和服务提升工作；部分县区参考充电设施布局优化指引参考，完善了充电设施建设安排；部分充电设施运营企业借鉴充电服务提升操作指南参考，优化了设备运维和用户服务。研究形成的报告和操作文本可供各地在电动汽车充电设施布局优化与服务提升中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力充电基础设施网络建设，为新能源汽车产业高质量发展和绿色低碳转型贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把充电设施布局优化与服务提升纳入新能源汽车产业发展和新型电力系统建设总体部署，统筹谋划、一体推进；二是部门协同机制，健全发展改革、能源、工业和信息化、交通运输、住房城乡建设等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立充电设施布局和服务水平评估制度，加强跟踪问效和动态优化；四是宣传引导机制，加强充电设施建设和安全使用宣传，营造支持充电基础设施网络建设的良好氛围，让路径对策落地见效、常态长效。在电动汽车充电设施布局优化与服务提升保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是强化组织保障，建立充电基础设施建设推进机制，明确部门职责分工，压实工作责任。二是强化规划保障，科学编制充电设施专项规划，统筹安排建设时序和空间布局。三是强化要素保障，统筹土地、电网容量、资金等要素配置，保障充电设施建设需求。四是强化标准保障，完善充电设施建设运营标准，推动老旧设施更新改造。五是强化督导保障，健全充电设施布局和服务水平督导评估机制，加强督促检查，确保各项部署落实到位、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同区域、不同类型充电场景的差异化研究有待加强。二是电动汽车充电设施布局优化与服务提升受车辆技术、电网条件、市场机制等多方面因素影响，路径对策有待在实践中检验完善。三是充电设施布局和服务水平的量化评估研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪新能源汽车和充电基础设施政策动态，深化对超充网络、车网互动、县域充换电设施补短板等前沿问题的研究，探索电动汽车充电设施布局优化与服务提升的实现路径，推动充电基础设施与新能源汽车协同发展，为如期实现碳达峰碳中和目标提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强充电设施布局评估研究，构建充电设施布局和服务水平评价指标体系。二是加强车网互动研究，深入研究充放电协同和电网互动机制。三是加强县域和乡村充电设施建设运营研究，深入研究乡村充电设施可持续运营模式，为电动汽车充电设施布局优化与服务提升提供更加坚实的支撑。八、参考文献〔1〕GeShaoyun，FengLiang，LiuHong．ThePlanningofElectricVehicleChargingStationBasedonGridPartitionMethod．〔2〕HeSylviaY，KuoYonghong，WuDan．Incorporatinginstitutionalandspatialfactorsintheselectionoftheoptimallocationsofpublicelectricvehiclechargingfacilities：AcasestudyofBeijing,China．TransportationResearchPartC．〔3〕VazifehMohammadM，ZhangHongmou，SantiPaolo，等．Optimizingthedeploymentofelectricvehiclechargingstationsusingpervasivemobilitydata．TransportationResearchPartA．〔4〕YouPengsheng，HsiehYichih．Ahybridheuristicapproachtotheproblemofthelocationofvehiclechargingstations．Comp