【结题报告】高校毕业生就业创业激励机制与稳定就业研究

高校毕业生就业创业激励机制与稳定就业研究结题报告高校毕业生就业创业激励机制与稳定就业研究结题报告摘要就业是最基本的民生，高校毕业生就业创业关系千家万户福祉，关系经济社会高质量发展。健全高校毕业生就业创业激励机制，促进毕业生稳定就业、高质量就业，是实施就业优先战略、落实稳定就业政策的重要任务。本课题系统阐释了高校毕业生就业创业激励机制的理论基础与政策依据，梳理了高校毕业生就业创业与稳定就业的现状特征，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地高校、毕业生和用人单位情况，深入分析了激励机制运行中存在的突出问题，从岗位扩容、创业带动、服务提质、帮扶兜底、机制长效五个方面提出了五条相互衔接、协同发力的激励路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为促进高校毕业生稳定就业、高质量就业提供了决策参考。关键词：高校毕业生；就业创业；激励机制；稳定就业；高质量就业一、研究工作概况本课题立足党的二十大关于促进高质量充分就业的战略部署，聚焦高校毕业生就业创业激励机制与稳定就业这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读就业优先政策文件、学术文献和统计数据的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、现状特征、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对高校毕业生、高校就业工作人员、用人单位和就业服务部门干部开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与机制设计结合起来，把政策激励与服务保障贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）高校毕业生就业创业激励机制的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了高校毕业生就业创业激励机制的理论逻辑。在就业优先层面，就业是民生之本，高校毕业生是宝贵的人力资源，健全激励机制有利于发挥市场配置人力资源的决定性作用，推动毕业生合理流动和充分就业。在人力资本层面，高等教育投入形成的人力资本需要通过就业创业实现价值，激励政策有助于促进人力资本与市场需求有效匹配，减少结构性失业。在创业带动层面，创业具有带动就业的倍增效应，支持毕业生创业既能促进个体就业，又能创造更多就业岗位，实现以创业带动就业的良性循环。在政策依据方面，2021年国务院印发《“十四五”就业促进规划》对就业促进作出系统部署；2022年党的二十大报告明确提出强化就业优先政策、促进高质量充分就业；2023年国务院办公厅印发《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，对高校毕业生就业创业工作提出具体要求；2024年党的二十届三中全会对完善就业优先政策作出部署。这些要求为课题研究提供了根本遵循，也为机制设计提供了方向指引，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，高校毕业生就业创业将呈现总量压力与结构优化并存、就业形态更加多元、政策激励更加精准的发展态势。随着高校毕业生规模持续处于高位，总量就业压力将长期存在，但经济高质量发展带动就业结构持续优化，战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业对高素质人才的需求持续增长；新就业形态蓬勃发展，灵活就业、平台就业、兼职就业等多元就业方式成为重要补充，就业市场更加包容多元；就业优先政策体系持续完善，激励政策从普惠性向精准化转变，针对重点群体、重点领域的分众施策更加深入；就业服务数字化智能化水平不断提升，人岗匹配效率显著提高。可以预期，在政策激励和市场机制的共同作用下，高校毕业生就业将保持总体稳定，就业质量持续提升，就业创业的活力和创造力将进一步释放。（二）高校毕业生就业创业与稳定就业的现状研究课题组调研发现，高校毕业生就业创业呈现总体稳定、结构分化的特征。从就业形势看，在就业优先政策和稳就业措施支持下，高校毕业生就业形势总体稳定，就业市场保持平稳有序，毕业生去向落实率保持在合理区间。从就业结构看，民营企业成为吸纳毕业生的主力，制造业、服务业和新兴产业就业需求持续增长，基层和县域就业渠道不断拓宽，灵活就业和新就业形态成为重要补充。从就业质量看，毕业生薪酬水平稳步提高，就业满意度持续提升，专业对口率和职业发展前景成为毕业生择业的重要考量。从创业态势看，毕业生创业意愿总体平稳，创业项目向新技术、新业态、新服务领域集中，高校创业教育和创业服务平台加快建设，创业带动就业效应逐步显现。从地区分布看，毕业生向大中城市和优势产业地区集聚的趋势明显，县域和基层人才需求与毕业生就业意愿之间的匹配度有待提升。在就业质量的结构分析上，课题组发现毕业生就业呈现明显的分化和分层特征。从学历层次看，研究生就业竞争力相对较强，本科生就业选择更加多元，专科毕业生技能型就业特征突出，不同学历层次的就业路径差异明显。从专业结构看，数字技术、智能制造、新能源等新质生产力相关专业需求旺盛，部分传统专业供给相对过剩，专业冷热分化影响就业质量。从就业区域看，毕业生向京津冀协同发展、雄安新区建设等重点区域集聚态势明显，县域基层人才供给与乡村振兴人才需求之间的结构性缺口仍然存在。从就业形态看，传统全日制就业占比下降，灵活就业、新就业形态占比上升，就业的灵活性和不确定性并存。从求职行为看，毕业生求职渠道日益多元，网络招聘平台作用突出，但部分毕业生存在慢就业、缓就业现象，职业规划意识和就业观念有待引导。这些结构性特征提示，激励政策需要针对不同群体、不同领域分类设计，增强政策的适配性和实效性。（三）激励机制运行中存在的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，高校毕业生就业创业激励机制运行仍存在一些突出问题。一是激励政策精准性不足，部分政策覆盖面有限，政策宣传解读不够充分，毕业生对政策的知晓度和获得感有待提升，政策落实存在最后一公里问题。二是岗位供给结构性矛盾突出，适合毕业生的高质量岗位相对不足，就业容量大的行业企业用工需求与毕业生专业结构匹配度不高，基层岗位吸引力有待增强。三是创业支持实效性不足，创业担保贷款、税费减免等政策落实存在门槛，创业孵化服务专业化水平参差不齐，毕业生创业成功率有待提升。四是就业服务适配性不足，就业指导缺乏个性化、精准化，对困难毕业生、慢就业群体的帮扶力度有待加强，就业权益保障存在薄弱环节。五是长效机制建设滞后，校企协同育人、就业反馈联动、就业质量评估等机制有待健全，激励政策稳定性、连续性有待增强，需要系统施策、统筹破解。如果激励机制的突出问题长期得不到解决，将对毕业生就业和经济社会发展形成多方面制约。从民生保障看，毕业生就业难将影响家庭福祉和青年发展预期，增加家庭经济压力和社会焦虑情绪；从人力资源配置看，结构性矛盾将造成人才错配和资源浪费，影响人力资源对高质量发展的支撑作用；从经济发展看，青年失业率高企将制约消费需求和创新活力，影响经济循环和长期增长潜力；从社会稳定看，就业问题关系社会和谐稳定，长期就业困难可能引发青年群体的挫败感和不安全感，影响社会凝聚力。唯有坚持系统施策，把岗位扩容、创业带动、服务提质、帮扶兜底、机制长效贯通起来，方能有效破解，推动高校毕业生就业创业工作整体提质增效。（四）就业岗位创造与扩容机制研究课题组聚焦就业岗位创造与扩容提出对策建议。一是拓展市场化就业渠道，支持民营企业稳岗扩岗，落实吸纳就业补贴和社保补贴政策，引导毕业生到先进制造业、现代服务业和新质生产力领域就业。二是稳定公共部门岗位，统筹公务员招录、事业单位招聘和国有企业吸纳，保持基层服务项目规模，规范政策性岗位设置。三是开发基层就业空间，实施乡村振兴人才支持计划，扩大基层医疗、教育、社区服务等岗位供给，健全基层就业激励和保障政策，引导毕业生到基层建功立业。四是培育新就业形态，支持毕业生从事平台经济、直播电商、共享经济等新业态就业，健全新就业形态劳动者权益保障制度。（五）创业带动就业的激励支持机制研究课题组围绕创业带动就业提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持就业优先，把促进毕业生就业纳入经济社会发展总体布局和民生保障重点任务，强化政策统筹和部门协同；二是坚持市场导向，充分发挥市场配置人力资源的决定性作用，尊重用人单位主体地位和毕业生就业意愿，防止政策激励扭曲市场信号；三是注重分众施策，区分重点群体、困难群体和不同就业形态，分类设计激励措施，提高政策精准性；四是强化政策落实，完善政策宣传解读和经办服务，打通政策落实最后一公里，增强毕业生政策获得感；五是注重就业质量，坚持量质并重，在扩大就业容量的同时提升就业质量，推动毕业生体面就业、稳定就业；六是强化动态监测，健全就业状况统计监测和形势研判机制，动态优化政策措施，确保激励政策与形势变化相适应的激励路径。一是健全创业政策支持机制，落实创业担保贷款、税费减免、场地支持等政策，降低创业门槛和创业成本，加大初创期扶持力度。二是强化创业教育培训机制，把创新创业教育融入人才培养体系，建设创业学院和创业孵化基地，提供项目指导、商业模式设计等专业服务。三是完善创业平台服务机制，建设创业导师队伍，开展创业沙龙、路演对接、跟踪辅导等活动，健全创业失败帮扶和心理支持机制，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围。四是深化以创业带动就业机制，支持创业项目吸纳毕业生就业，落实带动就业奖励政策，发挥创业倍增效应。五是优化创业生态培育机制，推动创业政策、资金、场地、服务集成供给，培育创新创业文化，让创业成为促进就业的重要引擎。（六）就业服务保障与长效机制研究课题组从就业服务和长效机制层面提出了保障建议。一是健全就业服务体系，建设毕业生就业服务平台，提供岗位信息、职业指导、政策咨询等一站式服务，推动公共就业服务向校园延伸。二是强化精准帮扶机制，对困难毕业生实行一人一档、一人一策帮扶，落实求职创业补贴，实施就业援助专项行动，确保困难毕业生应帮尽帮。三是完善就业权益保障，落实就业歧视防控措施，规范招聘用工行为，加强实习见习权益保护，营造公平就业环境。四是深化校企协同育人，推动专业设置、人才培养与市场需求对接，实施访企拓岗促就业行动，健全就业状况反馈机制。五是健全就业监测评估，建立就业质量评价指标体系，动态监测毕业生就业状况，为政策调整提供依据。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《高校毕业生就业创业激励机制与稳定就业研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、现状分析和对策建议。二是构建了高校毕业生就业创业激励的分析框架，从岗位扩容、创业带动、服务提质、帮扶兜底、机制长效五个维度揭示了激励逻辑。三是提出了五条激励路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《高校毕业生就业服务清单参考》《毕业生创业支持工作指引参考》《困难毕业生精准帮扶工作方案参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《中国青年研究》《中国劳动关系学院学报》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映毕业生就业创业的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括就业服务清单参考、毕业生创业支持工作指引参考、困难毕业生精准帮扶工作方案参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足高校就业部门、人社服务机构和用人单位一线开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了劳动经济、教育经济、就业政策等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的高校毕业生、高校就业工作人员和用人单位，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名毕业生、就业工作干部和用人单位代表进行了访谈，深入了解就业创业的真实情况和堵点难点。在案例分析方面，选取创业孵化基地、基层就业项目、困难毕业生帮扶等典型实践进行解剖分析，为路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。一些地方实施高校毕业生就业创业补贴一网通办，精简申报材料、压缩办理时限，政策兑现效率和毕业生获得感明显提升；有的城市开展访企拓岗促就业专项行动，由政府和高校领导带队走访企业，拓展就业岗位数万个，校企对接更加紧密；部分地区建设大学生创业孵化基地，提供场地、资金、导师、服务一体化支持，孵化出一批科技型创业项目，带动就业效果显著；一些高校实施困难毕业生精准帮扶，建立帮扶台账，实行一对一包联，困难毕业生就业率明显提升；有的地方健全就业质量监测体系，定期发布就业质量报告，为专业调整和人才培养提供数据支撑。这些案例从政策落实、岗位拓展、创业孵化、精准帮扶、监测评估等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了劳动经济和就业政策领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请劳动经济和教育经济领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出结构性矛盾分析，细化不同类型毕业生就业差异的研究内容。第二轮咨询邀请人社部门干部和高校就业工作负责人，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化创业担保贷款和就业补贴的落地操作，细化困难毕业生帮扶的责任分工，完善新就业形态权益保障的具体设计，并提示注意防止政策激励中的形式主义和在岗率虚增问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角注重激励机制的系统构建，把政策激励、市场激励、服务激励、保障激励贯通起来分析，突出激励机制的协同性和整体性。二是路径设计注重就业创业联动，把岗位扩容、创业带动、服务提质、帮扶兜底、机制长效统筹推进，体现了以创业带动就业、以服务促进就业的思路。三是问题分析注重供需匹配视角，聚焦结构性矛盾和精准性不足等关键问题，使对策建议更具针对性。四是制度建议注重长效机制建设，强调校企协同、就业反馈、监测评估等长效机制的健全完善，推动激励政策从阶段性措施向制度化安排转变。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区的人社部门和高校就业部门，用于指导毕业生就业服务、创业孵化和困难帮扶等工作；部分单位参考毕业生就业服务清单参考，完善了就业服务流程；部分高校借鉴毕业生创业支持工作指引参考，优化了创业孵化服务。研究形成的报告和操作文本可供各地在促进高校毕业生就业创业工作中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力促进高校毕业生稳定就业、高质量就业，为实施就业优先战略、增进民生福祉贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是政策集成机制，推动就业创业政策清单化管理，开展政策进校园、进园区宣讲活动，实行政策兑现一网通办，提升政策知晓度和兑现效率；二是部门协同机制，建立人社、教育、财政、市场监管等部门会商联动机制，统筹政策制定和资源投放，形成促进就业创业的工作合力；三是校企对接机制，深化访企拓岗促就业行动，建设常态化校企对接平台，推动岗位资源与毕业生信息精准匹配；四是评估优化机制，建立激励政策实施效果评估指标体系，定期评估政策执行和就业成效，动态优化政策措施，推动形成可复制可推广的经验做法，让促进高校毕业生就业创业的各项政策真正落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同院校类型、不同专业毕业生就业的差异化研究有待加强。二是就业形势受宏观经济和劳动力市场变化影响较大，激励政策效果需要持续跟踪评估，本课题的路径设计有待在实践中检验完善。三是新就业形态发展较快，相关权益保障和激励政策面临新情况新问题，有待持续研究。展望未来，希望持续跟踪就业优先政策动态和新就业形态发展趋势，深化对高质量就业评价、结构性就业矛盾化解、创业生态系统建设等前沿问题的研究，探索以数字化智能化手段提升就业服务和政策落实效能的新路径，推动形成更加成熟稳定的高校毕业生就业创业激励机制，让毕业生在奋斗中实现人生价值。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强高质量就业评价研究，构建涵盖薪酬水平、就业稳定性、专业匹配度、职业发展空间等多维度的就业质量评价体系，为就业政策效果评估提供科学工具。二是加强结构性就业矛盾化解研究，深入研究人才培养结构与产业需求的动态匹配机制，探索专业动态调整、产教融合、技能提升的有效路径，推动破解有活没人干、有人没活干并存的矛盾。三是加强新就业形态治理研究，跟踪研究平台就业、灵活就业的发展趋势和权益保障问题，探索新就业形态从业人员职业伤害保障、技能培训、职业发展等制度建设，推动新就业形态健康发展，为毕业生提供更多元、更有保障的就业选择。八、参考文献〔1〕李国忠．高校毕业生就业困境与政府职能走势．中国行政管理．〔2〕尹继卫．建立高校毕业生就业长效机制的对策分析．中国行政管理．〔3〕张丽芬，孙淇庭．政策支持对大学毕业生就业的影响——基于2010-2014届大学毕业生的实证研究．探索，2015年第5期．〔4〕孙蕊，王阳．促进高校毕业生就业对策研究观点述评．中国劳动关系学院学报．〔5〕鲍威，陈得春，岳昌君．青年就业扶持政策的国际比较——对后疫情时代中国高校毕业生就业政策的启示．北大教育经济研究（电子季刊）．〔6〕侯艺．保就业背景下青年就业现状研究．中国青年研究．〔7〕邢占军，孙倩．青年高质量充分就业：逻辑、困境与路径．山东行政学院学报．〔8〕莫荣，陈云．高质量发展阶段就业形势、挑战与展望．中国劳动．〔9〕谢倩芸．农村籍高校毕业生的就业和就业选择变化及其影响因素——基于中国社会状况综合调查的实证研究．中国青年研究．〔10〕岳昌君，冯沁雪，辛晓佳，邱文琪．中国高校毕业生就业趋势研究报告：来自2003—2021年调查数据．华东师范大学学报（教育科学版）．〔11〕段华，唐少清．青年就业现状、影响因素及对策研究．中国软科学增刊（上）．〔12〕马利文，李梦醒，赵志军．高校毕业生就业调查分析与对策．中文科技期刊数据库（全文版）教育科学．〔13〕付晶，刘振宇．高校毕业生就业政策主题聚焦点的变迁——基于中央层面政策文本的共词聚类分析．法大研究生，2019年第2辑．〔14〕ZhangYanan,TianXiaowen,SohailMuhammadTayyab.Analysisofthefactorsinfluencingthecollegestudentemploymentwillingnessunderthestrategyofstrengtheningtheprovincia