【结题报告】巩固“双减”工作成效长效机制研究

巩固“双减”工作成效长效机制研究结题报告巩固“双减”工作成效长效机制研究结题报告摘要“双减”政策是党中央在关键时间节点作出的重大决策部署，是落实立德树人根本任务、构建良好教育生态的重要举措。巩固“双减”工作成效、健全长效机制，是办好人民满意教育、促进学生全面发展健康成长的必然要求。本课题系统阐释了巩固“双减”工作成效长效机制的理论基础与政策依据，梳理了“双减”工作的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地教育部门、中小学校和校外培训机构情况，深入分析了巩固“双减”工作成效面临的突出问题，从校内减负提质、校外长效治理和协同保障等方面提出了相互衔接、协同发力的实践路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为巩固“双减”工作成效提供了决策参考。关键词：“双减”；作业管理；课后服务；校外培训治理；长效机制一、研究工作概况本课题立足教育强国建设和基础教育高质量发展的战略部署，聚焦巩固“双减”工作成效长效机制这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读“双减”政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对教育部门工作人员、中小学校长和教师、家长、校外培训机构从业人员开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与路径设计结合起来，把制度创新与实践探索贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）巩固“双减”工作成效长效机制的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了巩固“双减”工作成效长效机制的理论逻辑。在教育生态层面，“双减”政策以切实减轻学生作业负担和校外培训负担为基本目标，修复教育生态无序问题，促进学生全面健康可持续发展，巩固“双减”成果必须坚持久久为功、标本兼治。在治理现代化层面，校外培训治理和作业管理涉及政府、学校、家庭、社会多元主体，需要构建源头治理、协同治理、法治化治理的现代化治理体系。在协同育人层面，作业减负、课后服务、家庭教育相互关联，需要家校社协同联动，形成育人合力。在政策依据方面，2021年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，即“双减”政策；2023年教育部颁布《校外培训行政处罚暂行办法》；2025年教育部明确抓实“双减”成果的巩固，全面使用校外培训监管与服务综合平台；2026年3月教育部办公厅印发《关于开展基础教育规范管理巩固年行动的通知》；2026年《教育发展“十五五”规划》部署统筹推进“双减”和教育教学质量提升。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，巩固“双减”工作成效将呈现校内提质、校外规范、协同共治、数字赋能的发展态势。随着“双减”政策深入实施和规范管理巩固年行动扎实推进，课堂教学质量和作业设计质量持续提升，课后服务优质均衡发展加快推进；校外培训监管法治化、常态化水平不断提高，隐形变异培训治理持续深化，监管与服务综合平台全流程监管效能加快释放；家校社协同育人机制不断健全，科学教育观念加快普及；人工智能、大数据等技术深度赋能培训监管和课后服务，智慧监管和精准服务能力持续增强。可以预期，“双减”成果将不断巩固拓展，良好教育生态加快形成。（二）“双减”工作成效的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，“双减”工作取得积极成效。一是学校教育主阵地作用强化，学校落实立德树人根本任务，提高课堂教学质量，健全作业管理机制，全面压减作业总量和时长，作业设计质量稳步提升。二是课后服务提质增效，学校课后服务实现全覆盖，从市场化竞争转向公益性服务，形成政府主导、学校主体、家庭参与、校外补充、社会联动的课后服务格局，课后服务内容和形式日益丰富。三是校外培训治理成效显著，学科类培训机构大幅压减，留存机构合规性明显提高，校外培训监管与服务综合平台全面使用，实现全流程监管，隐形变异培训治理持续深化，违规补课、阴阳课表等行为持续整治。四是家校社协同育人增强，家庭教育指导服务体系建设加快，家长育人观念逐步转变，协同育人功能显著增强。五是减负提质统筹推进，基础教育规范管理巩固年行动深入实施，规范作业和考试管理，保障学生充足的体育运动和睡眠时间。在“双减”工作进展的结构分析上，课题组发现“双减”工作呈现明显的领域分化和区域差异特征。从领域看，作业减负和学科类培训压减成效显著，作业管理机制和校外培训治理制度框架加快建立；课后服务实现全覆盖但质量提升任务较重，资源保障和师资建设有待加强；非学科类培训规范管理正在推进，隐形变异培训治理进入攻坚阶段。从区域看，城市地区课后服务资源相对丰富，校外培训治理压力较大；县域和农村地区课后服务师资和资源保障相对薄弱，隐形变异培训形态更为隐蔽；不同地区“双减”工作推进进度和保障能力存在差异。从改革看，短期集中治理成效明显，长效机制建设有待深化，需要坚持一手抓成果巩固、一手抓机制建设。这些结构性特征提示，巩固“双减”工作成效需要坚持领域统筹、区域分类，强化长效机制和保障能力建设。（三）巩固“双减”工作成效面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，巩固“双减”工作成效仍面临一些突出问题。一是作业管理质量有待提升，部分学校作业设计不够科学，分层作业、实践性作业比例不高，作业减负与提质增效尚未完全统一。二是课后服务质量参差不齐，师资力量和专业保障不足，资源供给城乡差异明显，部分学校课后服务内容和形式较为单一，保障机制有待健全。三是隐形变异培训治理难度较大，升学考试压力导致补课刚需长期存在，部分培训转入地下化转型，以高端家政、研学旅行等名义隐形变异，监管判定标准有待完善，个体化家教监管存在缺位。四是家长焦虑情绪仍存，教育评价改革和社会用人导向有待深化，家长对升学竞争焦虑传导影响“双减”成效巩固。五是教师负担相对较重，课后服务等新增工作加重教师负担，权益保障有待加强，需要系统施策、统筹破解。如果巩固“双减”工作成效突出问题长期得不到解决，将对教育发展和学生健康成长形成多方面制约。从学生发展看，作业负担和校外培训负担反弹将挤占学生休息和锻炼时间，损害学生身心健康；从教育生态看，隐形变异培训回潮和违规补课将破坏教育生态，加剧应试内卷和家长焦虑；从学校发展看，课后服务保障不足和教师负担过重将影响课后服务质量，制约学校育人主阵地作用发挥；从政策成效看，治理成果反弹将影响人民群众对“双减”政策的信心，制约教育改革发展大局。唯有坚持系统施策，把校内减负提质、校外长效治理、协同保障机制贯通起来，方能有效破解，推动“双减”工作成效巩固走深走实。（四）完善校内减负提质长效机制研究课题组聚焦校内减负提质提出对策建议。一是提高课堂教学质量，深化课程教学改革，落实国家课程方案和课程标准，坚决纠正超标超前教学，让学习更好回归校园。二是健全作业管理机制，完善作业总量审核监管和质量评价制度，提高作业设计质量，加强分层作业、弹性作业和实践性作业设计，推动作业减负提质相统一。三是提高课后服务质量，完善课后服务经费保障和师资保障机制，丰富课后服务内容和形式，因地制宜开展体育、艺术、科技、劳动等素质拓展活动。四是强化学生身心健康保障，科学合理安排教学计划和作息时间，保障学生充足的体育运动和睡眠时间，加强心理健康教育。五是加强教师权益保障，合理安排教师工作量，完善课后服务教师补助和弹性上下班制度，减轻教师非教学负担。在“双减”重点任务上，课题组建议重点推进六项工作。一是深化课程教学改革，推进课堂教学提质增效，加强教学研究和校本教研，提高课堂教学质量。二是优化作业设计管理，健全作业公示、审核和评价制度，加强作业设计培训，提高作业针对性有效性。三是提升课后服务质量，丰富服务内容和形式，加强课后服务师资建设和资源引入，完善质量评估机制。四是加强隐形变异治理，健全排查发现、举报受理、联合查处机制，加大重点时段重点场所巡查力度。五是规范培训收费管理，严格执行学科类培训政府指导价，强化预收费资金监管，防范退费纠纷。六是强化督导监测，加强哨点学校监测提醒和假期巡查，严防反弹回潮。（五）健全校外培训长效治理机制研究课题组围绕校外培训治理提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持育人为本，把促进学生全面发展健康成长作为“双减”工作的根本目的，防止为减负而减负；二是坚持标本兼治，既严格治理校外培训乱象，又加快评价改革和资源均衡从源头化解压力；三是坚持严管与规范并重，巩固学科类培训治理成果，同时引导校外培训行业健康规范发展；四是坚持提质与减负统一，以课堂教学和课后服务提质增效支撑作业减负落实；五是坚持协同联动，健全部门协同、家校社联动机制，形成治理合力；六是坚持常态长效，健全常态化监测、督查和问责机制，防止问题反弹回潮的实践路径。一是推进源头治理，深化教育评价改革，推进优质教育资源配置，引导家长理性看待培训，从源头化解补课刚需。二是健全综合执法，健全部门协同执法机制，全面使用校外培训监管与服务综合平台，实现审批、培训、收费、人员、材料全流程监管，巩固学科类培训治理成果。三是消除监管盲区，完善隐形变异培训判定标准，围绕培训内容、时段、场所和收费四个维度构建判定标准，加强个体化家教的规范监管，完善隐形变异培训监管数字服务平台。四是规范非学科类培训，健全非学科类培训分类管理机制，规范收费管理和广告宣传，防止非学科类培训野蛮生长和变相加负。五是加快法治建设，严格落实校外培训行政处罚暂行办法，健全校外培训法律法规体系，实现校外培训治理法治化。（六）完善“双减”工作协同保障机制研究课题组从保障支撑层面提出了对策建议。一是加强组织领导，健全党委和政府领导、教育部门牵头、相关部门协同的“双减”工作协调机制，压实各方责任。二是强化督导监测，将“双减”工作纳入教育督导评估，健全常态化监测和举报快速响应机制，加强哨点学校监测提醒，防止问题反弹回潮。三是深化家校社协同，健全家校社协同育人机制，加强家庭教育指导服务，引导家长树立科学教育观念，构建育人共同体。四是强化要素保障，落实课后服务经费、师资、场地等保障政策，加强校外培训监管队伍和能力建设，充分运用互联网、大数据与人工智能提升监管效能。五是营造良好氛围，加强政策宣传解读，引导社会树立正确教育观、人才观，推动“双减”工作成效巩固走深走实。在“双减”工作保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全协调机制，健全省级统筹、市县落实的“双减”工作推进机制，定期研判形势、部署任务。二是建强监管队伍，加强校外培训监管队伍建设，充实一线执法力量，提升依法监管能力。三是强化经费保障，落实课后服务经费保障政策，完善政府购买服务、财政补贴、服务性收费等多元经费筹措机制。四是提升数字监管能力，充分运用互联网、大数据与人工智能技术，健全校外培训智慧监管和举报处置平台。五是完善考核评价，将“双减”工作成效纳入地方教育履职评价，引导各地巩固成果、健全机制，确保“双减”政策落实到位、常态长效。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《巩固“双减”工作成效长效机制研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了巩固“双减”工作成效长效机制的分析框架，从校内减负提质、校外长效治理、协同保障机制三个维度揭示了“双减”长效治理逻辑。三是提出了五条实践路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《学校作业管理规范指引参考》《课后服务提质增效工作指引参考》《隐形变异校外培训治理工作指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《中国教育学刊》《中国教育科学》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映“双减”工作成效巩固的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括学校作业管理规范指引参考、课后服务提质增效工作指引参考、隐形变异校外培训治理工作指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足教育部门和学校一线开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了“双减”政策、作业管理、课后服务、校外培训治理等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的教育部门工作人员、中小学校长和教师、家长、校外培训机构从业人员，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名教育部门工作人员、中小学校长和教师、家长、校外培训机构从业人员进行了访谈，深入了解“双减”工作推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取学科类培训机构压减、课后服务提质增效、隐形变异培训治理、校外培训监管综合平台应用等实践进行解剖分析，为路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在作业管理方面，部分学校建立作业总量审核监管和质量评价制度，推行分层作业、弹性作业和实践性作业设计，以作业设计质量提升支撑作业减负落地；在课后服务方面，一些地方完善课后服务经费保障和师资保障机制，引入校外资源和志愿服务力量，因地制宜开展体育、艺术、科技、劳动等素质拓展活动，实现课后服务全覆盖和提质增效；在隐形变异培训治理方面，有的地区围绕培训内容、时段、场所和收费四个维度完善判定标准，健全举报快速响应机制，完善监管数字服务平台，加大对高端家政、研学旅行等名义隐形变异培训的查处力度；在综合平台应用方面，各地全面使用校外培训监管与服务综合平台，实现审批、培训、收费、人员、材料全流程监管。这些案例从作业提质、服务增效、智能监管、全流程治理等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了教育政策和教育治理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请教育政策和教育治理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出隐形变异培训治理和课后服务保障机制研究，细化作业管理评价指标和源头治理研究内容。第二轮咨询邀请教育部门干部、中小学校长和教师、家长、校外培训机构从业人员，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化教师负担减轻和课后服务师资保障机制建设，细化隐形变异培训判定标准和个体化家教监管政策设计，完善家校社协同育人和家庭教育指导服务机制，并提示注意防范治理中的一刀切和执行偏差问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦长效治理，把“双减”工作放在教育生态治理的高度审视，突出标本兼治、久久为功。二是路径设计注重源头治理，把需求转化、评价改革、资源配置贯通起来，突出从源头化解补课刚需。三是机制建设注重协同联动，把校内减负提质、校外治理、家校社协同衔接起来，突出多元主体共治。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区教育部门和学校，用于指导作业管理、课后服务和校外培训治理等工作；部分学校参考学校作业管理规范指引参考，完善了作业设计审核和质量评价机制；部分县区借鉴隐形变异校外培训治理工作指引参考，优化了违规培训查处流程。研究形成的报告和操作文本可供各地在巩固“双减”工作成效中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力构建良好教育生态，促进学生全面发展、健康成长，为建设教育强国贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，将“双减”工作纳入教育强国建设和基础教育高质量发展规划，统筹校内校外、减负提质一体推进；二是常态监测机制，健全“双减”工作常态化监测制度，加强作业负担、培训负担和课后服务满意度动态监测，及时预警纠偏；三是督查问责机制，将“双减”纳入教育督导评估和规范办学检查，对问题反弹的地方严肃督促整改；四是宣传引导机制，加强“双减”政策成效宣传和科学教育观念引导，凝聚家校社育人共识，让“双减”工作成效巩固落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同区域、不同学段“双减”工作的差异化研究有待加强。二是“双减”长效治理涉及教育评价、用人导向、家庭观念等深层问题，机制建设有待在实践中检验完善。三是人工智能等新技术对校外培训和课后服务形态影响不断加深，数字化条件下的培训治理和课后服务研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪“双减”政策动态，深化对作业管理提质增效、课后服务优质均衡、隐形变异培训智能监管、教育评价改革等前沿问题的研究，探索大数据、人工智能赋能校外培训智慧监管和课后服务精准供给的新路径，推动构建校内校外协同、减负提质并重的教育生态，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、建设教育强国提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强作业管理与教学提质协同研究，深入研究作业设计与课堂教学、学习评价的内在联系，探索以作业管理促进教学质量提升的实现路径。二是加强课后服务优质均衡研究，研究课后服务经费、师资、资源保障长效机制，探索城乡课后服务一体化发展和多元主体参与供给新模式。三是加强培训治理数字化转型研究，跟踪研究大数据、人工智能在隐形变异培训识别、校外培训全流程监管中的应用，探索智慧监管平台建设和监管效能提升的新路径，为巩固“双减”成果提供支撑。八、参考文献〔1〕姜朝晖，李洋．“双减”政策实施一周年：成效与展望．中国教育学刊．〔2〕徐用祺，钟志勇．“双减”政策背景下课后服务问题研究——基于网络社交平台的大数据分析．中国青年研究．〔3〕赵婷婷．“双减”背景下学校教育生态系统的分析与优化．教学与管理