【结题报告】巩固提升招投标“双盲”评审改革成果问题研究

巩固提升招投标“双盲”评审改革成果问题研究结题报告巩固提升招投标“双盲”评审改革成果问题研究结题报告摘要招标投标是配置公共资源、规范市场交易的重要方式。河北省在全国率先推行招投标“双盲”评审改革，对规范招标投标行为、优化营商环境发挥了重要作用。本课题系统阐释了招投标“双盲”评审改革的理论基础与政策依据，梳理了河北省特别是张家口市推行“双盲”评审改革的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地公共资源交易管理部门和市场主体情况，深入分析了巩固提升改革成果面临的突出问题，从深化“盲抽”机制、深化“盲评”机制、数字赋能、协同监管、长效机制五个方面提出了相互衔接、协同发力的实践路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为持续巩固提升“双盲”评审改革成果、营造公平竞争市场环境提供了决策参考。关键词：招投标；双盲评审；评标专家；公共资源交易；营商环境一、研究工作概况本课题立足河北深化招标投标领域改革、持续优化营商环境的战略部署，聚焦招投标“双盲”评审改革成果巩固提升这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读招标投标政策法规、学术文献和行业数据的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对公共资源交易管理部门工作人员、招标人代表、投标企业负责人和评标专家开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与路径设计结合起来，把制度完善与能力建设贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）招投标“双盲”评审改革的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了招投标“双盲”评审改革的理论逻辑。在公平竞争层面，招标投标制度的核心价值是维护公平竞争，“双盲”评审通过评标专家“盲抽”和评标过程“盲评”，切断专家与投标人之间的信息联系，从制度上保证评审结果公正透明。在信息约束层面，评标专家与投标人之间的信息不对称容易滋生围标串标、专家被围猎等问题，实行“双盲”评审以制度机制约束自由裁量空间，防止人情分、关系分。在信用治理层面，“双盲”评审改革是招标投标领域信用治理和制度建设的重要内容，有利于净化市场生态、提振市场信心。在政策依据方面，《中华人民共和国招标投标法》及其《实施条例》确立了招标投标基本制度框架；2023年5月河北省政务服务管理办公室印发《推广招标投标“双盲”评审的实施方案》，在全国率先推行“双盲”评审；2023年8月河北省财政厅、河北省政务服务管理办公室印发《政府采购公开招标项目全面实行“双盲”评审实施方案》，明确从2023年9月10日起省市县三级全面实行；2024年《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》对深化招标投标制度改革作出部署。这些要求为课题研究提供了根本遵循，也为路径设计提供了方向指引，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，招标投标领域改革将呈现制度规范化、评审信息化、监管智能化、市场公平化的发展态势。随着招标投标法及其配套制度加快修订完善，招标人主体责任不断强化，评标定标机制持续优化，制度规范体系更加成熟定型；远程异地评标加快推广，评标专家跨区域共享，评审资源布局更加均衡，评审环节信息隔离更加严格；人工智能、大数据等技术深度赋能招标投标，智能辅助评标、风险预警、智慧监管加快落地；全国统一大市场加快建设，招标投标市场规则更加统一，市场壁垒加快破除，公平竞争的市场环境不断优化。可以预期，“双盲”评审等改革创新举措将持续深化拓展，招标投标领域营商环境和市场生态将更加公正透明。（二）招投标“双盲”评审改革的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，河北推行招投标“双盲”评审改革取得了显著成效。一是制度框架基本建立，2023年5月印发实施方案后，全省招标投标项目全面推行评标专家“盲抽”、评标过程“盲评”，并同步推进招标投标全程网办、分散评标、远程异地评标等措施，政府采购公开招标项目于2023年9月10日起省市县三级全面实行“双盲”评审，形成了较为完整的制度体系。二是评标专家库持续优化，省政务服务办组建工作专班，采取相近专业关联合并、放宽专家年龄限制、专业上收等措施优化调整评标专家库，评标专家库近三万名专家，所有专业专家人数均达到五十人以上，为“盲抽”提供了充足资源。三是市场环境明显净化，拒绝“熟面孔”、避免“圈子化”、不打“人情分”，“双盲”评审从制度上切断了专家与投标人勾连的渠道，围标串标现象明显减少。四是经营主体获得感增强，公平竞争的市场环境激发了经营主体活力，提振了市场信心，招标投标领域营商环境持续优化。五是改革经验加快推广，河北在全国率先推行“双盲”评审的经验做法被多地借鉴，改革示范效应逐步显现。在改革成效的结构分析上，课题组发现“双盲”评审改革呈现明显的梯度推进和协同联动特征。从交易领域看，政府采购、工程建设、土地使用权出让等公共资源交易领域改革同步推进，政府采购公开招标项目率先实现省市县三级全覆盖，工程建设项目招标投标“双盲”评审持续深化。从改革环节看，“盲抽”“盲评”改革带动全程网办、分散评标、远程异地评标等配套改革协同推进，形成改革组合拳，制度效应整体放大。从地域推进看，省市县三级一体部署、同步落实，基层交易平台执行能力和规范化水平同步提升，改革红利惠及各类经营主体。从市场反应看，投标企业参与公平竞争的积极性增强，围标串标举报和投诉明显减少，招标人和投标人对评审公正性的认可度提升，改革对市场预期的正向引导作用逐步显现。这些结构性特征提示，巩固提升改革成果需要坚持系统观念，加强改革协同和配套完善，推动改革由单项突破向系统集成深化。（三）巩固提升“双盲”评审改革成果面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，巩固提升“双盲”评审改革成果仍面临一些突出问题。一是“盲抽”机制有待深化，部分领域评标专家资源相对不足、专业结构分布不均，专家抽取的科学性和精准性有待提升，专家跨区域共享机制尚不健全。二是“盲评”机制有待完善，技术标“盲评”中评分标准精细化程度不高，评审专家自由裁量空间仍然较大，评审质量控制和结果合理性鉴定机制有待健全。三是评标专家管理有待加强，专家考核评价体系不完善，专家履职质量参差不齐，专家不良行为约束和责任追究机制有待强化。四是数字化支撑有待强化，评标智能化水平不高，数据采集分析和风险预警能力不足，人工智能等新技术应用有待深化。五是协同监管有待完善，招标投标领域跨部门协同监管机制尚不健全，投诉处理效率和监管闭环水平有待提升，需要系统施策、统筹破解。如果这些突出问题长期得不到解决，将对“双盲”评审改革成果巩固提升形成多方面制约。从改革成效看，“盲抽”“盲评”机制落实不到位将削弱制度防腐功效，围标串标、专家被围猎等问题可能出现反弹；从市场环境看，评标专家资源不足、专业结构不均将影响评审质量和评审效率，制约项目顺利实施；从监管效能看，数字化支撑不足、协同监管不健全将影响问题发现和查处效率，削弱制度威慑力；从经营主体看，评审不公和监管不力将影响企业参与竞争的信心，损害营商环境整体形象。唯有坚持系统施策，把“盲抽”“盲评”深化、专家管理、数字赋能、协同监管贯通起来，方能有效破解，推动“双盲”评审改革成果持续巩固提升。（四）深化“盲抽”机制与评标专家管理机制研究课题组聚焦“盲抽”机制深化和评标专家管理提出对策建议。一是优化评标专家库建设，科学设置评审专业类别，扩大专家选聘范围，优化专家专业结构，实现专家资源共享，为“盲抽”提供充足优质资源。二是严格随机抽取机制，评标专家一律通过专家抽取系统从全省统一评标专家库中随机抽取，抽取过程不显示专家姓名、联系电话等信息，全程留痕可追溯。三是健全专家考评体系，完善评标专家履职考核评价办法，将评审质量、遵守纪律、廉洁自律等情况纳入考评，实行动态管理和考核淘汰。四是强化专家行为约束，建立专家不良行为记录和约束机制，落实评标专家责任终身追究制度，规范评标专家行为。五是保障专家信息安全，加强评标专家信息保护，防止专家信息泄露，维护专家合法权益。（五）深化“盲评”机制与评标过程管理机制研究课题组围绕“盲评”机制深化和评标过程管理提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持制度为本，把“双盲”评审的制度设计落实落细，严格执行评标专家随机抽取和暗标评审规定，防止制度执行走样变形；二是坚持公平导向，把公平公正作为改革巩固提升的根本标尺，坚决防止人情分、关系分和利益勾连；三是坚持系统集成，推动“盲抽”“盲评”、专家管理、数字赋能、协同监管协同配套，防止单兵突进；四是坚持问题导向，聚焦评标专家资源、评分标准、智能监管等堵点精准施策，增强改革针对性和实效性；五是坚持稳中求进，把握好改革节奏和力度，统筹交易效率与公平，确保改革平稳有序推进；六是坚持数字赋能，加快人工智能、大数据技术应用，以数字化智能化手段支撑改革成果巩固提升，推动“双盲”评审改革走深走实的实践路径。一是完善技术标“盲评”制度，深化暗标评审，评审专家在不知晓投标人信息的情况下进行评审，从制度上保证评审客观公正。二是细化评分标准体系，优化评标办法和评审因素设置，增强评分标准科学性、精细性和可操作性，压缩自由裁量空间。三是健全评审质量控制机制，建立评标打分离散验证和评标结果合理性鉴定机制，防范评审异常行为，提升评审质量。四是强化评标过程管理，严格执行评标纪律，完善评标现场管理，推进分散评标和远程异地评标常态化，防止专家被围猎。五是完善异议投诉处理机制，畅通异议投诉渠道，规范处理程序，及时回应市场主体关切，增强评审公信力。（六）强化数字赋能与协同监管机制研究课题组从数字赋能和协同监管层面提出了保障建议。一是推进招标投标全程网办，完善电子招标投标系统，实现招标、投标、开标、评标、定标全流程网上办理，提升交易便利化水平。二是深化评标智能化应用，落实国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见，运用人工智能开展评标辅助、风险预警、智能监管，提升评标效率和监管精准度。三是健全跨部门协同监管机制，完善招标投标行政监督部门协同配合机制，加强招标投标行刑纪贯通衔接，实现问题线索预警转办、协同查处、结果反馈的闭环管理。四是强化大数据智慧监管，加强全过程数据采集、治理和运用，通过数据碰撞和比对分析，自动识别围标串标等违法违规行为。五是完善信用监管体系，健全招标投标市场主体信用记录、公示和惩戒机制，营造守信激励、失信惩戒的市场环境。在智慧监管的具体构建上，课题组建议重点推进四项应用。一是建设评标行为分析模型，运用大数据技术对评标专家评分数据进行碰撞分析，识别评分异常、倾向性评审等风险，及时预警处置。二是建设围标串标识别模型，通过对投标文件制作特征、投标报价规律、企业关联关系等数据进行比对分析，自动识别围标串标线索，提升打击精准度。三是完善交易数据监测体系，加强招标投标全过程数据采集治理，建立应招未招、转包违法分包、人员违规变更等异常情形监测预警机制。四是推进监管数据共享，加强公共资源交易平台与行政监督部门数据贯通，实现监管信息互联互通，推动形成智能预警、协同查处、结果反馈的智慧监管闭环，为“双盲”评审改革成果巩固提升提供有力技术支撑。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《巩固提升招投标“双盲”评审改革成果问题研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了招投标“双盲”评审改革成果巩固提升的分析框架，从“盲抽”“盲评”、数字赋能、协同监管、长效机制五个维度揭示了改革深化逻辑。三是提出了五条实践路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《评标专家履职考核管理办法参考》《技术标盲评操作指引参考》《远程异地评标工作规程参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《中国招标》《项目管理技术》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映“双盲”评审改革巩固提升的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括评标专家履职考核管理办法参考、技术标盲评操作指引参考、远程异地评标工作规程参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足公共资源交易管理部门和交易平台一线开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了招标投标、公共资源交易、营商环境等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的公共资源交易管理部门、招标人、投标企业和评标专家，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名公共资源交易管理工作人员、招标人代表、投标企业负责人和评标专家进行了访谈，深入了解“双盲”评审改革实施的真实情况和堵点难点。在案例分析方面，选取河北全省推行“双盲”评审、丽水市远程异地评审等实践进行解剖分析，为路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。河北省政务服务管理办公室2023年5月印发《推广招标投标“双盲”评审的实施方案》，从全程网办、专家盲抽、专家盲评、分散评标、远程异地评标五个方面推出改革举措，全省首个“双盲”评审项目顺利完成，改革经验在全国引起广泛关注；河北省财政厅优化政府采购评审专家管理，科学设置评审专业类别，扩大专家选聘范围，完善抽取使用机制，保障“盲抽”落地见效；丽水市财政局推行远程异地评审常态化，以信息化手段破除地域壁垒，避免评审专家被围猎，供应商找不到人、评审专家不能组圈子，评审公正性明显提升；一些公共资源交易中心运用大数据技术开展评标行为分析，自动识别评审异常，防范评审风险；部分地方推行分散评标，专家在不同评标室独立评审，有效防止专家之间串通。这些案例从制度设计、专家管理、远程异地、智能监管等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了招标投标领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请招标投标领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出改革成果巩固提升的实践视角，细化“盲抽”“盲评”机制深化的研究内容。第二轮咨询邀请公共资源交易管理部门干部和招标投标实务专家，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化评标专家考核淘汰的操作安排，细化技术标盲评评分标准设计，完善远程异地评标常态化的具体措施，并提示注意改革深化中的部门协同和技术支撑问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦改革成果巩固提升，立足河北在全国率先推行“双盲”评审的实践基础，重点研究如何把改革成果巩固好、提升好，突出改革深化和制度完善。二是路径设计注重系统集成，把“盲抽”“盲评”深化、专家管理、数字赋能、协同监管贯通起来分析，突出改革措施的配套衔接。三是问题分析注重实践取向，聚焦专家资源、评分标准、智能监管等关键堵点，使对策建议更具针对性。四是制度建议注重衔接配套，把国家政策要求与河北改革实践结合起来，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区公共资源交易管理部门，用于指导评标专家考核管理、技术标盲评操作和远程异地评标等工作；部分交易平台参考技术标盲评操作指引参考，完善了评标流程管理；部分单位借鉴评标专家履职考核管理办法参考，健全了专家管理制度。研究形成的报告和操作文本可供各地在巩固提升“双盲”评审改革成果中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力规范招标投标行为、优化营商环境，为加快建设全国统一大市场贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是典型示范机制，选树“双盲”评审改革先进典型，推广改革成效突出的经验做法，发挥示范引领作用；二是培训提升机制，把“双盲”评审制度规范纳入公共资源交易从业人员和评标专家培训体系，加强政策解读、操作规范、廉洁纪律等方面培训，提升执行能力；三是评估优化机制，建立“双盲”评审实施效果评估指标体系，定期评估改革落实和运行成效，动态优化政策措施；四是协同联动机制，健全招标投标行政监督部门协同配合机制，加强改革政策衔接配套，形成巩固提升改革成果的整体合力，推动形成可复制可推广的经验做法，让“双盲”评审改革成果落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同地区、不同领域“双盲”评审实施情况的差异化研究有待加强。二是“双盲”评审改革政策性和时效性强，国家和省级政策持续完善，改革实施效果需要持续跟踪评估，本课题的路径设计有待在实践中检验完善。三是招标投标数字化智能化发展较快，人工智能应用等新情况新问题有待持续研究。展望未来，希望持续跟踪招标投标制度改革政策动态，深化对远程异地评标、评标智能化、智慧监管等前沿问题的研究，探索以数字化智能化手段巩固提升改革成果的新路径，推动形成更加公平规范高效的市场环境，让“双盲”评审改革成果更好惠及各类经营主体。八、参考文献〔1〕TomkinsA,ZhangM,HeavlinWD.Reviewerbiasinsingle-versusdouble-blindpeerreview.PNAS,2017,114(48):12708-12714.〔2〕DekelO,SchurrA.Cognitivebiasesingovernmentprocurement:anexperimentalstudy.ReviewofLawandEconomics.〔3〕WuR,GuoC,WuF,etal.

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