【结题报告】数字技术赋能政协履职高质量发展的机制创新研究

数字技术赋能政协履职高质量发展的机制创新研究结题报告数字技术赋能政协履职高质量发展的机制创新研究结题报告摘要人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。以数字技术赋能政协履职高质量发展，是发展全过程人民民主、健全协商民主机制的必然要求，是推动人民政协事业创新发展的时代课题。本课题系统阐释了数字技术赋能政协履职的理论基础与政策依据，梳理了数字政协建设的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地政协工作情况，深入分析了数字技术赋能政协履职面临的突出问题，从数字协商民主、数字履职服务保障、安全治理与协同推进等方面提出了相互衔接、协同发力的机制创新路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为推动数字政协建设、提高专门协商机构履职效能提供了决策参考。关键词：数字技术；人民政协；协商民主；数字履职；机制创新一、研究工作概况本课题立足发展全过程人民民主和健全协商民主机制的战略部署，聚焦数字技术赋能政协履职高质量发展这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读人民政协政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对政协机关工作人员、政协委员开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与机制设计结合起来，把制度创新与实践探索贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）数字技术赋能政协履职的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了数字技术赋能政协履职的理论逻辑。在协商民主层面，数字技术与协商民主深度契合，数字技术拓展了协商民主的时空边界，实现协商议事线上线下同步同时、融合互补，提升了民意表达和民意整合的智能化水平。在履职效能层面，数字技术赋能履职全过程，实现委员履职便捷化、提案办理智能化、民主监督数据化，推动履职从经验驱动向数据驱动转变。在民主治理层面，数字技术赋能全过程人民民主，拓宽民主实践时空边界，降低民主运行成本，促进面对面协商与网络协商有机衔接。在政策依据方面，2023年中国人民政治协商会议章程完成修订；2023年中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》；2024年党的二十届三中全会对健全协商民主机制作出部署；2025年提案工作条例完成修订；2026年3月全国政协常委会提案工作报告提出推进智能提案系统建设，以数字化赋能提案工作高质量发展。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，数字技术赋能政协履职将呈现平台集成化、协商智能化、履职便捷化、治理制度化的态势。随着数字中国建设和数字政协建设深入推进，集网络议政、远程协商、移动履职、大数据分析于一体的综合性数智平台加快构建；人工智能等新技术深度赋能提案办理、调查研究、协商互动，智能提案和智能协商加快探索；网络议政常态化开展，云调研、云端深聊等新形式不断拓展；数字协商制度规范加快健全，数据治理和安全治理机制不断完善。可以预期，数字政协建设将不断深化，政协履职质效持续提升。（二）数字政协建设的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，数字政协建设取得积极成效。一是履职平台加快构建，各地政协建设网络议政、远程协商、移动履职一体化的数字政协平台，江苏省建设数字政协应用平台，辽宁省委员智能履职平台正式上线，陕西打造秦商量协商议政平台。二是协商方式创新拓展，网络议政、远程协商、云端深聊会等新形式广泛应用，实现协商议事线上线下同步同时、融合互补，扩大数字协商半径，推动深度协商。三是提案办理提质增效，推进智能提案系统建设，重庆市政协以数字驱动、AI赋能推进提案一件事改革，深圳市政协引入AI小助手实现提案初分初审提质增效。四是履职服务更加便捷，依托数字政协平台开展网络议政、提交提案和社情民意信息，履职活动自动记录计入履职档案，委员履职便捷化、智能化水平持续提升。五是协商效能整体提升，数字技术赋能议题征集、协商互动、成果跟踪全链条，民意随时提、随地收，诉求热点大数据分析、成果转化动态监测加快探索，专门协商机构效能持续彰显。在数字政协建设的结构分析上，课题组发现数字赋能呈现明显的领域分化和区域差异特征。从平台建设看，省级和市级政协平台建设总体较快，县级政协平台建设参差不齐，平台功能集成度和使用率差异较大；从协商方式看，网络议政和远程协商应用较广，云端协商和界别协商等新形式尚在探索；从履职环节看，提案办理数字化程度较高，调查研究、民主监督、凝聚共识等环节数字化支撑相对薄弱；从保障机制看，组织领导、经费投入和技术人才保障差异明显，数据治理和安全治理制度有待健全。这些结构性特征提示，推进数字技术赋能政协履职需要坚持统筹规划、分类指导，强化平台集成和数据治理双重支撑。（三）数字技术赋能政协履职面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，数字技术赋能政协履职仍面临一些突出问题。一是数字平台建设有待完善，部分政协平台功能不够集成，网络议政、远程协商、提案办理等系统协同不足，平台使用体验有待提升，建设和运营的可持续性有待加强。二是数字协商质量有待提升，数字协商建言深度不足，优质内容供给不够，协商互动存在形式化倾向，线上线下协商衔接有待深化。三是委员数字素养有待增强，部分委员数字化履职意识不强，平台运用能力不足，数字协商能力参差不齐，存在数字鸿沟问题。四是数据治理机制有待健全，履职数据采集、共享、分析和安全保护制度不够完善，数据标准和开放程度有待提升。五是安全治理保障有待加强，网络协商面临群体极化、信息失真、伦理风险等问题，法治保障和风险防范机制有待健全，需要系统施策、统筹破解。如果数字技术赋能政协履职突出问题长期得不到解决，将对政协事业发展形成多方面制约。从协商效能看，平台建设滞后和数字协商质量不高将制约协商民主广度和深度，影响专门协商机构效能发挥；从委员履职看，数字素养不足和平台体验不佳将影响委员参与积极性和履职便捷化水平；从成果转化看，数据支撑不足和办理闭环不畅将影响提案和社情民意信息成果落地，制约建言资政质效；从安全治理看，数据安全和伦理风险防范不足将影响数字协商公信力，制约全过程人民民主数字化发展。唯有坚持系统施策，把数字协商、履职服务、安全治理贯通起来，方能有效破解，推动数字赋能政协履职走深走实。（四）健全数字协商民主机制研究课题组聚焦协商机制提出对策建议。一是深化网络议政机制，围绕中心议题常态化开展网络议政，完善议题征集、发布、讨论、汇总、反馈全流程机制，推动深度协商。二是完善远程协商机制，健全组网灵活、多屏互动、安全稳定的远程协商运行机制，促进不同层级、不同区域协商资源联动共享。三是拓展数字协商场景，建设多样化协商场景，推动协商向基层延伸，探索云端深聊会、界别协商群等新形式。四是提高数字协商质量，强化调查研究，提升数字议政质量，运用大数据分析诉求热点，推动协商建言从数量扩张向质量提升转变。五是促进线上线下融合，推动面对面协商与网络协商有机衔接，实现协商议事线上线下同步同时、融合互补，增强协商实效。在数字协商重点任务上，课题组建议重点推进六项工作。一是常态化开展网络议政，围绕党政中心工作和民生热点议题定期组织网络协商。二是完善远程协商机制，健全多屏互动、安全稳定的运行保障。三是建设云端协商场景，探索云调研、云端深聊会等新形式。四是推进智能提案建设，运用人工智能提升提案质量审查和办理效率。五是健全数据支撑体系，建设政协数据资源库，赋能靶向选题和成果转化。六是加强数字素养培训，提升委员平台运用和网络协商能力，推动数字协商走深走实。（五）健全数字履职服务保障机制研究课题组围绕履职服务提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持党的领导，把牢数字政协建设正确方向，确保数字技术赋能履职始终服务于凝聚共识、建言资政；二是坚持以民为本，把收集民意、汇聚民智作为数字政协建设的出发点和落脚点；三是坚持统筹规划，把数字政协建设纳入数字中国建设总体布局，防止重复建设；四是坚持质效并重，既扩大数字协商覆盖面又提升协商建言质量；五是坚持数据赋能，以数据驱动靶向选题和科学履职；六是坚持安全底线，强化数据安全和伦理风险防范的机制创新路径。一是建设集成履职平台，打造集委员履职、机关办公、公众围观于一体的综合性数智平台，整合网络议政、远程协商、移动履职、大数据分析等功能。二是推进智能提案系统建设，运用AI查重、智能分类、语义分析、政策匹配等功能，实现提案全生命周期全流程线上协同，提升提案办理质效。三是强化数据支撑决策，建设数字政协数据库，依托政务数据、经济监测、民生诉求等系统实现靶向选题，以数据赋能调查研究。四是提升委员数字素养，加强委员数字化履职培训，推广掌上履职，健全履职活动自动记录和量化评价机制。五是延伸履职服务链条，推动数字政协平台横向与党政部门对接、纵向上下贯通联动，健全微建议线上提交、审核、交办、办理、反馈全流程闭环管理机制。在数字履职服务支撑上，课题组建议重点完善三项机制。一是完善知情明政机制，依托数字政协平台及时推送政策信息、调研资料和协商议题，帮助委员知情明政、高质量建言。二是完善履职记录机制，健全委员履职档案数字化管理，实现履职活动自动记录、量化评价，发挥考核激励导向作用。三是完善成果转化机制，建立协商成果网上交办、办理反馈和跟踪问效制度，推动协商成果从纸面文章转化为发展成果，形成履职闭环，提升数字赋能政协履职的整体效能。（六）健全数字赋能履职安全治理与协同推进机制研究课题组从保障支撑层面提出了对策建议。一是完善法治保障，健全数字协商民主法律法规和制度规范，落实数据安全和个人信息保护要求，把数字技术融入政协协商纳入制度化轨道。二是强化安全治理，防范数字协商群体极化、信息失真和公共伦理风险，完善网络协商内容审核和舆情应对机制。三是弥合数字鸿沟，加强数字协商能力培训，促进多种数字协商形式融合发展，保障不同群体协商参与权利。四是健全协同推进机制，把数字政协建设纳入数字中国建设总体布局，统筹规划、标准协同、资源共享，防止重复建设。五是加强组织保障，健全数字政协建设领导体制和工作机制，强化人才、经费和技术支撑，推动数字赋能政协履职走深走实。在数字赋能政协履职保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全组织领导，健全党委领导、政协牵头、部门协同的数字政协建设工作机制。二是强化规划引领，制定数字政协建设中长期规划，明确目标任务和路线图。三是加强人才培养，加强政协机关信息化队伍建设，培养数字政协管理和技术人才。四是保障经费投入，落实平台建设、运行维护和数据治理经费，健全多元投入机制。五是完善督查机制，加强数字政协建设督查评估，及时发现问题、督促整改，确保数字赋能各项部署落实到位、常态长效。需要指出的是，数字技术赋能政协履职高质量发展是一项系统工程，必须坚持守正创新、久久为功，把数字赋能融入协商议政、民主监督、凝聚共识全过程，确保数字政协建设与政协工作提质增效相互促进、相得益彰。同时，应注重总结提炼地方数字政协建设经验，推动形成可复制、可推广的制度成果，以数字化持续赋能人民政协事业高质量发展。使数字政协建设更好服务大局、服务委员、服务界别群众，不断展现社会主义协商民主的独特优势。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《数字技术赋能政协履职高质量发展的机制创新研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了数字技术赋能政协履职的分析框架，从数字协商民主、数字履职服务保障、安全治理与协同推进三个维度揭示了数字赋能政协履职的逻辑。三是提出了五条机制创新路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《数字政协平台建设指引参考》《网络议政工作规程参考》《智能提案办理工作指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《理论探讨》《探索》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映数字政协建设的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括数字政协平台建设指引参考、网络议政工作规程参考、智能提案办理工作指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足政协机关和委员一线履职的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了协商民主、数字治理、人民政协等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的政协机关工作人员、政协委员、民主党派和无党派人士、界别群众代表，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名政协机关工作人员、政协委员进行了访谈，深入了解数字政协建设和委员数字化履职的推进情况、堵点难点。在案例分析方面，选取数字政协平台建设、网络议政远程协商、智能提案系统、微建议闭环办理、云端协商等实践进行解剖分析，为机制设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在平台建设方面，辽宁省政协委员智能履职平台与机关办公自动化平台正式上线，网络议政、同心园互动空间等十四个业务管理系统全面推广，委员登录率高达百分之九十九点二；在智能提案方面，深圳市政协创新引入人工智能技术，通过AI查重、智能分类、大数据推荐等功能实现提案初分初审提质增效，重庆市政协依托数字驱动、AI赋能推进提案一件事改革，构建覆盖提案全生命周期、全流程线上协同的智慧工作体系；在协商拓展方面，江苏淮安政协码上议工程创建数字智慧平台，打通线上线下数据链路，实现协商议事线上线下同步同时、融合互补；在微建议办理方面，吉林省政协依托政协吉云数字化履职平台，建立微建议线上提交、审核、交办、办理、反馈全流程闭环管理体系，实现微建议办理线上化、可视化、高效化。这些案例从平台集成、智能提案、云端协商、闭环办理等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了政协理论和数字治理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请政协理论和数字治理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出数字协商质量和委员数字素养研究，细化智能提案系统和数据治理机制研究内容。第二轮咨询邀请政协机关干部、政协委员和界别群众代表，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化平台集成和协商质量提升机制，细化数字素养培训和微建议闭环办理政策设计，完善数据安全和个人信息保护机制，并提示注意防范数字协商形式化和重复建设问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦机制创新，把数字技术赋能政协履职放在全过程人民民主和协商民主机制建设的整体格局中审视，突出制度化和机制化。二是路径设计注重数智融合，把网络议政、智能提案、数据支撑、云端协商贯通起来，突出全链条数字化赋能。三是机制建设注重质效导向，把数字协商质量提升、履职便捷化、成果转化结合起来，突出以用促建、以效验建。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区政协，用于指导数字政协平台完善、网络议政开展和智能提案办理等工作；部分县区政协参考网络议政工作规程参考，规范了议题征集和协商互动流程；部分县区借鉴智能提案办理工作指引参考，优化了提案初分初审和办理反馈机制。研究形成的报告和操作文本可供各地在推进数字政协建设中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力打造集网络议政、远程协商、移动履职、大数据分析于一体的综合性数智平台，推动人民政协事业高质量发展，为发展全过程人民民主、推进中国式现代化贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，将数字政协建设纳入数字中国建设和政协事业发展规划，统筹谋划、一体推进；二是标准规范机制，健全数字政协平台建设标准、数据标准和业务流程规范，推动跨层级、跨区域互联互通；三是评估改进机制，建立数字政协建设和委员数字化履职评估制度，加强动态监测和结果运用；四是宣传引导机制，推广数字协商典型案例，营造关心支持数字政协建设的良好氛围，让数字赋能政协履职落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同层级、不同类型政协数字化的差异化研究有待加强。二是数字技术赋能政协履职涉及技术、制度、文化等多方面因素，机制建设有待在实践中检验完善。三是人工智能等新技术对协商民主和委员履职影响不断加深，数智融合背景下协商机制研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪数字政协政策动态，深化对智能提案系统建设、网络议政提质增效、委员数字素养提升、数字协商安全治理等前沿问题的研究，探索人工智能、大数据赋能协商民主的新路径，推动构建数智融合、质效并重的政协履职新格局，为提高专门协商机构履职效能、发展全过程人民民主提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强智能协商机制研究，深入研究人工智能在议题生成、协商组织、成果转化中的应用，探索人机协同的协商新模式。二是加强数据治理体系研究，研究履职数据采集、共享、分析和安全保障机制，探索数据驱动的协商议政和民主监督新路径。三是加强委员数字素养提升研究，研究数字协商能力培养和数字鸿沟弥合机制，探索线上线下协商融合发展的有效路径，为推动政协事业高质量发展提供支撑。八、参考文献〔1〕陈亮．数字技术赋能全过程人民民主的逻辑、机理与路径．内蒙古社会科学．〔2〕曲秀玲．全过程人民民主的数字协商向度：优势、问题与优化．统一战线学研究．〔3〕马雪松，陈虎．数字民主视域下人民政协协商治理机制与路径．理论探讨