【结题报告】乡村全面振兴背景下移风易俗的基层治理效能评估研究结题报告

乡村全面振兴背景下移风易俗的基层治理效能评估研究结题报告乡村全面振兴背景下移风易俗的基层治理效能评估研究结题报告摘要乡风文明是乡村振兴的重要保障，移风易俗是乡风文明的重要实现方式。持续推进移风易俗，破除高价彩礼、人情攀比、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，是乡村全面振兴的内在要求，也是基层治理的重要课题。科学评估移风易俗的基层治理效能，对于总结经验、发现问题、优化路径具有重要意义。本课题系统阐释了移风易俗基层治理效能评估的理论基础与政策依据，梳理了移风易俗基层治理的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地移风易俗工作情况，深入分析了移风易俗基层治理效能提升面临的突出问题，从治理机制、治理方式、评估体系、长效保障等方面提出了相互衔接、协同发力的路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为提升移风易俗基层治理效能提供了决策参考。关键词：移风易俗；乡风文明；基层治理；效能评估；乡村振兴一、研究工作概况本课题立足全面推进乡村振兴和基层治理现代化的总体部署，聚焦乡村全面振兴背景下移风易俗的基层治理效能评估这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读移风易俗政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对宣传部门、社会工作部门工作人员和乡镇干部、村两委班子成员、村民群众开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与机制设计结合起来，把效能评估与实践探索贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）移风易俗基层治理效能评估的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了移风易俗基层治理效能评估的理论逻辑。在治理效能层面，基层治理效能是指基层治理活动实现治理目标的程度和效果，移风易俗作为基层治理的重要内容，其治理效能需要科学的评估体系来衡量和检验。在文化治理层面，风俗具有长期性、复杂性和群众性特征，移风易俗本质上是旧制度的去制度化和新制度的建构维系过程，需要把握风俗演变的客观规律，坚持疏堵结合、标本兼治。在自治德治法治融合层面，以自治为基础激发群众主体性，以法治为保障增强刚性约束力，以德治为支撑提升柔性约束力，是提升移风易俗治理效能的重要路径。在政策依据方面，2019年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见；2026年中央一号文件部署深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗，持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理；2026年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出持续整治农村高额彩礼；2026年国务院印发加快农业农村现代化十五五规划，强调发挥村规民约引导作用，推进移风易俗。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，移风易俗基层治理将呈现治理体系化、评估科学化、手段数字化、治理常态化的态势。随着中央一号文件和十五五规划的部署落实，移风易俗纳入乡村振兴考核和文明创建内容更加深入，党建引领、群众自治、协同治理格局加快完善；治理效能评估指标体系和评估机制加快健全，以评促改、以评促建作用持续显现；大数据、信息化手段在宣传引导、动态监测、事务管理中广泛应用；省际毗邻地区联动治理和常态长效治理机制加快构建。可以预期，移风易俗基层治理效能将持续提升，文明乡风建设成效更加可感可及。（二）移风易俗基层治理的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，移风易俗基层治理取得积极成效。一是组织领导体系不断健全，党建引领移风易俗工作格局加快形成，各地把移风易俗纳入乡村振兴总体部署，宣传部门、社会工作部门、民政部门等协同推进。二是治理机制不断创新，村规民约修订实现全覆盖，红白理事会、道德评议会、村民议事会等群众自治组织广泛建立，积分制、清单制等治理方式普遍推广。三是突出问题治理持续深化，农村高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习整治取得阶段性成效，省际毗邻地区联动治理有序推进。四是宣传教育不断强化，移风易俗宣传引导、典型选树、文化浸润协同发力，文明婚俗、文明丧俗新风尚加快形成。五是群众参与持续深化，婚事新办、丧事简办、余事不办渐成共识，群众人情负担明显减轻，乡风文明程度持续提升。在移风易俗基层治理的结构分析上，课题组发现治理效能呈现明显的领域分化和区域差异特征。从治理领域看，婚事领域治理力度较大、成效相对明显，丧事领域和人情往来领域治理相对薄弱，农村殡葬公共服务供给不足问题较为突出；从治理环节看，集中整治和宣传引导环节基础较好，常态长效和动态监测环节相对薄弱；从组织载体看，村规民约覆盖率较高但执行力参差不齐，红白理事会普遍建立但运行规范程度差异明显；从区域看，党建引领作用强的地区治理成效明显，省际毗邻地区治理协同有待加强，经济较发达地区与欠发达地区陋习表现和治理重点不尽相同。这些结构性特征提示，提升移风易俗基层治理效能需要坚持分类指导、建用并举，强化常态长效和综合配套双重支撑。（三）移风易俗基层治理效能提升面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，移风易俗基层治理效能提升仍面临一些突出问题。一是治理效能评估体系不够健全，移风易俗治理成效缺乏科学的评估标准和评估方法，部分地方以活动数量代替治理成效，评估结果运用不够充分。二是治理方式有待优化，部分地方存在政府主导与群众主体衔接不紧、做法生硬与风俗弹性矛盾、政策统一性与地区差异性矛盾，运动式治理与风俗惯性并存。三是长效机制有待健全，部分地方重集中整治、轻常态长效，村规民约约束力不强，红白理事会运行不够规范，移风易俗存在反弹回潮风险。四是治理协同有待深化，部门协同、区域联动、城乡统筹不够充分，法治保障、文化支撑、社会保障等配套措施衔接不够紧密。五是群众主体作用发挥不够充分，部分群众存在观望心理和攀比心态，新风尚可替代性不足，需要系统施策、统筹破解。如果移风易俗基层治理效能提升突出问题长期得不到解决，将对乡村全面振兴形成多方面制约。从群众负担看，高价彩礼、人情攀比得不到有效遏制将加重农民家庭经济负担，影响群众获得感幸福感；从乡风文明看，铺张浪费、厚葬薄养等陋习蔓延将侵蚀乡村道德风尚，制约文明乡风建设；从治理秩序看，运动式治理和反弹回潮将影响基层治理公信力，制约治理效能持续提升；从乡村振兴看，陈规陋习将消耗农民积蓄、萎靡精气神，制约乡村全面振兴的内生动力。唯有坚持系统施策，把治理机制、治理方式、效能评估、长效保障贯通起来，方能有效破解，推动移风易俗基层治理效能提升走深走实。（四）健全移风易俗基层治理机制研究课题组聚焦治理机制提出对策建议。一是健全党建引领机制，发挥党员干部带头作用，落实党员干部婚丧事宜报备制度，以关键少数带动绝大多数。二是健全群众自治机制，发挥村规民约引导作用，规范红白理事会、道德评议会等组织运行，把移风易俗要求纳入村规民约并严格执行。三是健全协同治理机制，加强部门协同和区域联动，推动宣传、民政、社会工作、农业农村等部门各负其责、协同发力，深化省际毗邻地区联动治理。四是健全文化治理机制，繁荣乡村文化，培育简约文明的婚俗文化，健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理。五是健全监督约束机制，加强移风易俗工作的督导检查和问题通报，对违规操办行为依规依纪处理。在移风易俗基层治理重点任务上，课题组建议重点推进六项工作。一是修订完善村规民约并严格执行。二是规范红白理事会运行。三是落实党员干部婚丧事宜报备制度。四是深化农村高额彩礼综合整治。五是推进农村公益性墓地建设。六是常态化开展移风易俗宣传引导，推动治理任务落地见效。（五）健全移风易俗基层治理效能评估机制研究课题组围绕效能评估提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持党的领导，发挥党建引领和党员干部带头作用；二是坚持人民主体，激发群众参与移风易俗的主动性积极性；三是坚持疏堵结合，既依法依规整治陋习又培育可替代的新风尚；四是坚持分类施策，把握风俗演变规律，尊重地区差异性；五是坚持常态长效，把集中整治与长效机制建设结合起来；六是坚持评估推动，以科学的效能评估促进治理改进的路径。一是构建评估指标体系，围绕组织推动、制度建设、治理成效、群众满意等维度设置评估指标，科学衡量移风易俗治理效能。二是明确评估方法路径，综合运用数据统计、问卷调查、实地察看、群众评议等方式，坚持定量评估与定性评估相结合、过程评估与结果评估相结合。三是健全评估组织机制，明确评估主体和责任分工，规范评估程序，探索引入第三方评估和群众满意度测评。四是强化评估结果运用，把评估结果作为改进工作、考核激励、政策调整的重要依据，推动以评促改、以评促建。五是健全监测预警机制，加强移风易俗动态监测和反弹风险预警，及时发现苗头性、倾向性问题并采取针对性措施。（六）健全移风易俗长效治理保障机制研究课题组从保障支撑层面提出了对策建议。一是强化组织领导，把移风易俗纳入乡村振兴考核和文明创建内容，压实县乡党委政府责任。二是强化制度保障，完善村规民约备案审查和动态修订机制，健全红白理事会章程和运行规范，增强制度执行力。三是强化文化支撑，加强农村公共文化服务体系建设，开展移风易俗宣传教育和典型选树，培育文明新风尚。四是强化社会保障，发展农村养老、托育等公共服务，健全农村殡葬服务设施，减少群众后顾之忧。五是强化数字化赋能，运用信息化手段加强移风易俗宣传引导、动态监测和事务管理，推动移风易俗走深走实。在移风易俗基层治理保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全组织领导，把移风易俗纳入党委政府重要议事日程，健全县级统筹、乡镇落实、村级执行的组织体系。二是强化队伍建设，发挥党员干部、乡贤能人、志愿者作用，建强移风易俗工作力量。三是保障经费投入，统筹安排移风易俗宣传教育、红白理事会运行和农村公益性墓地建设经费。四是深化考核评估，将移风易俗治理效能纳入乡村振兴考核，加强评估结果运用。五是健全群众参与机制，完善积分制等激励约束机制，推动群众从旁观者变为参与者、受益者，确保移风易俗各项部署落实到位、常态长效。需要指出的是，提升移风易俗基层治理效能是一项系统工程，必须坚持绵绵用力、久久为功，把移风易俗同乡村文化振兴、农村精神文明建设、基层治理现代化统筹起来，推动移风易俗与乡风文明建设深度融合，让文明新风在乡村蔚然成风。本课题研究成果亦可为深化农村精神文明建设和乡村文化振兴研究提供参考。为推进移风易俗、建设文明乡风提供理论与实践支撑。让文明乡风成为乡村全面振兴最动人的底色。课题组将持续深化研究，跟踪评估移风易俗治理成效，及时完善研究成果。以期为提升移风易俗基层治理效能提供更多有益参考。推动移风易俗工作不断取得新成效。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《乡村全面振兴背景下移风易俗的基层治理效能评估研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了移风易俗基层治理效能评估的分析框架，从治理机制、治理方式、效能评估、长效保障四个维度揭示了效能提升逻辑。三是提出了五条效能提升路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《移风易俗基层治理效能评估指标体系参考》《村规民约修订工作指引参考》《红白理事会运行规范参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《中州学刊》《治理研究》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映移风易俗基层治理的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括移风易俗基层治理效能评估指标体系参考、村规民约修订工作指引参考、红白理事会运行规范参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足乡镇干部、村两委班子和群众自治组织开展移风易俗工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足基层实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地科学评估移风易俗治理成效、优化治理路径提供直接参考，助力乡风文明建设和基层治理现代化。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了乡风文明、移风易俗、基层治理等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的宣传部门、社会工作部门工作人员、乡镇干部、村两委班子成员、村民群众，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和效能评估提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名宣传部门、社会工作部门工作人员和乡镇干部、村两委班子成员进行了访谈，深入了解移风易俗基层治理的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取宁乡大成桥镇移风易俗改革、蚌埠高额彩礼综合治理、山东青岛大场镇帮喜团、浙江咸祥镇四无婚礼等实践进行解剖分析，为效能提升路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在群众路线方面，湖南省宁乡市大成桥镇推行一支队伍、两项行动、三个创新、四类宣传的移风易俗模式，建立文明劝导服务中心等社团组织，倡导婚事新办、丧事简办、余事不办、彩礼减负，村民年均人情负担明显下降，形成了可复制可推广的经验；在综合整治方面，安徽省蚌埠市委社会工作部统筹力量，通过倡导文明新风、党员干部带头、正向礼遇激励等举措，有效遏制农村高额彩礼现象；在群众自治方面，安徽、山东、江西等省指导全省修订村规民约，将抵制高额彩礼、喜事新办等移风易俗内容纳入村规民约，江西萍乡大丰村平均彩礼金额较周边乡镇下降近六成；在文化浸润方面，浙江依托各村文化礼堂打造标准化文明家宴服务，将婚事新办、喜事简办写入村规民约，引导群众跳出面子竞赛。这些案例从群众路线、综合整治、村规民约、文化浸润等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了基层治理和乡风文明领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请基层治理和乡风文明领域专家，重点就理论框架、评估维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出治理效能评估指标体系研究和群众满意度测评设计，细化治理方式优化研究内容。第二轮咨询邀请宣传部门、社会工作部门工作人员、乡镇干部和村两委班子成员，重点就路径设计和评估指标的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化村规民约约束力和红白理事会规范化运行机制，细化效能评估组织实施和结果运用设计，完善监督约束和监测预警机制，并提示注意防范评估指标虚化、治理方式简单化等问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦效能评估，把移风易俗放在乡村全面振兴和基层治理现代化的整体格局中审视，突出以评估促治理。二是路径设计注重机制创新，把党建引领、群众自治、协同治理、文化治理贯通起来，突出治理方式优化。三是评估体系注重科学实用，构建了涵盖组织推动、制度建设、治理成效、群众满意的评估指标体系，突出可操作可衡量。四是政策建议注重长效常态，把监督约束、监测预警、动态管理贯通起来，突出防止反弹回潮。同时，注重发挥群众评价作用，把群众满意度作为衡量移风易俗治理成效的重要标尺，推动治理工作更好回应群众关切、契合群众期盼。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区宣传部门、社会工作部门，用于指导移风易俗工作安排和效能评估；部分县区参考移风易俗基层治理效能评估指标体系参考，开展移风易俗工作自评；部分乡镇借鉴村规民约修订工作指引参考，优化了村规民约内容和红白理事会运行规范。研究形成的报告和操作文本可供各地在推进移风易俗、建设文明乡风中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力深化移风易俗治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为扎实推进乡村全面振兴贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把移风易俗纳入乡村振兴考核和文明创建统筹部署，压实责任、一体推进；二是协调联动机制，健全宣传、民政、社会工作、农业农村等部门协同机制，深化区域联动治理；三是评估改进机制，建立移风易俗治理效能评估制度，以评促改、以评促建；四是宣传引导机制，加强典型选树和舆论引导，营造婚事新办、丧事简办、余事不办的社会氛围，让移风易俗基层治理落地见效、常态长效。推动移风易俗治理效能评估与乡村振兴考核评估衔接贯通，形成评估、改进、提升的良性循环。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同区域、不同类型村庄移风易俗的差异化研究有待加强。二是移风易俗治理效能评估涉及评估指标、评估方法、结果运用等多方面因素，评估体系有待在实践中检验完善。三是移风易俗与文化传承、社会保障等深层次关系研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪移风易俗政策动态，深化对治理效能评估指标体系、省际毗邻地区联动治理、文明新风可替代机制、农村殡葬改革、婚俗文化培育等前沿问题的研究，探索数字化赋能移风易俗治理的新路径，推动构建治理机制更加健全、评估体系更加科学、新风良俗蔚然成风的基层治理新格局，为扎实推进乡村全面振兴提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强治理效能评估实证研究，运用课题构建的评估指标体系开展试点评估，检验和完善评估指标的科学性和可操作性。二是加强文明新风培育机制研究，研究新风尚可替代机制和群众认同机制，探索移风易俗与文化传承、公共服务有机结合的路径。三是加强省际毗邻地区和重点领域联动治理研究，研究高额彩礼、厚葬薄养等突出问题综合治理的长效机制，为提升移风易俗基层治理效能提供支撑。八、参考文献〔1〕郭金秀，黄政，龙文军．传统仪式在乡村治理中的价值、实践机制与培育路径．南京农业大学学报（社会科学版）．〔2〕刘桓宁．高价彩礼治理效能何以削弱——一个“文化—政策”的分析框架．中华女子学院学报．〔3〕唐曙光．移风易俗要走好新时代群众路线——对湖南省宁乡