河道管理范围内建设项目管理办法

第一章总则第一条为进一步规范河道管理范围内建设项目管理，加强河湖水域岸线空间管控，保障河道防洪安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规以及水利部《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、青海省人民政府办公厅《关于加强河湖水域岸线生态空间管控的意见》、《青海省水利行政许可事项实施细则》等规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、水库、人工水道）管理范围内建设项目许可和监督管理工作。本办法所称河道管理范围内建设项目（以下简称涉河建设项目包括新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的桥涵、岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、渔业养殖设施、航运设施、航道整治工程等岸线利用项目。第三条涉河建设项目应符合国家法律法规规定，符合江河流域综合规划、防洪规划、岸线保护与利用规划、国土空间规划等相关规划以及有关技术标准要求，保障防洪、供水、河湖生态第四条河道管理范围内，禁止以下行为：（一）建设妨碍行洪、排涝的建筑物、构筑物；库汊建设的，应当经过科学论证并严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能及水生态、水环境保护需求的区域；楼等建设项目附属办公、生活设施；（五）黄河干支流岸线管控范围、长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目；（六）种植阻碍行洪的林木和高秆作物；（七）设置阻碍行洪的拦河渔具；（八）法律法规规定的其他禁止行为。第二章行政许可第五条河道管理范围内建设项目开工前，建设单位应当将涉河建设项目工程建设方案报送有审批权限的水行政主管部门审查许可后，方可开工建设。第六条对河道行洪、河势稳定、防洪工程安全、岸坡稳定性、第三人合法水事权益等无影响或影响很小的小型涉河建设项目，可用洪水影响评价报告表替代洪水影响评价类报告。适用范围主要包括：（一）缆线类跨河建设项目：两岸均无堤防且无规划堤防，塔基、线杆等建（构）筑物均位于河道管理范围外的架空输变电线路、通信缆线等；划堤防，取水口不占用河道断面，泵房位于河道管理范围外或为全地埋式结构的取排水设施；（三）监测设施类建设项目：两岸均无堤防，监测理房均位于河道管理范围外的水文（位）监测设施等；（四）农村便民桥、涵洞等其他经技术论证对相关方面无影响或影响很小的涉河建设项目。第七条水行政主管部门要严格按照法律法规以及岸线功能分区管控要求，严把受理、审查、许可关，不得超权限审批，不得随意扩大项目类别，严禁未批先建、越权审批、批建不符。第八条水行政主管部门受理申请后，组织或者委托技术支撑单位，按照青海省水利项目技术审查工作管理办法相关规定对涉河建设项目建设方案开展技术审查。技术审查应当成立专家组，成员由河湖管理、水文、水工、水利规划、地质等相关专业专家组成，一般不少于5人。洪水影响评价报告表审查可适当简化流程，专家一般不少于3人。技术审查实行审查单位和审查专家终身负责制。审查可采用会议评审或书面函审等形式，形成专家组评审意见。对情况复杂等需要现场核查的，应当组织现场查勘。第九条技术审查应当严格依据国家法律法规、政策规定及相关技术标准开展，主要内容包括：（一）是否符合水法规要求，是否符合“确有必要、无法避让、确保安全”的原则，是否存在“贴线”建设情况；利用规划及相关国土空间规划，对规划实施有何影响；关技术要求；（五）是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力；（六）对堤防、护岸和其他水工程安全的影响；（七）是否妨碍防汛抢险；（八）建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；（九）是否影响第三人合法的水事权益；（十）是否符合其它有关规定和协议。第十条各级水行政主管部门应当依据审查意见，在规定时限内作出行政许可决定。同意建设的，发放准予行政许可决定书，并按要求抄送有关部门；需优化调整或修改完善的，在建设单位完成修改并经复核满足要求后，依法办理许可手续；不同意建设的，依法作出不予行政许可的书面决定，并一次性说明理由及依据。第十一条准予行政许可决定书应当明确涉河建设项目监管责任单位、监管要求、施工前备案、施工期监管、竣工核验、行政许可文件有效期等内容。在有效期内未开工建设，或建设项目性质、结构、规模、地点等发生较大变动的，建设单位应当重新办理许可手续。第三章施工监管第十二条建设项目开工前，建设单位应当将施工安排报送行政许可决定书中明确的水行政主管部门和项目所在地县（市、区）水行政主管部门备案。施工安排应包括施工占用河道管理范围内土地的情况和施工期防汛措施。备案材料包括：（二）建设项目的设计批复文件及相关图纸；（三）施工组织设计及占用河道管理范围内土地情况说明及平面图；（四）所在地县级防汛指挥机构或水行政主管部门认可的施工度汛方案；（五）河道管理范围内施工现场清理协议或承诺书；（六）防洪影响补救措施专项设计批复文件及有关补救工程协议等；（七）水行政许可决定书中要求的其他内容。第十三条建设单位应当严格按照批准的工程建设方案、位置界限、度汛方案和施工安排组织施工。施工期间，建设单位承担施工区的防汛任务，落实安全度汛措施，确保防洪安全。第十四条建设单位应当加强施工组织管理，严禁向河道内弃渣、排污，并及时清除河道管理范围内的临时设施及废弃物，恢复河道原貌，确保行洪畅通。第十五条施工期间，县级水行政主管部门应当加强对项目的监督管理，依法对许可要求落实情况进行检查。施工期监管重（一）行政许可执行情况。包括建设项目的位置、界限、技术指标，施工临时设施、施工场地情况等；（二）施工度汛方案和防汛调度指令执行情况；（三）施工过程中对防洪工程安全及防洪管理的情况；（四）河道清障、防洪影响补救措施完成情况；（五）行政许可决定书中明确的其他监管要求。第四章竣工核验第十六条因建设项目修建，占用、损坏河道管理范围内工程设施，降低工程效益或防御洪水标准的，建设单位应当采取补救措施或按规定予以补偿。第十七条需实施防洪影响补救措施的，建设单位应当组织编制专项设计，报送水行政许可机关同意。补救措施应当与建设项目主体工程同步实施、同步验收、同步投入使用。第十八条建设项目竣工后，建设单位应组织编制竣工核验总结报告，及时提请许可决定书中明确的水行政主管部门，对项目批建符合情况、防洪补救措施落实情况、现场清理复原情况等进行核验，经核验合格后方可投入使用。建设单位应当在竣工验收六个月内向许可决定书中明确的水行政主管部门报送有关竣工资料。组织现场核验的水行政主管部门应当将核验结果报审批单位备案。第十九条建设单位应当依据行政许可要求，对建设项目所在河段的河势稳定情况、防洪安全及防洪工程受影响情况进行观测，落实安全度汛方案和防汛抢险预案，并加强对防洪补救措施的监测检查，确保其正常运行。第五章监督管理谁主管、谁监管”与属地管理相结合的原则，对涉河建设项目进行监督检查。对不符合河道管理要求的，应提出整改要求。第二十一条各级河湖长统筹协调解决责任河湖涉河建设项目重大问题，督导相关部门做好建设项目监管和履职情况。第二十二条省级水行政主管部门负责本级行政许可的涉河建设项目监管，指导全省建设项目监督管理工作，协调处理重大问题。市州水行政主管部门负责本级行政许可的涉河建设项目的监管，指导县（市、区）水行政主管部门开展建设项目监督管理县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内涉河建设项目的日常监管，依法加强河道巡查，履行属地监管职责。第二十三条各级水行政主管部门要定期组织开展辖区内涉河建设项目排查，采集河湖水域岸线及涉河建设项目变化情况，动态跟踪管理，并于每年年底将项目台账及矢量数据逐级报送省、州两级水行政主管部门备案上图。第六章责任追究第二十四条未经水行政主管部门审查同意，或未按照审查批准的位置、界限从事工程设施建设活动，以及在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全及其他妨碍河道行洪活动的，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等有关规定处理。第二十五条水行政主管部门工作人员在涉河建设项目许可及监管中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法依规处理。第七章附则第二十六条本办法由省水利厅负责解释。第二十七条本办法自2026年5月日起施行，有效期至附件：1.河道管理范围内建设项目洪水影响评价报告表2.河道管理范围内建设项目监督检查表河道管理范围内建设项目洪水影响评价报告表建设项目名称：建设单位盖章）河道管理范围内建设项目洪水影响评价报告表（盖章）□新建□改建□扩建□方案调整□跨河工程□穿河工程□临河工程□其他□大型□中型□小型说明建设项目所在河流、河段、岸别及建设项目与上下游相说明建设项目所在地河道管理范围划定成果、划界标准。例高程XXm”或“根据XX人民政府公布的河道管理范围划定说明采用高程及平面坐标系统。高程系统原则上应采用1985说明建设项目主要建（构）筑物与河湖管理范围线的相对位（1）建设项目所依据的文件；（2）相关部门的审查意见或审查会议纪要和批复文件；（3）与政府、部门或其他项目业主达成的相关协议。（1）建设项目位置示意图；（2）建设项目平面布置图；（3）建设项目与河道管理范围套绘图；（4）主要建（构）筑物纵、横剖面图。附件2河道管理范围内建设项目现场监督检查表坐标(°'"）1是否持有有效的水行政许可决持有审批权限合理是□否□2与许可文件及洪评是□否□3是□否□4是□否□5低洼易涝区等