安全生产责任制八不准内容安全生产

安全生产责任制八不准内容安全生产为严格落实《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产经营单位安全培训规定》《工贸企业全员安全生产责任制工作指南》等法律法规及标准规范要求，强化生产经营单位全员安全生产责任刚性约束，厘清各层级、各岗位安全责任边界，从源头上防范各类生产安全事故发生，现就安全生产责任制执行明确“八不准”刚性要求，所有生产经营单位及其从业人员必须严格遵照执行。一、不准未按规定建立健全全员安全生产责任制【禁止要求】生产经营单位必须建立覆盖所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任范围、考核标准，不得出现责任空白、权责不清、标准模糊等问题。【违规情形】主要包括七类典型问题：一是仅制定原则性安全责任条款，未明确主要负责人、分管安全生产负责人、其他分管负责人、职能部门、车间、班组、一线从业人员等全层级人员的具体安全职责，存在“上下一般粗”问题；二是未将劳务派遣人员、灵活用工人员、外包作业人员、实习学生等纳入本单位从业人员统一管理，未明确其岗位安全责任，存在责任盲区；三是未结合本单位行业属性、生产工艺、岗位特点制定责任清单，照搬照抄其他单位责任条款，与实际生产经营脱节；四是未明确各岗位安全生产考核标准，责任制仅停留在“有规定”层面，缺乏可量化、可考核的约束指标；五是未针对新工艺、新技术、新设备、新材料及时更新岗位安全责任，责任制与实际生产情况不匹配；六是未以正式文件形式发布全员安全生产责任制，仅以口头通知、微信群通知等方式明确，不具备约束力；七是未将安全生产责任制告知所有从业人员，从业人员不清楚本岗位安全责任内容。【法规依据】《中华人民共和国安全生产法》第二十二条规定：“生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。”第九十四条第一款规定，生产经营单位主要负责人未履行建立健全并落实全员安全生产责任制职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。【数据支撑】据应急管理部2023年全国安全生产执法统计数据，全年共检查生产经营单位287.2万家次，其中发现全员安全生产责任制不健全的单位62.3万家次，占检查总量的21.7%；全年发生的1.2万起生产安全责任事故中，因全员安全生产责任制不健全、责任落实不到位导致的事故占比达32.7%，其中较大及以上事故中该占比升至41.2%。【典型案例】2023年江苏省应急管理厅执法人员对苏州某机械加工企业开展执法检查时发现，该企业共有员工127人（含劳务派遣人员23人），仅在《安全生产管理制度》总则中笼统提及“全体员工应当遵守安全规定、做好安全工作”，未明确行政部、生产部、质检部、设备部等8个职能部门的安全管理职责，未明确车床、铣床、磨床等12个生产岗位的具体安全责任及考核标准，也未将23名劳务派遣人员纳入安全责任体系。执法部门依法向该企业下达《责令限期整改指令书》，要求15日内完成全员安全生产责任制修订完善工作，同时依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款规定，对企业主要负责人处3万元罚款。【落实要求】生产经营单位要按照“一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，参照本行业全员安全生产责任制编制指南，结合自身实际建立健全责任制体系：一是覆盖全层级，纵向涵盖主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、车间负责人、班组长、一线从业人员所有岗位，横向覆盖生产、技术、设备、行政、财务等所有职能部门，不得遗漏劳务派遣、灵活用工、外包作业、实习等人员；二是明确全内容，每个岗位的安全责任要包含责任范围、核心职责、考核标准3项核心内容，考核标准要量化，比如“每月参加班组安全培训不少于4次”“岗位隐患排查覆盖率100%”等，避免模糊表述；三是动态更新，每年至少对全员安全生产责任制进行1次评估，遇有生产工艺调整、机构变动、岗位调整等情况，要及时更新责任内容；四是全员告知，将各岗位安全责任清单张贴在作业现场醒目位置，通过岗前培训、全员大会等方式告知所有从业人员，确保人人知晓本岗位安全责任。二、不准主要负责人不履行安全生产第一责任人法定职责【禁止要求】生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，必须依法履行法定安全生产职责，不得将安全生产责任全部推给分管负责人或安全管理部门，不得当“甩手掌柜”。【违规情形】主要包括六类典型问题：一是未按规定组织制定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，安全生产制度体系不健全；二是未按规定保证本单位安全生产投入的有效实施，安全培训、隐患整改、劳动防护用品、应急装备等经费不足；三是未按规定组织开展安全生产教育培训，从业人员安全意识薄弱、操作技能不足；四是未按规定组织开展安全隐患排查治理，对重大安全隐患失察失管，隐患长期存在；五是未按规定及时、如实报告生产安全事故，存在迟报、漏报、谎报、瞒报行为，事故发生后不立即组织抢救；六是长期不主持安全生产工作，将安全生产职责全部委托给分管负责人或其他人员，自身不掌握本单位安全生产基本情况。【法规依据】《中华人民共和国安全生产法》第二十一条明确规定生产经营单位主要负责人负有7项法定安全生产职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。第九十四条第一款规定，生产经营单位主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。【数据支撑】据应急管理部2023年公布的120起典型生产安全责任事故调查结果，89.2%的事故存在主要负责人未履行第一责任人法定职责的问题，其中62.5%的事故存在安全生产投入不足问题，47.3%的事故存在主要负责人未组织开展隐患排查治理的问题，31.7%的事故存在主要负责人未按规定组织安全培训的问题；发生较大及以上事故的生产经营单位中，主要负责人长期不在岗、不履行安全职责的占比达28.9%。【典型案例】2022年浙江省温州市某化工企业发生较大爆炸事故，造成3人死亡、5人受伤，直接经济损失1200余万元。事故调查查明，该企业主要负责人长期在外地经商，未按规定履行安全生产第一责任人职责，连续3年未组织制定年度安全生产工作计划，未按规定足额提取安全生产费用，安全培训、隐患排查等工作全部由分管安全的副厂长负责；事发前企业反应釜安全阀已超期未检3个月，主要负责人未听取安全管理人员的整改建议，以“影响生产进度”为由要求继续生产，最终导致事故发生。最终该企业主要负责人被处上一年年收入60%的罚款，同时因构成重大责任事故罪被判处有期徒刑3年、缓刑4年。【落实要求】生产经营单位主要负责人要严格履行法定职责，建立“第一责任人履职台账”，如实记录履职情况：一是每月至少主持召开1次安全生产专题会议，研究解决安全生产重大问题，形成会议纪要并跟踪落实；二是每季度至少带队开展1次全面安全隐患排查，对排查发现的重大隐患要亲自督办、盯办整改；三是每年初组织制定年度安全生产投入计划，保证安全生产投入满足实际需要，每年在职工代表大会上报告安全生产投入及使用情况；四是每年至少组织1次全员安全培训效果评估，确保培训质量；五是发生生产安全事故后，要在1小时内向属地应急管理部门和负有安全监管职责的部门报告，立即组织抢救，保护事故现场，配合事故调查。三、不准安全管理机构及人员未按规定配备或不履行法定职责【禁止要求】生产经营单位必须按规定设置安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员，危险物品生产储存装卸单位、矿山、金属冶炼等高危行业单位的安全管理人员必须经考核合格，安全管理人员必须依法履行安全管理职责，不得无证上岗、身兼数职不履职、不敢管不愿管。【违规情形】主要包括五类典型问题：一是未按规定配备安全生产管理人员，从业人员超过300人的工贸企业未配备专职安全管理人员，高危行业未按比例配备专职安全管理人员；二是安全管理人员未取得相应资格证书，高危行业单位安全管理人员未经考核合格上岗，未按规定配备注册安全工程师；三是安全管理人员身兼数职，同时承担生产、行政、财务等其他工作，无足够时间和精力开展安全管理工作；四是安全管理人员不履行日常检查职责，未按规定开展隐患排查，对违章作业、违章指挥行为不制止、不纠正；五是安全管理人员发现重大安全隐患未及时向主要负责人或监管部门报告，导致隐患扩大引发事故。【法规依据】《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定：“矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。”第二十五条明确了安全生产管理机构及人员的7项法定职责。第九十七条规定，未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。【数据支撑】据应急管理部2023年工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”数据，全国共抽查工贸企业12.6万家，其中未按规定配备安全生产管理人员或安全管理人员未取得相应资格的企业有2.32万家，占比18.4%；这类企业的事故发生率是合规配备企业的4.7倍，较大及以上事故发生率是合规企业的6.2倍；从岗位履职情况看，安全管理人员专职专岗的企业，隐患整改完成率比兼职企业高42.6个百分点。【典型案例】2023年山东省青岛市应急管理局执法人员对某烟花爆竹批发企业开展执法检查时发现，该企业共配备2名安全生产管理人员，二人均未取得安全管理人员资格证书，且其中1人同时兼任仓库管理员和驾驶员；检查企业隐患排查台账时发现，该企业近3个月仅开展了1次安全检查，且未发现库房内烟花爆竹堆垛间距不足0.5米、消防通道被货物堵塞等12项一般安全隐患。执法部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条规定，对该企业处8万元罚款，对企业主要负责人处2万元罚款，责令30日内整改到位，要求2名安全管理人员限期参加考核取得资格证书，逾期未取得的予以调离岗位。【落实要求】生产经营单位要严格按规定配齐配强安全管理力量：一是按标准配备机构人员，从业人员超过300人的工贸企业必须设置安全生产管理机构，配备不少于2名专职安全生产管理人员；高危行业单位从业人员超过100人的，必须配备不少于3名专职安全生产管理人员，其中至少有1名对应专业的注册安全工程师；二是保证安全管理人员专职专岗，不得安排安全管理人员承担与安全生产无关的工作，确保其有充足时间开展安全检查、隐患排查、培训教育等工作；三是强化履职保障，支持安全管理人员履行职责，不得因安全管理人员制止违章指挥、查处违章作业而对其进行打击报复；四是安全管理人员要提升履职能力，每月至少开展2次全面现场安全检查，建立隐患排查整改台账，发现重大隐患立即向主要负责人报告，对违章行为有权立即制止，对拒不改正的提请企业严肃处理。四、不准将安全生产责任转嫁或推卸给外包、劳务派遣及承租单位【禁止要求】生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租给其他单位，使用劳务派遣人员的，必须履行本单位安全生产管理主体责任，不得以“包”代管、以“租”代管、以“派”推责，不得通过合同约定等形式将本应承担的安全责任转嫁给外包单位、承租单位或劳务派遣单位。【违规情形】主要包括六类典型问题：一是将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位、个人；二是未与承包方、承租方签订专门的安全生产管理协议，或在合同中约定“安全事故全部由承包方负责”等免除本单位安全责任的条款；三是未对承包方、承租方的安全生产工作进行统一协调、管理，未定期开展安全检查，对承包方存在的隐患不督促整改；四是未对承包方作业人员进行入厂安全培训，未核查特种作业人员资格，直接安排进入作业现场；五是将劳务派遣人员的安全培训、劳动防护用品配备等责任全部推给劳务派遣单位，未将劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理；六是对外包作业的危险作业环节未安排专人现场监护，放任承包方违章作业。【法规依据】《中华人民共和国安全生产法》第四十九条规定：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。”第一百零三条规定，生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。【数据支撑】据住房和城乡建设部2023年房屋市政工程生产安全事故统计，全年共发生房屋市政工程生产安全事故734起、死亡840人，其中涉及外包作业的事故501起、死亡572人，分别占事故总量的68.3%和68.1%；这些事故中，72.1%的发包方存在未履行安全管理职责、以“包”代管将安全责任全部转嫁给承包方的问题；此外，交通运输、工贸等行业的外包作业事故占比也分别达61.2%和48.7%。【典型案例】2023年广东省佛山市某建材企业发生一起外包作业人员高处坠落事故，造成1人死亡。事故调查查明，该企业将原料库清理作业外包给无任何资质的个人王某，双方签订的承包合同中约定“作业期间发生的所有安全事故均由承包方负责，与企业无关”；作业前企业未对王某及其雇佣的3名作业人员进行入厂安全培训，未审查高处作业方案，未安排专人现场监护，作业人员未系安全带、未佩戴安全帽即登上12米高的料仓顶部作业，最终导致坠落事故发生。最终该企业被处40万元罚款，企业主要负责人被处上一年年收入40%的罚款，同时与承包方王某承担连带赔偿责任，共计赔偿死者家属128万元。【落实要求】生产经营单位要严格落实外包、劳务派遣、承租环节的安全管理主体责任：一是严格资质审查，发包或出租前必须核查承包方、承租方的营业执照、资质证书、安全生产许可证等资料，不得发包给不具备条件的单位或个人；二是明确双方责任，签订专门的安全生产管理协议，明确各自的安全职责，不得约定免除或减轻本单位安全责任的条款；三是统一协调管理，每月至少对承包方、承租方的作业现场开展1次联合安全检查，发现隐患及时督促整改，整改不到位的暂停作业；四是强化人员管理，对承包方作业人员进行入厂安全培训，考核合格后方可进入现场，核查特种作业人员资格证书，确保证书有效；五是危险作业监护，对动火、高处、受限空间等危险作业，必须安排本单位专人现场监护，确认作业条件、落实安全措施后方可批准作业。五、不准岗位从业人员不落实岗位安全责任、违章违规作业【禁止要求】生产经营单位从业人员必须严格落实岗位安全责任，遵守安全生产规章制度和操作规程，服从安全管理，正确佩戴使用劳动防护用品，不得违章作业、违反劳动纪律，不得隐瞒岗位安全隐患。【违规情形】主要包括六类典型问题：一是不熟悉本岗位安全职责和操作规程，未经安全培训合格即上岗作业；二是违反安全操作规程作业，比如擅自拆除安全防护装置、违章操作特种设备、违反动火作业规定等；三是不按规定佩戴使用劳动防护用品，比如高处作业不系安全带、焊接作业不戴防护面罩、进入粉尘环境不戴防尘口罩等；四是违反劳动纪律，作业期间脱岗、睡岗、酒后上岗、玩手机等；五是发现岗位安全隐患或异常情况不报告，自行处理或放任隐患扩大；六是拒绝、阻碍安全管理人员的监督检查，不服从安全管理指令。【法规依据】《中华人民共和国安全生产法》第五十七条规定：“从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。”第五十九条规定：“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。”第一百零七条规定，生产经营单位的从业人员不落实岗位安全责任，不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。【数据支撑】据应急管理部2023年全国生产安全事故原因分析，因从业人员违章作业、违反劳动纪律导致的事故占事故总量的70.2%，其中85.6%的违章作业人员不熟悉本岗位安全操作规程、不清楚本岗位安全责任；从事故类型看，高处坠落、物体打击、机械伤害、火灾等事故中，违章作业导致的占比分别达82.3%、76.5%、69.8%和62.1%；从业人员正确佩戴劳动防护用品可降低事故伤害程度达70%以上。【典型案例】2022年江苏省南通市某纺织企业发生一起火灾事故，未造成人员伤亡，直接经济损失82万元。事故调查查明，该企业织布车间挡车工李某某作业期间违反消防安全管理规定，将未熄灭的烟头扔在车间内的废棉纱堆上，引发火灾；李某某此前3次被车间管理人员发现作业期间吸烟，均仅被口头警告，未受到严肃处理。最终李某某因构成失火罪被判处有期徒刑1年、缓刑1年，企业依据内部管理制度对其予以解除劳动合同处理。【落实要求】生产经营单位要强化一线从业人员岗位责任落实：一是明确岗位责任，制作“岗位安全责任卡”张贴在作业现场醒目位置，明确岗位安全职责、操作要点、应急处置措施等内容，确保从业人员随时可查；二是强化安全培训，开展“岗位安全责任+操作规程”专项培训，新员工上岗前必须经过三级安全培训考核合格，特种作业人员必须持证上岗；三是严格现场管理，加大对作业现场的巡查力度，及时制止违章作业、违反劳动纪律的行为，建立“违章积分制”，对多次违章的从业人员予以调岗或解除劳动合同；四是落实隐患报告奖励，鼓励从业人员报告岗位安全隐患，对及时报告重大隐患、避免事故发生的人员给予表彰奖励；五是配齐劳动防护用品，为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，监督、教育从业人员正确佩戴使用。六、不准未按规定开展安全生产责任制监督考核与奖惩【禁止要求】生产经营单位必须建立安全生产责任制监督考核机制，定期对各层级、各岗位责任落实情况进行考核，考核结果与薪酬、职级、评优等挂钩，做到有奖有罚、奖惩分明，不得考核流于形式、干好干坏一个样。【违规情形】主要包括五类典型问题：一是未建立安全生产责任制考核机制，未制定考核办法和考核标准，从未开展责任制考核；二是考核覆盖不全，仅考核一线从业人员，未考核主要负责人、分管负责人和职能部门管理人员，存在“上宽下严”问题；三是考核内容虚化，仅以“是否发生事故”作为唯一考核标准，未将日常履职、隐患排查、培训教育等纳入考核内容；四是考核流于形式，考核时“走过场”，不认真核查履职情况，考核结果与实际不符；五是奖惩不兑现，仅罚不奖或只奖不罚，考核结果不与薪酬、评优、晋升挂钩，缺乏约束力。【法规依据】《中华人民共和国安全生产法》第二十二条规定，生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。第二十一条明确主要负责人负有“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作”的职责。【数据支撑】据应急管理部2023年全国中小微企业安全生产现状抽样调查，共抽样调查中小微企业3.2万家，其中仅37.6%的企业建立了安全生产责任制考核机制，能够严格落实考核奖惩的仅占22.1%；未建立考核机制的企业事故发生率是严格落实考核企业的6.3倍，较大及以上事故发生率是严格考核企业的8.7倍；建立“安全绩效与薪酬挂钩”机制的企业，从业人员违章率比未建立企业低58.4%。【典型案例】2023年四川省成都市某化工企业发生一起一般中毒事故，造成1人受伤，直接经济损失15万元。事故调查查明，该企业虽然制定了全员安全生产责任制，但未建立考核机制，安全生产工作好坏与薪酬、评优完全无关；合成车间主任连续3个月未组织开展班组安全活动，未对车间开展日常安全检查，也未受到任何处理，最终导致作业人员违章操作引发中毒事故。执法部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款规定，对企业主要负责人处2万元罚款，责令企业1个月内建立完善安全生产责任制考核机制并严格落实。【落实要求】生产经营单位要建立健全全员安全生产责任制考核体系：一是明确考核规则，制定考核办法，明确考核主体、考核周期、考核内容、考核标准、奖惩措施，形成“全员、全岗、全过程”的考核机制；二是实现全覆盖，考核对象包含主要负责人、分管负责人、职能部门、车间、班组、一线从业人员所有层级，不得有例外；三是细化考核内容，将责任制落实、隐患排查治理、安全培训、违章行为、事故情况等全部纳入考核，设置可量化的考核指标，比如“每月隐患排查不少于8次”“培训出勤率100%”“违章次数为0”等；四是严格考核执行，一线岗位每月考核1次，管理人员每季度考核1次，主要负责人每年考核1次，考核要对照标准如实评价，不得走过场；五是强化结果运用，考核结果与薪酬发放、职级晋升、评优评先直接挂钩，对考核优秀的部门和人员给予奖金、表彰等奖励，对考核不合格的给予扣发绩效、通报批评、降职降薪等处罚，做到奖惩分明。七、不准迟报漏报谎报瞒报生产安全事故及重大安全隐患【禁止要求】生产经营单位发生生产安全事故后，必须按规定时限、程序如实向属地监管部门报告，发现重大安全隐患必须及时报告并落实整改，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，不得破坏事故现场、毁灭证据。【违规情形】主要包括五类典型问题：一是发生一般及以上事故后，未在1小时内向监管部门报告，超过规定时限上报属于迟报，未上报属于瞒报；二是故意隐瞒事故伤亡人数、财产损失，比如将死亡事故报成重伤事故、将重伤事故报成轻伤事故，属于谎报；三是事故发生后，故意破坏事故现场、销毁相关记录、指使他人作伪证，逃避事故调查；四是发现重大安全隐患隐瞒不报，不采取措施整改，继续组织生产作业；五是对从业人员报告的事故隐患和安全问题不处理、不上报，导致隐患扩大。【法规依据】《中华人民共和国安全生产法》第八十三条规定：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”第一百一十条规定，生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。【数据支撑】据应急管理部2023年全国安全生产举报投诉数据，全年共收到生产安全事故及隐患举报线索18.7万条，其中事故举报线索1.2万条，经核查属实的瞒报、谎报事故线索327条，占事故举报线索总量的2.7%；瞒报事故中，91.4%为一般事故，85.2%发生在中小微企业，73.6%的瞒报主体为个体工商户或小型生产经营单位；此外，重大安全隐患隐瞒不报的举报线索查实率达11.3%，其中70%以上的重大隐患存在“企业明知隐患存在但为赶进度拒不整改”的情况。【典型案例】2023年山西省朔州市某煤矿发生一起顶板事故，造成1人死亡。事故发生后，该煤矿矿长为逃避监管处罚，安排人员封锁事故消息，私下与死者家属达成180万元的赔偿协议，未向属地煤矿安全监管部门报告，也未上报煤矿安全监管信息系统。后经群众举报，当地煤矿安全监察部门联合公安机关核查属实，最终该煤矿被处200万元罚款，矿长被处上一年年收入100%的罚款，同时因构成不报、谎报安全事故罪被判处有期徒刑2年。【落实要求】生产经营单位要严格落实事故和隐患报告制度：一是明确报告流程，制定事故和隐患报告制度，明确报告责任人、报告时限、报告内容、报告渠道，确保一旦发生事故或发现重大隐患，能够第一时间上报；二是严格报告时限，发生生产安全事故后，现场人员必须立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，必须于1小时内向属地应急管理部门和负有安全监管职责的部门报告，情况紧急时，现场人员可直接向监管部门报告；三是如实报告内容，报告事故要说明事故发生时间、地点、现场情况、伤亡人数、初步原因等，不得隐瞒伤亡人数、财产损失，不得谎报事故原因；四是重大隐患报告，发现重大安全隐患后，要立即向属地监管部门报告，同时采取停产停业、设置警戒等防控措施，制定整改方案，明确整改责任人、时限、措施，确保隐患按期整改到位；五是配合事故调查，事故发生后要保护好事故现场，配合事故调查组开展调查，不得提供虚假资料、不得作伪证。八、不准以任何形式向从业人员转嫁安全生产责任风险【禁止要求】生产经营单位必须依法保障从业人员安全生产合法权益，不得以任何形式与从业人员订立免除或减轻本单位安全责任的协议，不得将安全生产相关费用转嫁给从业人员，不得因从业人员履行安全权利而打击报复。【违规情形】主要包括五类典型问题：一是与从业人员签订“安全自负协议”“生死状”等，约定“发生工伤事故由员工自行负责，单位不承担责任”，免除或减轻本单位安全责任；二是未依法为从业人员缴纳工伤保险，或要求从业人员自行承担工伤保险费用；三是将劳动防护用品费用折算成现金发放给员工，要求员工自行购买劳动防护用品；四是要求从业人员承担安全培训费用、职业健康检查费用等安全生产相关费用，或从员工工资中扣除相关费用；五是因从业人员对安全生产工作提出批评、检举、控告，或拒绝违章指挥、强令冒险作业，而降低其工资、福利待遇或解除劳动合同。【法规依据】《中华人民共和国安全生产法》第五十二条规定：“生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。”第五十六条规定：“生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”第一百零六条规定，生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。【数据支撑】据全国总工会2023年劳动保护监督检查统计，全年各级工会共检查企业126万家次，查处