《城乡公共供水系统运行技术指南》

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城乡公共供水系统运行技术指南

1范围

本文件规定了城乡公共供水系统的基本要求、原水系统、净水厂、输配水管网、调压调蓄设施。本文件适用于城乡公共供水系统的运行维护。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB3838地表水环境质量标准

GB5749生活饮用水卫生标准

GB/T14848地下水质量标准

GB17051二次供水设施卫生规范

GB/T17218生活饮用水化学处理剂卫生安全性评价

GB/T17219生活饮用水输配水设备、防护材料及水处理材料卫生安全评价

GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T43824村镇供水工程技术规范

GB50974消防给水及消火栓系统技术规范

CJJ58城镇供水厂运行、维护及安全技术规程

CJJ92城镇供水管网漏损控制及评定标准

CJ/T206城市供水水质标准

CJJ/T271城镇供水水质在线监测技术标准

CJ3020生活饮用水水源水质标准

HJ/T338饮用水水源保护区划分技术规范

HJ/T433饮用水水源保护区标志技术要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

城乡公共供水系统urbanandruralpublicwatersupplysystem

指依托取水、输水、净水、配水等设施向生活生产及公共服务等提供用水，包括城市供水和农村规模化供水。

3.2

农村规模化供水ruralscaledwatersupply

通过城市供水管网延伸工程向农村（包括乡镇和村庄）提供用水或供水量大于等于1000m3/d（或供水人口大于等于10000人）的农村集中供水工程，不包括农业灌溉供水。

3.3

服务压力servicepressure

满足城乡供水区域内的基本供水压力。

管网末梢pipe-networkterminal

城乡供水输配管网末端或距离水厂最远端。3.5

漏损率leakagerate

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供水管网漏水量与供水总量之比，是衡量供水系统效率的重要指标。

4基本要求

4.1总体要求

4.1.1供水单位宜配合生态环境、水行政等主管部门，依法开展饮用水水源地规范化建设，按要求设置水源保护设施，宜符合HJ/T433、HJ/T338的有关规定，以及当地生态环境、卫生防疫等部门的相关规定。

供水单位宜依法取得法人资格及卫生许可、营业执照，并具备有与供水规模相适应的管理能力和水质检测能力。农村规模化供水单位还宜取得水利部门供水许可。

4.1.2供水单位宜保持不间断供水。

——因工程施工、设备维修等原因确需临时停止供水的，供水单位宜提前24小时向社会公告或书面通知用户，并严格控制停水时长和范围；停止供水影响较大的，宜报经供水主管部门批准，并采取提供临时供水等措施，保障居民基本生活用水。

——因自然灾害或事故灾难等紧急情况，不能依照前款规定提前通知用户的，供水单位宜在抢修的同时通知用户，并向供水主管部门报告。

——临时停止供水可能影响消防灭火救援的，供水单位宜提前通知当地消防救援机构。

4.1.2.1供水单位宜制订完善的制度体系。包括岗位责任、操作规程、运行巡检、水质检测、安全生产、设备维护、人员考核培训、信息记录、档案管理及应急管理等规章制度。

4.1.2.2供水单位宜建立健全质量控制体系，包括水质、原材料、实验室质控等。

4.1.2.3供水单位宜对影响供水水质、妨害供水安全、老化失修的供水设施及时进行更新改造。

4.1.2.4供水单位宜按照国家规定和有关标准要求的检测指标、检测频率和检测方法，定期检测原水、出厂水和管网水的水质，保证供水水质符合GB5749的规定。

4.2一般要求

4.2.1一般规定

4.2.1.1供水单位宜保证供水系统设备设施完好和安全稳定运行。

4.2.1.2与水直接接触的输配水设备、防护材料、水处理材料、药剂等，宜查验并留存有效的生产许可证、卫生许可证、产品合格证及检验报告，保存期限不少于3年，并符合现行国家标准GB/T17219的有关规定，且执行索证及验收制度。

4.2.1.3净水药剂及材料久存后和投入使用前按照CJJ58要求进行抽检，且保留抽检记录。

4.2.1.4供水系统供电负荷等级为一、二级负荷的，宜采用两路独立外部电源供电。当外部电源无法保障重要供水设施连续运行或达到所需能力的，宜设置备用动力装备。

4.2.1.5供水系统宜建立自动化运行体系，对原水、制水、管网输配、调压调蓄设施实行全流程管控，实现水质在线监测、数据采集、自动控制、运行管理、视频监控及安全防护。

4.2.1.6供水设施维护检修，宜包含日常保养、定期维护和大修理三级维护检修制度。

4.2.1.7供水单位宜对供水系统运行效果进行年度分析评价，包括水质变化趋势分析、污染物去除率分析、供水压力和水量分析等，评估服务压力和漏损率情况，提出改进措施。

4.2.2水质监测

4.2.2.1宜对水源水、出厂水、管网水（包括管网末梢水）、调压调蓄水、末梢水进行水质检测，水质检测项目及频率宜符合CJ/T206、GB/T43824、CJ3020、GB17051的有关规定，开展水质日检、月检、年检。

4.2.2.2当原水水质发生异常变化时，宜根据需要增加监测项目和频次。

4.2.2.3宜根据供水系统特点和布局布设水质在线监测仪表，包括浑浊度、余氯、pH等。在线仪表数据检查和校验频率宜符合CJJ/T271的要求，对误差超范围的，宜及时校核，并进行人工检测。

4.2.3人员管理

4.2.3.1宜配备数量合理的供水系统设备运行、维护人员。

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4.2.3.2直接从事供水系统制水、水箱（池）清洗及水质检验的人员，宜经过卫生知识和专业技术培训，并按照当地卫生行政主管部门的要求每年进行一次健康体检，持证上岗。

4.2.3.3各岗位运行操作和维护人员宜经过专业培训后上岗。特殊岗位（如高低压电工、气焊电焊工、特种设备作业人员等）宜取得相应的特种作业操作证或特种设备作业人员证后，方可上岗作业。

4.2.4档案管理

4.2.4.1宜建立供水系统设备设施、在线数据、管网隐蔽工程和服务满意度等管理档案，档案资料宜完整、连续和准确。宜设置专门的人员和档案室进行资料管理。

4.2.4.2宜建立健全供水系统水质监测、设施运维、设备检修等运维台账。

4.2.5安全管理

4.2.5.1宜对供水系统开展安全风险分级管控和隐患排查治理，确保安全运行。

4.2.5.2宜针对供水系统各个环节制定安全预警和突发事件应急预案，明确安全和突发事件处置办法、处置流程以及责任部门；预案宜根据实际情况及时更新，并每半年进行一次安全应急演练。

4.2.5.3宜对供水系统水质、水量和水压的动态变化进行实时掌握和定期检查，对可能出现的供水管网安全运行隐患进行预警。

4.2.5.4当发生安全突发事件时，供水单位宜依据应急预案的启动条件，及时启动相应预案并按照事件等级分级响应。

4.2.5.5供水系统宜建立出入口控制（门禁）系统及入侵报警系统，并宜建立满足反恐怖、综治安全、运行安全管理需求的视频监控系统。

4.2.5.6信息系统安全宜达到GB/T22239中的第三级安全保护能力。

4.2.5.7宜针对监测数据和调度指令等重要信息进行加密存储和传输，防止数据泄露。定期对数据进行备份，确保数据的安全性和可恢复性。宜对用户信息进行保密，谨防信息泄漏。

4.2.5.8宜安装防火墙、杀毒软件等安全防护设备，防止系统受到外部攻击。定期对系统进行安全漏洞扫描和修复，提高系统的安全性。

4.2.5.9对供水系统的访问宜进行严格控制，设置合理的用户权限，防止未经授权的访问。采用身份认证机制，确保只有合法用户能够登录系统。

4.2.5.10

作业场所宜设置安全护具、安全警示标识、风险告知卡等，并宜采取有利于人身安全和设施安全的措施。

4.2.5.11

安全色、安全标志的使用宜符合现行国家标准的有关规定。

4.2.5.12

供水单位宜制定净水药剂、消毒剂、化验药品等危险化学品管理制度，建立危险源辨识与风险管控措施，定期开展风险排查。危险化学品使用、储存及操作过程中宜落实安全防护措施，并制定相应的应急处置措施。

4.2.5.13

净水药剂在运输、装卸、储存及使用过程中，宜符合国家化学品安全管理有关规定。运行过程中宜规范药剂领用、投加和存放管理，防止泄漏、误用及交叉污染。失效、废弃药剂宜按照有关规定规范处置。

4.2.5.14

供水单位宜加强有限空间及设备检修作业安全管理，严格落实作业审批、通风检测、现场监护和安全防护等措施。

4.2.6其他要求

4.2.6.1供水系统进行技术改造、设备更新或检修施工前，宜制定水质、水量保障方案；用于供水的新设备、新管网投产前或旧设备、旧管网改造后，宜严格进行清洗消毒，经水质检验合格后，方可投入使用。

4.2.6.2供水系统管理宜管辖、服务范围明确，各部门有相对独立的办公场所，实行财务单独核算。

4.2.6.3供水单位宜实施目标成本管理、定额管理、岗位绩效考核等管理手段。

4.2.6.4供水系统的厂房、设备设施及相关人员着装等宜干净整洁、卫生良好。

5原水系统

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5.1以地表水作为供水水源时，水质宜符合GB3838的要求；以地下水作为供水水源时，水质宜符合GB/T14848的要求。

5.2供水水源建设宜统筹地表水与地下水、当地水与外调水，实现多水源互补；单一水源供水的，宜建设应急水源或备用水源，不具备建设实体备用水源的地区，可采用区域联网供水、应急输水通道等替代方案。

5.3应急水源供水规模宜能满足城乡居民基本生活用水需求。

5,4应急水源在紧急情况发生时宜快速启动，平时宜保持“热备”状态。

5.5地下水取水设施的运行宜确保不引起水位持续下降、水质恶化及地面沉降。

5.6供水单位宜与原水系统相关联的流域水系、水源河道、湖库等管理单位建立联动工作机制和相关信息、数据的共享机制，掌握水源、水量、水质变化规律。

5.7供水单位宜加强水源取水口水质监测，建设水源水质监测和预警系统，有条件的宜建设在线监测。水源为南水北调引江水的，宜加强藻密度、嗅味物质（土臭素、2-甲基异莰醇）的监测；水源为地下水的，宜根据水质情况，加强氟化物、总硬度、硫酸盐、溶解性总固体及“三氮”（氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮）的监测。

5.8供水单位宜根据原水异常情况，采取预处理措施。预处理措施的处理能力宜实现对取水规模全覆盖。

5.9对于无人值守的原水设施宜采用智能巡检、远程监控和报警设施，并宜对生产过程进行自动监控，如发生异常情况，系统宜具有报警功能。

5.10位于水源保护区域内的运行管理单位及相关建筑物，宜建设完善的污水、废水排放系统，废水排放宜满足国家及当地的环保要求。

6净水厂

6.1一般规定

6.1.1净水厂供水水质宜符合GB5749和地方规定的生活饮用水卫生标准的要求。

6.1.2净水厂供水规模不宜超过设计负荷。

6.1.3供水单位宜根据城乡供水规划，综合考虑服务范围区域的地形特点及管网布局和承压能力等因素，合理确定城市公共供水管网的服务压力标准，同时还宜符合现行国家标准GB50974的规定。

6.1.4净水厂进水和出水宜计量流量，并定期进行校准。

6.1.5宜在主要和关键工序设置在线或人工水质检测点。

6.1.6危险废物宜委托有资质的单位处置，并建立台账。

6.2净水设施

6.2.1制水工艺

6.2.1.1混合、絮凝设施宜在GT值设计范围内运行。定期监测絮凝池出口絮凝效果，及时调整工艺参数，保持絮体均匀、密实，颗粒大小、离析度适宜。

6.2.1.2沉淀池、澄清池出水浊度宜控制在3NTU以下。

6.2.1.3滤池的出水浊度宜控制在0.5NTU以下。

6.2.1.4宜定期测量滤层厚度，当滤层厚度下降超过10%时，需及时补充滤料。

6.2.1.5滤池宜每年至少进行一次技术测定，并进行分析评估：包括每格滤池的滤速、滤料级配、含泥率、反冲强度、膨胀率、反冲开始和结束时的浊度，并宜根据发现的问题及时整改。

6.2.1.6臭氧发生系统的操作运行宜由经过严格专业培训的人员进行。

6.2.1.7臭氧发生器启动前宜保证与其配套的供气设备、冷却设备、尾气处理设备、服务水和气设备以及监控设备状态完好和正常，保持臭氧气体输送管道及接触池内的布气系统畅通。

6.2.1.8活性炭滤池出水浊度宜不大于水厂内控标准。

6.2.1.9当活性炭滤池中的活性炭碘值小于600mg/g，或亚甲兰值小于85mg/g，或滤池出水水质达不到预定目标污染物并影响到出厂水合格率时，宜进行滤料补充、再生或更换。

6.2.1.10

膜出水浊度、颗粒数宜不大于水厂内控标准。

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6.2.1.11

每年宜对膜过滤系统的膜通量、跨膜压差、膜丝完整性及出水水质等进行分析评估。膜通量在膜丝常规维护性清洗或化学清洗后不能恢复，或膜丝破损比例上升后，达不到设计供水量时，宜进行更换。

6.2.1.12

当送水量低于最高设计负荷时，清水池宜在48小时内有最高水位和最低水位的运行过程，以防止池内滞留区存水时间过长。

6.2.1.13

消毒系统宜运行正常，出厂水、管网末梢水消毒剂含量宜满足GB5749、CJ/T206、GB/T43824的要求。

6.2.2生产废水与污泥处理

6.2.2.1净水厂宜定期对回用水水质进行监测。浊度、pH、嗅味、余氯指标宜每日监测；高锰酸盐指数、铁、锰、铝指标宜每周监测；藻类、水蚤、红虫指标宜每月监测；消毒副产物（三卤甲烷、卤乙酸等）指标根据需要开展。

6.2.2.2膜处理化学清洗废水、污泥处理压滤液不宜回用。

6.2.2.3净水厂的排泥水宜经有效治理后方能回用。

6.2.2.4净水厂宜定期评估排泥水回用对运行负荷、出水水质、药剂投加量的影响。

6.2.2.5净水厂宜有完善的污泥处理设施，污泥经脱水后外运处置，含水率等指标宜达到国家标准要求。

6.2.2.6脱水污泥贮存设施宜做到防雨、耐腐蚀、防渗漏。净水厂脱水污泥实际贮存量宜低于贮存设施有效容积的80%。

6.2.2.7净水厂污泥转运及处置宜实行转运联单制度。污泥离厂宜经计量称重。出厂污泥计量设备检定宜符合要求,且检定证书有效。

6.2.3电气与自控

6.2.3.1高低压变配电间宜设置挡鼠板及防虫害装置。

6.2.3.2供水单位宜加强低压配电系统及变频设备的运行管理，定期开展巡检、维护和故障排查，落实防雷及电气安全措施，保障供配电系统安全稳定运行。

6.2.3.3供水单位宜加强PLC自控系统、在线仪表、工艺联锁及网络系统的运行维护，定期开展运行检查、数据校核和故障处置，确保自动化控制及在线监测系统安全稳定运行。

6.2.4智慧运维

6.2.4.1净水厂主要设备设施宜具备手动控制、PLC站控制和远程控制三级控制功能。

6.2.4.2具备条件的净水厂宜基于行业大数据开展生产运营分析和工艺参数评估。

6.2.4.3净水厂宜建立包含自控、安防、综合管理等功能的生产监控系统。

6.2.4.4生产监控系统宜具备自动形成报表和报警的功能。

6.2.4.5具备条件的净水厂宜采用智慧巡检工具，不断提高巡检的准确性、正点率，并实现无纸化巡检。

6.2.4.6巡检发现异常情况时，宜及时生成工单，并限时处理。

6.2.5其他要求

6.2.5.1加氯间、臭氧发生间宜配有泄漏检测、报警及保护设备，室内通风良好。

6.2.5.2宜定期检查通风设备，保障设备正常运行。

6.2.5.3净水厂配套的起重设备、压力容器、消防设施、安全防护设施等宜定期检测，合格后方可使用。

6.2.5.4设备间内地面、墙壁、天花板宜保持清洁，无积尘、蛛网、污渍等。门窗宜保持完好、洁净，玻璃明亮，窗台无杂物。设备表面无灰尘、油污。不宜在设备间内堆放杂物。

6.2.5.5库房内工具、备品备件等物品宜摆放整齐，分类存放，并设置标识。

7输配水管网

7.1一般规定

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7.1.1宜结合各地自身条件，建立管网地理信息系统，对区域内管网及属性数据进行存储和管理，并定期完善更新。

7.1.2供水管网漏损率宜不大于国家现行标准CJJ92的规定值。

7.1.3建设工程开工前，宜查明地下管道情况并与供水单位商定保护措施，签订管道保护协议。

7.2输水管网

7.2.1宜明确原水管（渠）的管理范围和保护范围。原水管（渠）沿线宜设置标识桩并保持标志清晰，不宜在管道上开展圈、压、埋、占活动。不宜在管线保护范围内挖坑取土、修建建筑、堆放危险品。

7.2.2原水管（渠）宜在规定的压力范围内运行。宜在取水口、分水点、水厂进水口、易发生事故点等沿线位置记录压力（水位）、流量，并宜进行远程监控以及异常报警。

7.2.3宜制订原水管（渠）、管网附件及附属设施的维护保养计划，并定期对管（渠）进行检查。

7.2.4原水连通管或备用水源水管宜避免长期停用，如停用时间超过1个月时，宜排空管道，并按照已制订的计划养护，防止管道淤积或滋生微生物。

7.3配水管网

7.3.1配水管网宜采用先进的工程材料、施工技术、运行维护技术、信息技术等，并宜不断提高供水管网施工、运行、维护和智能化管理水平。

7.3.2宜保证管网末梢水质达到GB5749的要求，宜对管网末梢每季度进行至少1次冲洗，排放存水。并按标准间距设置泄水阀。

7.3.3供水单位宜按有关规定在管网末梢和居民用水点设立一定数量具有代表性的管网水质检测采样点，对管网水质实施监测，检测项目和频率宜符合GB5749和CJ/T206、GB/T43824的有关规定。

7.3.4宜建立管网水质在线监测系统，对管网水质实施在线监测、分区计量，降低管网漏损。

7.3.5当新增水源、水量变化或其他原因引起管网水质出现异常时，宜根据需要临时增加管网水质检测采样点、检测项目和检测频率，并宜根据检测的数据进行分析，查明原因，采取处理措施。

7.3.6宜通过“水厂-管网-调压调蓄”全流程压力调控，均衡管网压力，降低局部区域或部分时段因冗余压力过高导致的管网漏损。

7.3.7宜根据GB50974的规定，定期维护市政消防设施。

7.3.8宜定期对区域内的供水管网开展漏损普查工作，通过主动检漏降低管网漏损。

7.3.9宜根据供水安全保障和管网漏损情况，对于锈蚀严重、存在漏点、淘汰管材、超期服役或破损频繁的管线，及时进行管道修复或更新。

7.3.10宜建立GIS地理信息系统并及时进行更新。

7,4管网调度

7.4.1宜根据实时监测数据和用水需求，制定科学合理的调度方案，确保给水系统的平衡。对泵站、阀门等设备进行远程控制，实现优化调度。

7.4.2调度工作范围宜为整个供水系统，包括输配水管网、增压泵站、管道附属设施、清水池及水厂出水泵房等。

7.4.3宜建立调度管理平台，在生产自动化的基础上，整合水源、调蓄、管（渠）等设施设备的数据资源，借助地理信息系统（GIS）、物联网、云计算等信息技术，优化运行管理。

7.4.4宜定期对监测数据进行分析，了解管网运行状况，发现潜在问题，及时优化调度。利用数据分析和模型预测，提前做好应对高峰用水和突发情况的准备；在保证城乡供水服务质量的同时降低供水能耗。

8调压调蓄设施

8.1一般规定

8.1.1调压调蓄设施宜独立设置在锁闭的机房内。

8.1.2调压调蓄设施接入城镇供水管网时，不宜对城镇供水管网水量和水压产生影响。

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8.1.3调压调蓄设施的供水管道不宜与非饮用水管道及设