村级森林防火工作方案

村级森林防火工作方案为切实筑牢辖区森林火灾防线，压实村级森林防火末端责任，精准防控森林火灾风险，保障人民群众生命财产安全和森林生态资源安全，结合本村林地分布、农事生产习惯、进山人员结构、历年火情规律等实际情况，制定本工作方案。严格落实森林火灾“预防为主、积极消灭”的工作方针，通过全链条压实责任、全覆盖宣传教育、全区域火源管控、全环节隐患整治、全时段应急备勤，确保年度森林火灾受害率控制在0.9‰以下，坚决杜绝较大及以上森林火灾、坚决杜绝扑火人员伤亡事故、坚决杜绝重点生态公益林区火情；实现农事用火、祭祀用火、野外施工用火引发的火情占比较上年度下降30%以上，林区违规用火行为查处整改率100%，火情早期处置响应时间不超过15分钟，初期小火处置成功率100%，切实守住山、看住人、管住火，筑牢村级森林防火第一道防线。精准建立森林防火基础信息台账，做到底数清、情况明。全面梳理本村森林防火相关基础数据，建立“一册三台账”：一是林地资源台账，精准核实全村集体林地总面积12768.4亩，其中省级以上生态公益林4219.7亩、商品林8548.7亩，林地覆盖11个村民小组，林地边界分别与3个相邻行政村、1个国有林场营林区接壤，交界线总长27.2公里；全村现有林区防火通道总里程42.7公里，其中硬化通道11.2公里、砂石通道31.5公里，在重点林区、集中坟区配套建设10立方米容量消防水池17个，村级应急物资仓库储备二号灭火工具120把、便携式灭火水枪25台、油锯8台、砍刀60把、防火服40套、强光手电30个、喊话器15个、急救药箱10个，配套储备足量饮用水、应急食品、防中暑和外伤处置药品。二是进山入口台账，全面排查摸清全村进山主要通道共19个，其中通硬化路的主入口7个、林业生产作业道入口8个、群众日常进山务农走山的零散小路4个，逐一标注位置、连通区域、日常通行人员类型、易出现管控疏漏的时段。三是风险点位台账，梳理林区内散葬坟地共724座，其中大坪岗、枫树坳、苦竹冲3处连片集中坟区分别有坟墓187座、212座、149座，其余176座散坟分散分布在各山场；林区内有林下黄精种植基地2个、油茶低改基地3个、笋用竹种植基地1个，长期进山作业人员47人；林区内穿越10千伏高压线路12.3公里，涉及电力杆塔37基；林缘与耕地接壤带总长18.9公里，涉及621户农户的承包耕地。四是重点时段和人群台账，结合历年防火规律，明确每年10月1日至次年4月30日为森林防火重点管控期，其中春节、元宵、清明、冬至4个传统祭祀时段，春耕备耕（3月中旬至4月上旬）、秋收冬种（10月上旬至11月下旬）2个农事用火集中时段，“五一”“十一”进山旅游高峰期为高火险核心管控时段；摸排出全村需重点盯守的特殊人群共38人，其中智障人员19名、独居高龄老人7名、未成年留守儿童12名，逐一登记监护人信息、日常活动范围、经常出入的林区路段。通过台账建立，全面掌握辖区森林防火的风险点、薄弱点，为精准防控提供可靠依据。建立六级末端责任落实链条，做到责任实、无盲区。建立“村党组织书记-村‘两委’包片干部-村民小组长-生态护林员-林权/经营/坟权主体-特殊人群监护人”六级责任体系，把防火责任压实到最小单元、具体到人头。一是村党组织书记承担全村森林防火第一责任人职责，全面统筹宣传、管控、处置、保障各项工作，每周至少组织1次森林防火形势研判，高火险期每日调度各卡口、护林员在岗履职情况，接到火情报告第一时间赶赴现场组织早期处置，严格按照程序向上级报送火情信息，坚决杜绝迟报、瞒报、谎报问题。二是村“两委”成员落实包片负责制，将全村11个村民小组的林地区域划分为6个包保片区，每个片区明确1名村“两委”成员为直接责任人：第一片区覆盖1-2组2142.6亩林地（含大坪岗集中坟区），由村委会副主任包保；第二片区覆盖3-4组2207.8亩林地（含2个黄精种植基地），由村文书包保；第三片区覆盖5-6组1986.3亩林地（含枫树坳集中坟区），由村妇联主席包保；第四片区覆盖7-8组2237.1亩林地（含苦竹冲坟区、2个油茶低改基地），由村纪检委员包保；第五片区覆盖9-10组2094.2亩林地（含1个笋用竹基地、1个油茶低改基地），由村团支部书记包保；第六片区覆盖11组2100.4亩林地（含与国有林场接壤的27.2公里交界段），由村民兵连长包保。各包片干部具体负责片区内宣传入户、隐患排查、违规用火劝阻、特殊人群盯守等工作，高火险期每日至少对片区开展1次全覆盖巡查，建立巡查工作台账，对发现的隐患24小时内督促整改闭环，每周至少对片区内重点盯守特殊人群开展1次上门走访，提醒监护人履行看管责任。三是村民小组长承担本组森林防火具体落实责任，负责逐户上门开展宣传，组织农户签订森林防火承诺书，实时掌握本组群众进山作业、祭祀活动动向，及时劝阻违规用火行为，发现火情第一时间向包片干部报告，组织本组义务扑火力量开展早期处置；每个村民小组选定2名熟悉山场、责任心强、群众基础好的村民担任组级火情信息员，常态化巡查上报本组区域内的野外用火动态。四是生态护林员承担日常巡护直接责任，全村7名专职生态护林员按照林地分布划定巡护网格，其中6名护林员分别包保6个片区的固定巡护区域，每名护林员巡护面积约1800亩、巡护半径不超过1500米，1名护林员担任机动巡护员，负责重点时段的补位巡护和考勤台账整理；明确巡护要求，非高火险期每日巡护时长不低于4小时，高火险期每日巡护时长不低于8小时，巡护过程全程打开巡护定位系统，佩戴统一的森林防火袖标，重点在林缘耕地带、集中坟区、进山路口、林下经营基地等区域巡查，对发现的违规用火行为第一时间制止，对拒不配合管理的立即上报包片干部和乡镇执法队伍；严格护林员考核，每月有效巡护轨迹占比不得低于95%，对巡护脱岗、轨迹缺失、发现隐患不报告的，按聘用合同扣除相应绩效，连续2个月考核不合格的予以解聘。五是林权权利人、林下经营主体、坟主承担所属区域防火主体责任，对承包林地、经营基地、所属坟地周边的森林防火安全负直接责任，自觉遵守野外用火管理规定，按要求在责任区域周边开设防火隔离带、配备必要灭火器材，主动排查消除火灾隐患，对因自身违规用火引发火情的，依法承担相应责任。六是特殊人群监护人承担日常盯守责任，由包片干部、村民小组长与38名重点盯守对象的监护人逐一签订盯守责任书，明确监护人看管义务，严禁特殊人群单独进入林区、严禁在林区周边玩火，对因监护不到位引发火情的，依法追究监护人责任。落实全环节精准防控措施，做到管控严、无漏洞。坚持预防为主、疏堵结合，从宣传教育、火源管控、隐患整治、应急准备四个关键环节发力，全面提升火灾防控能力。第一，做细做实宣传教育，实现群防群治。一是建强常态化宣传阵地。在全村19个进山入口全部设置尺寸不小于1.2米*0.8米的固定防火警示牌，标注禁火要求、火情报警电话、违规用火处罚条款，每季度对警示牌内容进行更新、对破损标牌及时更换；在村委会、各村民小组文化广场、村小学门口设置固定宣传专栏6个，每月更新1期森林防火知识、本地违规用火典型案例内容；在林区沿线电力设施、通信基站周边设置防火警示标识12处；为7名护林员全部配备便携式宣传喇叭，录制方言版的防火宣传音频，巡护过程中全程循环播放，高火险期每日宣传时长不低于6小时，针对留守老人较多的实际，所有宣传内容采用通俗易懂的方言表述，避免书面化、口号化内容，确保老年人听得懂、记得住。二是实现入户宣传全覆盖。每年9月底高火险期来临前，由包片干部、村民小组长逐户上门开展宣传，与全村682户农户逐一签订《森林防火承诺书》，明确“不在林区吸烟、不烧荒烧秸秆、不烧纸钱放鞭炮、不烧田埂草、不烧蜂驱兽、不带火种进山”的“六不”承诺，对长期在外务工的农户，通过电话、微信逐一告知防火要求，留存宣传通话、聊天记录，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人；对林区内的6个林下经营主体，逐一签订森林防火责任状，督促其对所有进山作业人员开展岗前防火培训，严禁作业人员携带火种进山、在林区内吸烟用火；每学期到村小学开展不少于2次森林防火主题课，通过情景模拟、案例讲解等方式向学生普及防火知识，依托“小手拉大手”活动，引导学生向家长宣传防火要求，杜绝学生进山玩火，确保全年群众森林防火知晓率达到100%。三是重点时段针对性宣传。在春节、清明、冬至、元宵等祭祀集中时段，在3个集中坟区入口设置宣传服务点，安排专人对进山祭祀群众开展“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”宣传引导，免费发放鲜花、防火宣传手册，现场讲解违规用火的危害和法律后果；在春耕、秋收农事用火集中时段，包片干部、护林员深入田间地头，对开展农事活动的群众逐人提醒，宣讲违规用火的处罚规定，引导群众采取秸秆粉碎还田、堆肥等方式处理农业废弃物；在“五一”“十一”进山旅游高峰期，在通往村内瀑布、观景台等自然景观的路口设置宣传点，对进山游客逐一开展防火提醒，按要求收缴火种。全年累计开展入户宣传不少于4轮，集中宣传活动不少于12次，发放宣传资料不少于2000份。第二，严管严控野外火源，实现源头封控。一是严格卡口值守管理。高火险期对19个进山路口实行分类值守，其中7个硬化路主入口设置固定防火检查卡口，每个卡口安排2名值守人员，值守时间为每日8:00-18:00，高火险红色预警时段延长至20:00，值守人员佩戴统一值守袖标，对所有进山人员、车辆逐一检查，严格落实“防火码”扫码登记要求，坚决收缴打火机、火柴、香烛、鞭炮等火种，做到“逢人必查、逢车必检、逢禁必纠”，建立进山人员登记台账，严禁任何火种进入林区；对8个林业生产道入口、4个零散进山小路，设置可移动防火阻拦设施，由包片干部、护林员、组级信息员分时段流动巡查值守，重点盯守零散进山作业、祭祀人员，严防漏管失控。卡口值守严格执行“三个不准”：不准无值守人员空岗、不准对进山人员不检查就放行、不准对发现携带火种的人员不劝阻不收缴。二是严格野外用火审批。高火险期林区及林缘100米范围内全面禁止一切野外用火，确因生产需要用火的，包括炼山造林、烧除隔离带、工程施工用火等，必须按程序报县级林业主管部门审批，取得用火许可后，由包片干部现场盯守，提前开设宽度不低于10米的防火隔离带，准备足够灭火器材，选择风力3级以下、空气湿度60%以上的天气时段用火，用火结束后彻底熄灭余火，经检查无隐患后方可离开；未经审批的野外用火一律按违规用火处置。坚持疏堵结合，在距离林缘300米以上的5处耕地集中区（2组大坪垅、4组枫树边、6组苦竹口、9组石坡下、11组黄泥塘）设置农事用火集中焚烧点，每个焚烧点周边开设宽度不低于10米的隔离带，在低火险时段、气象条件允许的情况下，由包片干部现场盯守，组织群众分批集中焚烧农事废弃物，焚烧结束后彻底熄灭余火，既满足群众生产需求，又降低违规用火风险；对接村内食用菌种植合作社，建立秸秆、枯枝回收机制，每年回收林区周边秸秆、枯枝不少于20吨，粉碎后作为食用菌栽培基料，为农户提供适当的回收补贴，从源头上减少野外焚烧需求。三是严格重点区域管控。对3个集中坟区建立坟主信息台账，逐一登记724座坟墓的坟主联系方式，在祭祀高峰期安排专人提前进入坟区巡查，对来上坟的群众全程盯守，引导采用鲜花、丝带等文明方式祭祀；对6个林下经济基地，督促经营主体在基地周边开设宽度不低于15米的防火隔离带，每50米放置1个装满水的灭火水桶，配备20台以上二号灭火工具、5台以上便携式灭火水枪，作业期间安排专人常态化巡查周边火情；对林区内的高压线路，督促供电部门每季度清理线路通道树障，在杆塔周边开设宽度不低于5米的防火隔离带，定期开展线路隐患排查，杜绝线路打火引发山火；对与相邻村、国有林场交界的27.2公里边界线，每半年与相邻单位开展1次联防联控会商，重点防控期互相通报火险隐患、交叉开展巡护，一旦发生交界区域火情第一时间互通信息、协同处置，杜绝“各管一片、边界漏管”的防控真空。四是严格违规用火处置。建立村级野外用火举报奖励制度，在各卡口、宣传栏公示举报电话，对群众举报违规野外用火并经查实的，给予每次50-200元的奖励，奖励资金从村级防火专项经费中列支；对发现的违规用火行为，护林员、包片干部第一时间制止，对拒不配合的立即报告乡镇综合行政执法队、公安部门依法处置，对违规用火人员除依法处罚外，在村公示栏公开曝光，用身边案例教育身边群众，形成有效震慑。第三，常态开展隐患排查，实现动态清零。建立“每月全面排查、高火险期每周排查、重点时段每日排查”的隐患排查机制，由包片干部牵头，护林员、村民小组长参与，对辖区林区开展拉网式排查，建立隐患台账，明确整改责任人、整改时限，实行销号管理，确保隐患发现一处、整改一处。重点排查四类隐患：一是林缘可燃物隐患，重点排查林缘100米范围内的秸秆、枯枝、杂草等可燃物堆积情况，对靠近林缘的秸秆堆，督促农户及时搬运到远离林区的集中堆放点或粉碎还田，每年12月底前组织群众、公益性岗位人员对林缘地带可燃物开展一次集中清理，打造宽度不低于20米的林缘防火隔离带；二是集中坟区隐患，每年清明前10天、冬至前5天，组织人员对3个集中坟区周边的枯枝、杂草、落叶全面清理，每个坟区周边打造宽度不低于10米的隔离带，清理出的可燃物运到离林区500米以外的区域妥善处理，严禁就地焚烧清理物；三是林区施工隐患，对进入林区开展道路维修、电力通信施工、森林抚育的作业单位，重点检查防火责任落实、灭火器材配备、作业人员防火培训情况，对未落实防火措施的一律禁止进入林区作业，施工期间由就近的护林员每日巡查一次施工区域用火情况；四是防火设施隐患，每季度对防火通道、消防水池、灭火器材开展检查，每年10月底前组织义务扑火队员、公益性岗位人员对42.7公里防火通道开展一次全面清障，清除路面落石、塌方、树枝等障碍物，确保通道宽度不低于3.5米、转弯半径满足消防车辆通行要求，对雨季易滑坡的路段设置警示标识，定期巡查疏通；明确17个消防水池的管护责任人为就近片区的护林员，每月检查一次蓄水量，利用降雨时机及时补水，确保水池常年蓄水量不低于总容量的90%，发现漏水、破损及时组织维修；每月对村级应急物资仓库的器材进行盘点，对消耗、损坏的器材及时补充更换，定期对油锯、灭火水枪等设备进行试机保养，确保关键时刻拿得出、用得上。第四，强化应急处置准备，实现打早打小。一是建强基层扑火队伍。组建30人的村级义务扑火队，选拔年龄在18-55周岁、身体健康、熟悉山场路线、反应能力强的村民加入，由村民兵连长担任队长，队员名单、联系方式造册上墙，同步张贴在村委会公示栏；每年9月底前组织扑火队开展不少于2次的扑火技能培训，邀请乡镇林业站、应急办工作人员讲解灭火器材使用、火情发展规律、紧急避险自救等实用知识，结合村内山场实际开展实战演练，确保每个队员熟练使用灭火工具、掌握危险区域判断、避险路线选择等核心技能；每个村民小组组建5-7人的组级初期火情处置小队，配备必要的灭火工具，负责零星火情的第一时间处置。严格扑火纪律，严禁动员未成年人、老年人、孕妇、残疾人参与扑火，扑火过程始终把人员安全放在第一位，所有扑火队员必须穿戴防火服、携带必要的防护装备，在现场指挥人员的统一调度下开展处置，严禁擅自进入陡坡、峡谷、易燃灌木丛等危险区域扑火、严禁迎风扑打火头，坚决避免扑火人员伤亡事故。二是完善快速响应机制。严格执行24小时值班制度，高火险期村“两委”干部轮流值班，值班电话24小时保持畅通，值班人员每日梳理各卡口、护林员报送的情况，做好值班记录；接到火情报告后，严格落实“15分钟响应、30分钟到场处置”要求，第一时间集结就近扑火队员携带灭火工具赶到现场，科学研判火情发展态势，在确保安全的前提下开展早期处置，同时第一时间向乡镇应急办、林业站报告火情位置、过火面积、火势情况、有无人员被困等信息，不得迟报、瞒报、谎报；针对靠近林区的2组、7组、11组制定人员疏散预案，明确3个疏散集结点分别为2组文化广场、7组村口晒谷场、11组村小操场，逐一摸排登记行动不便的独居老人、残疾人名单，落实一对一转移帮扶责任人，一旦火势威胁村庄安全，由包片干部、村民小组长逐户上门引导群众转移，确保不漏一户、不落一人；如果火势超出村级处置能力，第一时间组织所有受威胁群众转移到安全区域，不盲目组织人员扑救，配合后续赶到的专业扑火队伍做好路线指引、火情动态通报、后勤保障等工作。三是建立火情复盘机制，每一起火情处置结束后，24小时内组织村“两委”干部、涉及片区的护林员、村民小组长召开复盘会，查明火情发生原因、梳理处置过程中存在的短板问题，对责任落实不到位、值守脱岗、处置不力的相关责任人严肃批评教育，按规定扣除相应绩效，针对暴露出来的问题及时完善防控措施