高校意识形态风险的形势及治理

高校意识形态风险的形势及治理高校是党的意识形态工作的前沿阵地，承担着立德树人、培养担当民族复兴大任时代新人的核心使命，其意识形态安全直接关系国家政治安全、文化安全与民族复兴根本大计。当前，我国高等教育进入普及化发展阶段，据教育部2024年发布的《2023年全国教育事业发展统计公报》，全国共有普通高等学校2820所，其中本科院校1275所、高职（专科）院校1545所，各种形式高等教育在学总规模达4895.5万人，普通本专科在校生2003.06万人，研究生在校生388.29万人，合计近2400万全日制高校学生是青年群体的核心组成部分，也是意识形态工作的重点对象。从总体态势看，当前高校意识形态领域主流积极健康向上，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。在党的全面领导下，高校马克思主义指导地位进一步巩固，思想政治工作持续加强：全国重点马克思主义学院已建成37所，实现绝大多数省份覆盖，高校思政课专职教师总数从2012年的3.7万人增长至2022年底的12.9万人，增幅达248.6%，师生比达1:290，优于国家规定的1:350标准；课程思政建设全面推进，截至2023年底，教育部累计立项建设课程思政示范课程1899门、教学名师和团队1898个，带动各地各高校建设校级以上课程思政示范课程超12万门，覆盖所有学科门类。主流价值引领成效显著，共青团中央“青年大学习”网上主题团课每期平均参与高校学生超2000万人次，中国社会科学院大学2023年发布的《中国大学生思想政治教育发展报告》显示，96.2%的受访大学生认同“中国特色社会主义道路是符合中国国情的正确道路”，93.7%的大学生对“实现中华民族伟大复兴中国梦充满信心”，“四个自信”在青年学生中得到广泛认同。同时必须清醒认识到，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，高校意识形态领域面临的风险挑战依然复杂严峻，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，意识形态渗透与反渗透的斗争长期存在，必须保持高度警惕。一、当前高校意识形态领域的主要风险表现高校意识形态风险呈现隐蔽化、多元化、网络化、跨界化等特征，覆盖课堂教学、学术研究、校园文化、网络空间、涉外交流等多个领域，对主流意识形态认同形成多维度冲击。（一）社会思潮渗透呈现隐蔽化趋势，冲击主流价值认同西方反华势力长期将我国高校作为意识形态渗透的核心场域，通过学术交流、项目资助、文化输出等多种渠道，包装传播历史虚无主义、新自由主义、普世价值、西方宪政民主等错误思潮，且渗透方式不断翻新，更具隐蔽性迷惑性。历史虚无主义思潮常以“学术研究”“史料解密”“重新评价”为名，歪曲党史国史军史，抹黑革命英烈与英雄模范，否定中国共产党的领导和中国特色社会主义制度。据国家网信办2023年“清朗·整治网上历史虚无主义”专项行动通报，全年共清理涉历史虚无主义有害信息38.7万条，处置违法违规账号1.1万个，其中近4成有害信息的传播受众指向高校学生群体，多集中在知乎、B站、小红书等青年聚集的网络平台，部分内容以“人文科普”“影视解读”“历史冷知识”为包装，对青年学生的历史认知造成误导。新自由主义思潮则通过经济学、社会学、政治学等学科的教材、学术讲座、海外留学项目等渠道传播，鼓吹“市场万能论”“私有制优越论”，否定我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，质疑党对经济工作的集中统一领导。此外，“普世价值”“公民社会”等错误思潮也常以公益活动、环保运动、人权讨论为载体，在高校学生社团、青年志愿者群体中隐蔽传播，企图消解青年学生对国家制度和意识形态的认同。（二）教育教学领域存在隐性风险，意识形态传导存在“跑冒滴漏”高校课堂、学术研究、校园文化活动是意识形态传播的主渠道，但部分领域仍存在管理漏洞，导致意识形态工作要求落实不到位。一是课堂教学存在“两张皮”问题：部分思政课教师教学方式僵化，照本宣科，理论联系实际不足，导致学生获得感不强，对主流意识形态的接受度打折扣；少数专业课程教师“重学术轻思政”，在讲授人文社科类课程时，盲目推崇西方理论体系和学术范式，有意无意夹带西方价值观念，甚至公开质疑党的路线方针政策。据2023年教育部高校教学督导数据，全国约8%的人文社科专业课程存在课程思政融入生硬、内容缺失的问题，个别院校曾出现教师在课堂上传播错误言论的情况。二是教材与学术成果审核存在短板：部分高校对境外引进教材的审核流于形式，少数未经审定的境外教材夹带意识形态私货，比如部分经济学、新闻传播学、法学类引进教材，以“中立客观”为名美化西方制度、丑化中国形象；学术研究领域存在“去马克思主义化”“去意识形态化”倾向，少数科研项目盲目跟风西方学术评价体系，回避马克思主义立场观点方法，甚至以“学术自由”为名触碰意识形态红线。三是学生社团与校园文化活动存在管理漏洞：据共青团中央2022年全国高校学生社团建设专项调研数据，全国普通高校现有学生社团14.7万个，其中11.3%的社团未按要求配备专职指导教师，部分社团活动内容审核仅走形式，存在引入未经审定的境外出版物、邀请无资质社会人员开展讲座、举办带有宗教色彩或意识形态倾向性的文化活动等隐患。（三）网络意识形态风险更趋复杂，成为风险高发核心场域随着互联网技术的快速发展，高校学生已成为网络空间的核心参与群体，据中国互联网络信息中心（CNNIC）第53次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2023年12月，我国19-24岁网民规模达1.84亿，其中高校学生占比达67.2%，人均每日上网时长超6.8小时，短视频、社交平台、知识类社区是其主要上网场景。网络空间的开放性、匿名性、算法推荐等特征，使得高校意识形态风险呈现新的特点：一是算法推荐加剧“信息茧房”效应，部分学生长期被推送同质化、娱乐化、消极化内容，逐渐疏远主流意识形态话语，甚至被错误思潮“精准投喂”；二是亚文化消解主流价值，“躺平”“佛系”“摆烂”等消极亚文化在高校学生中广泛传播，部分学生出现理想信念淡化、奋斗精神不足的问题，“饭圈文化”“极端个人主义”等也对青年的价值观念造成冲击；三是网络舆情易发多发，校园日常管理中的具体问题，如食堂卫生、宿舍调整、奖学金评定、就业政策等，常被别有用心者放大发酵，通过网络煽动学生对立情绪，甚至将具体问题意识形态化，攻击学校管理和政府治理；四是人工智能技术带来新挑战，据中国人工智能产业发展联盟2023年发布的《AI生成内容治理白皮书》，82%的高校学生接触过AI生成的各类内容，其中31%的学生无法准确分辨AI生成的虚假党史、虚假政策解读、深度伪造音视频等有害信息，AI生成内容的低成本、高仿真特性，使得意识形态有害信息的传播速度更快、隐蔽性更强，大大增加了治理难度。此外，部分学生通过VPN访问境外社交平台，接触到大量未经审核的有害信息，甚至被境外势力拉拢渗透，相关风险不容忽视。（四）对外交流与队伍建设领域存在风险隐患随着高等教育国际化程度不断提升，高校涉外交流活动日益频繁，意识形态风险随之增加。一是中外合作办学、境外学术交流中的渗透风险：部分境外高校和机构通过合作办学、联合培养、学术讲座、课题资助等方式，向我国高校输出西方价值观念，少数未经审批的涉外合作项目存在意识形态隐患。据教育部2023年高校涉外办学监管通报，全年排查出未经审批的涉外合作项目27个，其中30%以上涉及意识形态类风险，如部分项目直接使用境外原版教材、境外教师在授课中传播错误政治观点等。二是境外非政府组织（NGO）的渗透活动：部分境外NGO以环保、公益、人权、学术研究为名，在高校开展项目资助、夏令营、奖学金评选等活动，拉拢青年学生和教师，培植代理人。三是青年教师与辅导员队伍建设存在短板：部分青年教师有海外留学或访学经历，受西方意识形态影响较深，对中国特色社会主义的认同度有待提升；部分高校辅导员配备不足，据2023年全国高校辅导员队伍建设专项督查数据，约18%的民办高校和9%的地方高职高专辅导员配备未达到1:200的国家标准，人均对接学生数超过250人，且日常事务性工作占比超70%，难以投入足够精力开展思想政治教育和意识形态引导工作。此外，留学生教育管理中也存在一定风险，个别境外留学生在校园内传播宗教思想、参与非法活动，对校园意识形态安全造成冲击。二、高校意识形态风险的生成机理高校意识形态风险的产生是国际环境、国内转型、高校治理与青年群体特征等多方面因素共同作用的结果，具有深刻的时代背景和现实根源。（一）国际意识形态斗争的外部施压当前，世界百年未有之大变局加速演进，中美战略博弈持续深化，西方反华势力出于遏制中国发展的目的，将意识形态渗透作为重要手段，把高校作为对我进行“和平演变”“颜色革命”的核心突破口。一方面，西方反华势力掌握着国际学术话语权、文化传播话语权，通过控制国际学术期刊、学术评价体系、国际教育项目等，向全球输出西方价值观念和制度模式，对我国高校的学术研究和人才培养形成潜移默化的影响；另一方面，其利用网络技术优势和文化产品输出，通过好莱坞电影、短视频、网络游戏等大众文化产品，包装西方的生活方式和价值观念，消解青年学生对中华优秀传统文化和主流意识形态的认同。这种外部渗透的长期性、隐蔽性、复杂性，是高校意识形态风险产生的重要外部原因。（二）国内社会转型的内部传导我国正处于改革攻坚期和社会转型期，经济社会结构深刻调整，利益格局深刻变动，各种社会矛盾和问题叠加显现，这些矛盾和问题必然会反映到高校校园中，影响青年学生的思想认识和价值判断。比如，就业压力持续加大，2023届全国高校毕业生规模达1158万人，2024届达1179万人，部分学生面临就业难、职业发展迷茫等问题，容易产生消极情绪，被错误思潮误导；又如，教育公平、住房、医疗等民生领域的痛点问题，也会导致部分学生对社会现实产生困惑，对主流意识形态的宣传产生质疑。此外，随着市场经济的发展，功利主义、拜金主义、个人主义等思想在社会上有所抬头，也不可避免地传导到高校中，影响青年学生的价值取向。（三）高校意识形态工作的自身短板部分高校对意识形态工作的重要性认识不足，存在“重业务轻思政”“重科研轻党建”的倾向，意识形态工作责任制落实不到位。一是责任体系不够健全，部分高校把意识形态工作当成宣传部门、学工部门的“专属任务”，二级学院、行政部门、专业教师的“一岗双责”没有压实，形成“少数人干多数人看”的局面；二是工作方式方法滞后，传统的灌输式、说教式思想政治教育难以适应Z世代青年的认知特点，意识形态工作的针对性、实效性不强，主流话语的传播力、感召力不足；三是风险防控机制不够完善，对网络意识形态、涉外交流、学生社团等重点领域的监管存在漏洞，风险预警和应急处置能力不足，往往是事后处置多、事前预防少；四是队伍建设有待加强，意识形态工作队伍的专业能力、网络素养、理论水平还不能完全适应新形势新要求，部分基层意识形态工作者不会用、不善用新媒体开展工作，与学生存在话语代沟。（四）青年群体的认知行为特征当代高校学生以Z世代为主体，出生成长于互联网时代，具有思想活跃、价值多元、追求个性、自我意识强等特点，但其社会阅历相对较浅，政治判断力、政治领悟力有待提升，对复杂问题的辨别能力不足，容易被表面现象迷惑，甚至被别有用心者利用。同时，Z世代青年的信息获取主要依赖网络，习惯于碎片化、可视化的阅读方式，对理论性、系统性的主流意识形态内容接受度较低，更容易被形式新颖、内容猎奇的错误信息吸引。此外，部分学生存在“重实用轻理论”的倾向，更关注就业、升学等现实问题，对意识形态问题的关注度不高，防范意识薄弱，也为错误思潮的传播提供了可乘之机。三、高校意识形态风险的系统治理路径高校意识形态工作是一项系统工程，必须坚持党的全面领导，落实立德树人根本任务，构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系，不断提升意识形态治理能力，牢牢掌握高校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。（一）压实意识形态工作责任制，构建“大思政”协同育人格局落实意识形态工作责任制是防范化解高校意识形态风险的根本保障。一是健全责任体系，坚持和完善党委领导下的校长负责制，明确高校党委主体责任、党委书记第一责任人责任、校长重要责任人责任、班子成员“一岗双责”，构建“校-院-系-班”四级责任链条，把意识形态工作要求落实到教学、科研、管理、服务各领域各环节，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各部门分工负责、全员共同参与”的大思政工作格局。二是完善考核问责机制，把意识形态工作纳入党建工作责任制、领导班子和领导干部考核、教师职称评定、评优评先的重要内容，实行“一票否决制”，对意识形态工作落实不力、出现严重问题的单位和个人，严肃追责问责。三是推动思政课程与课程思政协同育人，严格落实《新时代高等学校思想政治理论课建设标准》，持续提升思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，同时全面推进课程思政建设，挖掘各类课程中的思想政治教育元素，使各类课程与思政课程同向同行，形成协同效应。下一步要重点提升课程思政的融入质量，避免生硬嵌入、形式主义，真正实现知识传授与价值引领的统一。（二）强化重点领域风险防控，筑牢意识形态安全屏障针对高校意识形态风险的高发领域，要坚持底线思维，强化源头治理，完善风险防控机制，做到早发现、早预警、早处置。一是加强课堂教学与教材管理，严格落实课堂教学意识形态安全责任制，执行“课堂讲授守纪律、公开言论守规矩”的要求，建立健全课堂教学巡查、学生听课反馈、教学督导等制度，及时发现和纠正课堂教学中的错误倾向；严格落实《普通高等学校教材管理办法》，实行教材分级分类审核制度，对境外引进教材实行“凡引必审”，确保教材的正确政治方向和价值导向。二是加强学术研究与社团管理，规范学术论坛、讲座、研讨会、报告会等活动的审批管理，实行“一会一报”“一人一报”制度，严禁邀请持错误政治观点的人员进校讲学；加强对学生社团的规范管理，落实指导教师责任制，严格社团注册、活动审批、经费监管、出版物审核等制度，引导学生社团健康发展。三是加强涉外交流与留学生管理，严格落实涉外合作项目审批制度，加强对中外合作办学、境外学术交流、外籍教师授课的意识形态审核，规范境外非政府组织在高校的活动，坚决防范境外势力的渗透破坏；加强留学生教育管理，坚持“趋同管理”与分类引导相结合，加强中国文化和国情教育，严禁在校园内传播宗教、开展非法活动。四是建立风险排查与预警机制，定期开展意识形态风险隐患排查，建立风险台账，实行清单化管理，对重点人群、重点领域、重点节点进行重点监控，完善应急处置预案，提高风险处置的及时性和有效性。（三）提升网络意识形态治理能力，占领网络阵地制高点网络已成为高校意识形态斗争的主战场，必须把网络意识形态工作摆在突出位置，提升网络治理能力，构建清朗校园网络空间。一是加强校园网络阵地建设，打造有影响力的校园新媒体矩阵，推动高校官方微信、微博、B站、抖音等平台建设，用学生喜闻乐见的短视频、漫画、情景剧、互动话题等形式，传播主流意识形态内容，提升主流话语的传播力和感召力。不少高校推出的“思政微课堂”“青年说”“重走长征路”互动H5等产品，深受学生欢迎，取得了良好的宣传效果，可进一步总结推广。二是完善网络舆情监测处置机制，综合运用大数据、人工智能等技术，建立“监测-研判-处置-反馈”的闭环舆情管理体系，对涉校舆情进行实时监测、精准研判，对苗头性、倾向性问题第一时间回应，及时澄清事实、疏导情绪，防止小问题发酵成大舆情。三是加强学生网络素养教育，将网络素养教育纳入高校必修课体系，开设网络安全、媒介素养、信息辨别等相关课程，引导学生正确认识网络、合理使用网络，提升对错误思潮、虚假信息的辨别能力和抵制能力，自觉做清朗网络空间的建设者和维护者。四是强化AI生成内容治理，建立高校AI内容审核机制，加强对校园网络平台AI生成内容的监管，引导学生规范使用AI工具，防范AI生成虚假有害信息的传播风险。（四）建强意识形态工作队伍，夯实治理人才支撑高素质的工作队伍是做好高校意识形态工作的基础。一是配齐配强专职工作队伍，严格落实思政课教师1:350、辅导员1:200的配备标准，重点加强民办高校、高职高专的队伍建设，确保专职人员配备到位。二是提升队伍专业能力，完善思政课教师、辅导员、宣传干部等意识形态工作队伍的培训体系，开展分级分类全员培训，加强马克思主义理论武装，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，同时强化网络素养、新媒体运营、舆情处置等技能培训，提升队伍适应新形势新要求的能力。三是加强青年教师思想政治引领，实施青年教师马克思主义理论培训计划，落实青年教师导师制、社会实践制度，组织青年教师参与乡村振兴、企业实践、红色教育等活动，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。四是完善激励保障机制，优化思政课教师、辅导员的职称评定、薪酬待遇、职业发展通道，设立单独的职称评审序列，提高岗位吸引力，同时加大表彰奖励力度，激发队伍的积极性、主动性、创造性。（五）增强主流意识形态感召力，筑牢青年思想根基防范化解意识形态风险，根本上要增强主流意识形态的吸引力和凝聚力，让青年学生真学真信真用。一是创新