2026年乡镇机构编制管理不正之风专项排查整治报告

2026年乡镇机构编制管理不正之风专项排查整治报告一、专项排查整治工作总体情况本次专项排查整治是贯彻落实党中央关于深化地方机构改革、严格机构编制管理决策部署的具体行动，也是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。2026年，乡镇机构编制管理面临新形势新要求：一方面，乡镇（街道）机构改革持续深化，综合设置机构、统筹使用编制资源成为刚性约束；另一方面，部分乡镇在机构编制执行中仍存在违规设置机构、超编进人、"吃空饷"、违规借调人员等突出问题，干扰了正常的管理秩序，影响了基层治理效能。此次排查整治的目的，就是全面摸清问题底数、坚决纠正违规行为、严肃查处违纪违法案件、建立健全长效机制，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。本次排查整治采取"县级全面自查、市级重点抽查、省级督导复核"三级联动方式，自2026年3月1日启动，至2026年8月31日结束，历时6个月。排查整治范围覆盖全县（市、区）所有乡镇（街道），重点聚焦机构设置、编制使用、领导职数配备、人员在编在岗、编外用人管理、机构编制纪律执行等六大领域。数据统计口径为截至2026年2月28日（排查摸底基准日）的机构编制实名制系统数据与实地核查数据。1.1工作背景与政策依据乡镇机构编制是基层政权运转的基础性资源，直接关系党和国家机构改革成果的巩固，关系基层公共服务能力的提升，关系人民群众的获得感。近年来，中央编办持续推进机构编制违规违纪违法行为预防教育，各地陆续开展机构编制核查和问题整改，但少数乡镇仍心存侥幸、打"擦边球"，机构编制管理"宽松软"的问题尚未根除。开展专项排查整治，既是落实《中国共产党机构编制工作条例》的必然要求，也是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要保障。本次排查整治的主要政策依据包括：•《中国共产党机构编制工作条例》（中共中央2019年8月印发）•《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》（中央编办、中央纪委机关、国家监委2020年11月联合印发）•《关于进一步加强机构编制管理严格控制机构编制增长的意见》•本省（自治区、直辖市）机构编制管理规定及相关配套文件•本县（市、区）乡镇（街道）机构改革实施方案及"三定"规定1.2组织架构与责任分工成立乡镇机构编制管理不正之风专项排查整治工作领导小组，统筹推进排查整治工作。职务人员责任分工组长县委（市政府）分管机构编制工作的负责同志全面领导排查整治工作，审定工作方案和重大问题处理意见副组长县委编办主任、县纪委副书记（市纪委监委分管负责同志）、县委组织部副部长分别牵头负责排查组织、执纪问责、干部人事政策衔接成员县财政局、县人社局、县审计局分管负责同志分别负责经费与编制联动核查、工资发放数据比对、审计线索移送成员各乡镇（街道）党（工）委书记为本地区排查整治第一责任人，负责组织自查自纠并签字确认领导小组下设办公室，设在县委编办，承担日常协调、政策解答、进度调度、信息汇总等职责。各乡镇（街道）相应成立由党（工）委书记任组长的排查整治工作专班，明确专人负责。1.3时间安排与方法步骤阶段时间主要任务标志性成果动员部署3月1日—3月10日制定方案、召开动员会、开展业务培训印发工作方案；完成排查人员全员培训自查自纠3月11日—4月30日各乡镇对照排查清单全面自查，填报数据表格，主动纠正一般性问题形成"一乡一表"自查报告；主动整改问题清单重点抽查5月1日—6月30日县级对不少于30%的乡镇开展实地核查；市级对不少于10%的乡镇开展随机抽查形成核查记录和问题确认单整改落实7月1日—8月15日对发现问题逐项制定整改措施，明确责任人和时限，推进立行立改和限期整改问题整改台账；整改完成情况报告总结巩固8月16日—8月31日汇总成果、剖析典型案例、完善制度机制、形成总结报告专项排查整治总结报告；制度成果清单1.4排查方式与数据采集本次排查采取"数据比对+实地核查+访谈了解"三位一体的方式，确保问题查实查准。数据比对。依托机构编制实名制系统、财政供养人员信息系统、工资发放系统、社保缴纳系统、组织部门干部名册，对以下关键数据进行交叉比对：•实名制系统在编人员与财政实际供养人员比对（重点筛查"有编无人"和"有人无编"）•组织部门批准的领导干部职数与实际配备情况比对•工资发放名单与在编在岗人员名册比对（重点筛查"编内不在岗"人员）•社保缴纳单位与实际工作单位比对（重点筛查"人编分离"挂靠人员）实地核查。组成由编办牵头，组织、财政、人社、审计部门工作人员参与的核查组，到乡镇（街道）现场开展"四查四看"：•查机构设置文件，看是否存在未经审批擅自设置机构或挂牌•查干部任免文件与编制本，看是否存在超职数配备、超编进人•查到岗履职情况，看是否存在"吃空饷"、长期请假在外兼职•查编外用人台账，看是否履行审批程序、经费保障是否合规访谈了解。与乡镇党政领导班子成员、站所负责人、一般干部、村（社区）干部和群众代表开展个别谈话，了解机构运行中的异常情况，收集问题线索。每个乡镇（街道）访谈对象不少于10人，谈话记录由被谈话人签字确认。1.5排查整治数据总览本次排查整治覆盖全县（市、区）所辖全部18个乡镇、6个街道，共24个乡级行政区划单位。截至排查摸底基准日（2026年2月28日），24个乡镇（街道）核定行政编制合计486名、事业编制合计552名，实有在编人员分别为行政编制461人、事业编制508人。排查整治期间，累计核查机构设置事项312项，核查领导职数配备事项576项，比对财政供养人员数据2,437条，访谈各级干部和群众代表计286人次。排查整治共发现各类问题涉及具体事项合计168项，其中机构设置类问题22项、编制使用类问题67项、领导职数配备类问题15项、人员在编在岗类问题31项、编外用人管理类问题29项、其他问题4项。按照问题性质分类，违规违纪类问题共26项，一般管理不规范类问题共142项。截至2026年8月15日，已整改完成151项，正在整改17项，整改完成率89.9%。向纪检监察机关移送问题线索6条，立案查处2人，组织处理5人。二、排查整治的重点内容与发现的问题排查整治坚持问题导向，聚焦六个重点领域，逐一明确排查内容、判定标准和处置原则。从排查结果看，编制使用不规范问题最为突出，占问题总量的39.9%；编外用人管理和人员在编在岗问题也较为集中，占比分别为17.3%和18.5%；机构设置和领导职数配备问题虽然数量相对较少，但部分问题性质较为严重。2.1机构设置违规问题机构设置方面的排查，重点检查以下情形：未经批准擅自设立机构或加挂牌子；超出"三定"规定擅自增加内设机构；擅自提高机构规格、改变机构性质；违规新设议事协调机构及其办事机构；机构挂牌与印章使用不规范等问题。判定标准与方法。对照县（市、区）批复的乡镇（街道）"三定"规定和机构改革实施方案，逐乡镇核对实际挂牌机构、内设机构设置文件和印章使用情况。重点查看是否存在"一套人马、多块牌子"、是否将挂牌机构作为实体机构运行、是否自行设立了"三定"之外的工作站、中心等。排查发现的主要问题：机构设置类问题共发现22项，具体情形如下：序号问题类型涉及单位数主要表现1擅自加挂牌子9个乡镇未履行审批程序自行加挂"XX工作中心""XX服务站"等牌子，部分牌子对应的职能已并入综合设置机构但牌子未摘除2内设机构超设5个乡镇在批复的综合设置机构之外，自行分设了"农业办""项目办""统计站"等独立运行的内设机构，实际按实体机构运转3议事协调机构过多7个乡镇自行设立各类领导小组、指挥部、工作专班60余个，多数未明确撤销条件，长期实体化运行4机构名称不规范4个乡镇文件批复名称为"XX办公室"但实际挂牌"XX局""XX中心"，混淆机构层级和性质5挂牌与印章不一致3个乡镇实际使用的公章名称与批准设置的机构名称不符，存在"旧章新用""一章多挂"问题典型案例。某镇在2024年乡镇机构改革后，按规定综合设置5个党政机构和3个事业单位，但该镇以"工作衔接需要"为由，在综合设置机构之外自行恢复了原"计划生育服务站"（挂牌不撤销）和"农业技术推广站"两个牌子，并继续以原机构名义对外行文和签订合同。经核查，上述两个挂牌机构实际承担了原机构的全部职能，属于"挂牌机构实体化运行"，违反了乡镇机构改革关于综合设置机构的明确要求。处置情况。对问题轻微的4个乡镇责令当场撤除违规牌子、废止违规印章，已于4月底前整改到位。对问题相对突出的5个乡镇下达限期整改通知书，要求在6月30日前完成机构撤并、职能整合和印章变更。对某镇挂牌机构实体化运行的问题，除责令整改外，对该镇党委书记进行提醒谈话，并在全县通报批评。2.2编制使用不规范问题编制使用是本次排查的重点领域，也是发现问题最多的领域。重点检查以下情形：超编进人；混编混岗；以虚报人员等方式占用编制；在编不在岗但仍然占用编制；未经批准擅自调整编制使用范围；"编外用人"长期化、体制化等问题。判定标准与方法。以机构编制实名制系统数据为基础，逐单位核对编制核定数、实有人员数、领导职数使用情况、人员在编在岗状态。对"一人多岗""人编分离""编在人不在"等情况逐一核实，建立"编制使用问题清单"，明确问题类型、涉及人员、起始时间和形成原因。排查发现的主要问题：编制使用类问题共67项，是本次排查发现数量最多、情形最复杂的一类问题：第一类：超编进人问题（19项）。6个乡镇存在超编制限额进人、超自然减员数额进人的问题。排查发现某乡行政编制核定42名，实有人员46名，超编4人；某镇事业编制核定61名，实有人员65名，超编4人。超编的主要原因是2021—2023年间，在自然减员较少的情况下仍陆续接收政策性安置人员和调入人员，形成了"只进不出"的刚性超编。此外，3个乡镇存在"退编不退人"问题——原在编人员已调出或辞职，但编制未及时核销，仍在实名制系统中显示为"在编"状态。第二类：混编混岗问题（23项）。部分乡镇不同程度存在行政编制人员与事业编制人员交叉使用的问题。典型表现是：事业编制人员在党政办公室、党建工作办公室等行政岗位工作，或行政编制人员被安排在事业单位岗位。某街道行政编制人员5人被安排在综合执法队、便民服务中心等事业单位工作，而对应的行政岗位则由编外人员顶岗。混编混岗带来了干部管理权限不清、考核评价错位、晋升通道混乱等连锁问题。第三类："在编不在岗"问题（21项）。经比对工资发放系统与在岗考勤记录，排查出"在编不在岗"人员共17人。按情形可分为三档：•长期病假且手续不完备的6人，其中2人未按规定办理病假审批手续，由单位直接批假超过6个月•以借用、跟班学习名义长期不在本镇工作的8人，其中3人借出超过2年未办理正式的借用审批手续•失联或长期旷工的3人，其中1人自2025年9月起未到岗上班，单位仍正常发放工资并缴纳社保典型案例。某乡综合行政执法队事业编制人员张某某，自2025年3月起以"帮助工作"名义被借调到县级某部门，至排查时已在县直部门工作近一年，但工资关系、考核关系仍在乡镇。经查，该同志借调未按程序报县委编办备案，也未办理正式借调手续，属于以"帮助工作"之名行长期借调之实。同时，该乡未及时补充人员到执法队岗位，导致基层执法力量实际削弱。第四类：编制资源使用效益不高的问题（4项）。部分乡镇存在"忙闲不均"和结构性缺编问题：党政综合办公室普遍人少事多，而部分事业站所人员相对富余；部分乡镇农林水等专业技术岗位空缺但非专业人员占编。处置情况。对超编问题，按照"退一补一、逐步消化"的原则制定消超计划，明确到2027年底前完成全部超编人员消化任务；对混编混岗问题，结合干部分类管理要求，制定人员归位计划，要求在2026年12月底前完成岗位调整；对"在编不在岗"人员，区分不同情形作出处理：长期病假人员补办审批手续或按规定办理病退，违规借调人员一律清退回原单位，失联旷工人员按程序予以辞退并追缴违规领取的工资待遇合计约4.2万元。2.3领导职数配备超配问题领导职数管理是机构编制刚性约束的重要内容。重点检查以下情形：超出核定职数配备领导干部；违规设置"校长助理""主任助理"等非规定职务；以"享受待遇"方式变相超职数配备干部；领导干部违规兼职等。判定标准与方法。对照县（市、区）批复的乡镇领导班子职数核定表和事业单位领导职数核定文件，逐一核对实际配备的领导干部名单和任职文件。核查范围包括：乡镇党政领导班子成员、综合执法队等事业单位领导、学校医院等乡镇所属单位领导。排查发现的主要问题：领导职数类问题共发现15项：•超职数配备领导干部（5项）。2个乡镇超配党政领导班子副职各1名——核定领导职数9名，实际配备11名；1个镇超配事业单位领导职数2名；2个街道存在超配非领导职务（一级主任科员及以上职级）的情况。•违规设置助理类职务（6项）。4个乡镇自行设置了"主任助理""所长助理""站长助理"等非核定职务，涉及8人。这些助理岗位不在"三定"规定范围内，属于变相超职数配备干部。•领导干部违规兼职（4项）。突出问题包括：1个乡镇的党委副书记兼任综合执法队队长（超出批准兼职范围），1个镇的副镇长兼任该镇某事业单位负责人（未履行兼职审批程序），2个乡镇的事业单位负责人同时担任多个议事协调机构召集人并以此领取津补贴。处置情况。对超职数配备的领导干部，结合干部调整工作，通过转任非领导职务、交流到其他单位等方式逐步消化，要求在2027年6月底前全部消化完毕。对违规设置的助理类职务一律撤销，相关人员按原有职务职级重新明确岗位，不再保留"助理"身份和相应待遇。对违规兼职问题，作如下处理：•未经批准兼任的，免去兼任职务•确因工作需要继续兼任的，按规定程序补办审批手续，但不得重复领取待遇•违规领取的兼职津补贴予以清退，共清退资金1.6万元2.4人员在编在岗与"吃空饷"问题"吃空饷"问题是历次机构编制核查的重点，直接关系财政资金安全和用人公平。重点检查以下情形：在编不在岗仍领取工资待遇；已调出或辞职但未核销编制仍领取工资；隐瞒死亡或失踪信息继续领取工资；受处分人员未按规定降低或停发工资；违规兼职取酬等。判定标准与方法。采取"五比对一核实"方式排查：（1）实名制系统人员信息与工资发放名单比对；（2）工资发放与社保缴纳比对；（3）在编人员名册与考勤记录比对；（4）受处分人员名单与工资发放情况比对；（5）死亡人员信息与编制核销情况比对。对发现的异常信息，逐一到单位核实人员实际状态和工资发放情况。排查发现的主要问题：在编在岗类问题31项，涉及"吃空饷"及其他违规领取待遇问题：序号问题类型涉及人数涉及资金（万元）具体情况1在编不在岗但工资照发3人6.8长期请假未履行审批手续，或失联旷工但单位未停发工资2受处分人员工资未按规定调整4人3.5受到降级、撤职等处分的4人中，3人的工资未在规定时限内相应降低，1人的处分决定作出后工资调整拖延4个月3违规兼职取酬2人2.2在编人员在企业兼职或从事有偿服务活动，未按规定报告和上交报酬4死亡或调出不及时核销编制4人1.83人调出后编制未核销且工资未及时转移，1人已死亡但编制信息仍在系统内（涉及多发工资0.8万元）5超期限病假未按规定处理4人2.4超过规定病假期限仍未按规定办理病退或调岗手续典型案例。某镇民政所原所长李某某，2025年8月起因个人原因长期不在岗，但该镇未按规定停发其工资，截至排查时已累计发放工资及津补贴4.6万元。经约谈，该同志承认长期不在岗的事实，于2026年5月办理辞职手续。县纪委监委对负有管理责任的该镇分管领导和组织人事干部进行诫勉谈话。所涉4.6万元工资待遇予以追缴。处置情况。截至2026年8月15日，已追缴违规领取的各类工资、津贴、补贴共计16.7万元。对3名失联旷工人员依法依规予以辞退；对4名超期限病假人员，经鉴定1人办理病退手续，2人调整到适当岗位，1人按规定降低工资待遇；对2名违规兼职取酬人员责令限期上交违规所得并视情节给予处分；对4名死亡、调出未核销编制人员，已办结编制核销手续并完成工资关系转移。2.5编外用人管理不规范问题编外用人是当前基层负担加重的重要源头之一，也是机构编制管理"灰色地带"。重点检查以下情形：未经批准自行聘用编外人员；编外用人规模超出合理范围；编外人员经费保障不合规；违规使用编外人员在涉密或执法等重要岗位工作等。判定标准与方法。建立编外人员台账，逐人登记聘用时间、岗位类别、经费来源、审批程序。核查内容包括：聘用行为是否履行报批程序（根据县级编外用人管理办法，乡镇聘用编外人员须报县级编办和财政部门审批备案）；经费是否纳入预算管理；岗位设置是否符合规定。排查发现的主要问题：编外用人管理类问题29项：•未经审批自行聘用（12项）。9个乡镇存在未经县级审批自行聘用编外人员的问题，涉及38人。聘用岗位集中在综合执法辅助、驾驶员、食堂后勤、门卫保洁等。•超规模聘用（6项）。2个乡镇编外人员占在编人员的比例超过30%，明显超出合理规模。某镇在编人员58人，聘用编外人员达23人，主要用于协助行政执法和窗口服务。•经费来源不合规（7项）。部分乡镇采取"以事定费"方式变相规避管控，通过村（社区）转移支付、下属企业经营收入、项目建设经费等渠道列支编外人员工资，未纳入乡镇财政预算统一管理。某街道将4名城管协管员的工资从辖区企业"化缘"解决，每月合计1.2万元。•编外人员从事敏感岗位工作（4项）。2个乡镇使用编外人员从事涉密文件收发、印章管理等涉密岗位工作，未进行保密审查；2个乡镇的编外执法辅助人员独立开展执法检查，不符合"编外人员只能协助、不得独立执法"的边界要求。处置情况。对未经审批自行聘用的编外人员，分类处理：（1）符合岗位需要且经审核可以继续使用的，限期补办审批手续并纳入实名制台账管理；（2）不符合岗位设置要求或经费保障不规范的，在2026年9月底前予以清退，共计划清退21人；（3）对超规模聘用问题，制定逐年消减计划，明确到2028年底前将编外人员规模压减至在编人员的15%以内。对涉密岗位使用的编外人员，已于5月底前全部调整离岗，相关涉密事项按规定进行保密评估。对4名独立开展执法检查的编外人员，责令乡镇立即纠正，加强执法人员管理，严禁编外人员独立执法。2.6机构编制纪律执行问题本领域重点检查机构编制违规违纪违法行为的预防教育开展情况、整改落实情况、"条条干预"问题（上级业务部门以划拨经费、项目审批、考核评比等为条件要求乡镇设置对口机构或配备专职人员）、机构编制报告制度执行情况等。判定标准与方法。对照上级关于机构编制纪律的有关规定，检查乡镇是否将机构编制纪律纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，是否认真执行机构编制报告制度，是否存在上级部门干预乡镇机构设置的问题线索，以及2024—2025年机构编制核查发现问题的整改落实情况。排查发现的主要问题：纪律执行类问题共4项，另有2条"条条干预"问题线索正在核实中：•2个乡镇2025年未按规定向县委编办书面报告机构编制管理情况，年度报告制度执行不到位•1个乡镇对2024年核查发现的机构编制问题整改不彻底，存在"书面整改、实际未改"的情况•1个乡镇的机构编制纪律教育存在走过场问题，2025年全年未组织专题学习•收到上级业务部门以经费和项目为条件要求乡镇单独设站、挂牌的线索2条，涉及自然资源和退役军人事务领域，正在按程序核实并向市编办报告处置情况。对未执行年度报告制度的2个乡镇进行批评教育，责令补报并作出书面检查。对整改不彻底的乡镇，将相关责任人纳入重点督办清单，限期完成整改。对机构编制纪律教育走过场的乡镇，要求在2026年9月底前补学补训。对涉及"条条干预"的线索，已按照机构编制监督工作程序向市编办反映，由上级编办统一协调处理，乡镇层面同步做好自查自纠，坚决不执行违规要求。2.7问题成因综合分析从排查整治情况看，上述问题的产生既有客观原因，也有主观因素，归纳起来主要有四个方面：一是机构编制法治意识淡薄。部分乡镇领导干部对《中国共产党机构编制工作条例》和机构编制纪律缺乏敬畏，将机构编制视为"自家的资源"，认为"怎么设机构、怎么用人是乡镇自己的事"，对"三定"规定的严肃性认识不足。有的党委书记说"多挂一块牌子又不增加编制，有什么要紧"，这种认识具有相当的代表性。二是"上面千条线、下面一根针"的体制性矛盾。上级各业务部门通过考核评比、项目审批、资金分配等方式，向乡镇传导压力，要求"对口设置机构""配备专门人员"。乡镇在资源有限的情况下，通过加挂牌子、混编混岗、聘用编外人员等方式"应付"，实际上是把上级条条要求与基层编制刚性约束之间的张力转化为了违规行为。三是编制资源配置与基层实际需求存在结构性失衡。部分乡镇核定编制数量与实际承担的任务量不匹配，特别是综合行政执法、便民服务、应急管理等领域的任务快速增长，但编制调整滞后，基层只能以"违规操作"来弥补。某镇2025年承担各类报表填报任务达130余项，其中需要专人负责的不下30项，但该镇行政编制仅40名，除去领导班子成员和窗口服务人员，能承担专项工作的人员十分有限。四是监督管控机制不够健全。乡镇机构编制的日常监督手段单一，主要依赖年终检查和实名制系统数据审核，对"挂牌不撤""人在编不在""编外膨胀"等动态问题发现不及时。编办、组织、财政、人社等部门之间的数据共享和联动监管机制尚未有效建立，存在"各管一段、衔接不畅"的问题。“吃空饷”、超编进人等问题的长期存在，与部门之间信息不互通有直接关系。三、整改措施与工作经验针对排查发现的问题，坚持"当下改"与"长久立"相结合，既立行立改纠正违规行为，又举一反三健全制度机制，努力实现"整改一个问题、完善一项制度、堵塞一个漏洞"。3.1立行立改，分类推进问题整改对排查发现的168项问题，逐一建立整改台账，明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限，实行"销号管理"。第一批：立行立改事项（已完成）。对违规挂牌、印章使用不规范、助理类职务设置、在编不在岗人员工资停发、涉密岗位编外人员调整等83项问题，要求即刻整改。此类问题事实清楚、政策明确、整改条件成熟，各责任单位均在7个工作日内完成整改并报销号。截至4月30日自查自纠阶段结束，83项立行立改事项全部整改到位。第二批：限期整改事项（正在推进）。对超编人员消化、混编混岗人员归位、编外人员清退、超职数配备干部消化、违规兼职清理等68项问题，按照"一问题一方案"的要求制定整改方案，明确分步实施计划和时间节点。此类问题涉及人员身份调整和历史遗留因素，需要稳妥推进，防止简单化处理引发新的矛盾。截至8月15日，已完成整改51项，其余17项正按计划推进。第三批：长期整改事项（持续实施）。对编制资源配置优化、编外用人规模压减、议事协调机构清理精简等17项涉及体制机制的问题，纳入常态化管理，制定分年度目标：•议事协调机构清理：2026年12月底前精简50%以上，2027年6月底前完成全面规范•编外用人压减：2026年底前压减至在编人数的20%以内，2028年底前压减至15%以内•超编问题消化：2027年底前行政编制超编全部消化完毕，事业编制超编消化80%以上3.2多措并举，推动问题标本兼治在问题纠正的同时，注重从管理和制度层面消除问题产生的土壤。开展机构编制纪律专题教育。将《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》纳入乡镇党委理论学习中心组学习计划和干部教育培训必修内容。排查整治期间，邀请县委编办负责同志为乡镇领导干部开展专题辅导讲座3场，覆盖24个乡镇（街道）党政正职和分管领导及组织人事干部200余人次。组织编印《机构编制管理纪律手册（乡镇版）》800余册，发放至各乡镇中层以上干部和具体经办人员，手册收录了机构编制违规违纪典型案例和纪律红绿灯清单。8月份，结合排查整治工作总结，组织各乡镇开展机构编制纪律知识测试，参考人员平均分达92.6分。强化实名制系统数据维护。利用本次排查整治契机，对机构编制实名制系统信息进行全面核对更新，修正人员信息不准确、编制状态标注错误、机构信息陈旧等各类数据问题310余条，确保实名制系统数据与实际机构编制情况一致。明确乡镇组织人事干部为实名制系统信息维护的直接责任人，要求人员变动信息在5个工作日内完成系统更新，杜绝"数据滞后"问题。建立多部门联动监管机制。建立由县委编办牵头，组织、财政、人社、审计等部门参加的机构编制管理联动监管机制：•数据共享。每季度交换一次实名制系统数据、干部任免名单、工资发放清单、社保缴纳数据，实现"编、人、钱"三维信息实时比对•联合核查。每年选择不少于30%的乡镇开展机构编制联合实地核查，由编办、组织、财政、人社部门组成联合核查组一次进门、各查所需•线索移送。明确审计部门在经济责任审计、财政监督检查中发现机构编制违规线索的，及时移送编办处理完善审批制度和操作流程。针对排查中反映出的审批程序不清晰、备案要求不明确等问题，修订完善以下制度：•修订乡镇编外用人管理办法，明确编外用人实行"年度计划+逐人审批"制度，所有编外岗位须在每年3月底前报县级审批•制定乡镇干部借调管理办法，明确借调期限原则上不超过6个月，确需延长的须重新办理审批手续，累计借调时间不得超过12个月•完善领导干部兼职审批制度，明确党政领导干部在事业单位、社会组织兼职的范围、条件和审批程序•制定乡镇议事协调机构管理办法，明确设立条件、审批权限和撤销机制，严禁以"领导小组""工作专班"名义变相设置机构加大执纪问责力度。对排查中发现的违纪违法问题，严格按照《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》处理。本次排查整治期间，向纪检监察机关移送问题线索6条，立案查处2人（1人因违规使用编外人员从事涉密工作受到党内警告处分，1人因对"吃空饷"问题管理失职受到政务记过处分），组织处理5人，诫勉谈话6人，追缴违规资金16.7万元。典型案例在全县范围内通报，形成有力震慑。3.3排查整治工作的主要经验第一，坚持高位推动是前提。机构编制管理涉及组织、人事、财政等多方面利益调整，必须由党委主要领导亲自部署、分管领导靠前指挥。本次排查整治中，县委主要领导先后作出3次批示，县政府分管领导主持召开专题调度会4次，为排查整治提供了坚强的组织领导保障。实践证明，仅靠编办一个部门推动，力度和权威性都远远不够。第二，坚持数据先行是基础。机构编制违规问题大量隐藏在数据异常之中。本次排查整治将数据比对作为发现问题的主要手段，提前从实名制系统、财政供养系统、工资系统、社保系统中提取数据2,437条进行交叉比对，在此基础上再有针对性地开展实地核查，做到了"带着线索核查、奔着问题去"，避免了"撒网式"排查的盲目性，大幅提高了工作效率和精准度。第三，坚持宽严相济是策略。排查整治既要敢于较真碰硬，也要给主动纠错留出空间。本次排查设置了为期一个半月的自查自纠阶段，明确对主动报告问题、积极整改的单位和个人从宽处理，对隐瞒不报、拒不整改的从严处理。实际执行中，绝大多数单位在自查自纠阶段主动暴露并纠正了问题，后续重点抽查阶段新发现问题数量明显减少。这种分阶段、有梯度的政策设计，有效减少了排查整治的阻力。第四，坚持制度建设是根本。机构编制管理的突出问题是"问题易反复、整改难巩固"。本次排查整治把制度建设作为巩固成果的根本之策，针对排查中发现的审批程序、监管机制、数据维护等薄弱环节，新建和修订制度文件6项，初步构建了覆盖机构设置、编制使用、领导职数、编外用人、监督检查等关键环节的制度框架，力求实现从"集中整治"向"常态规范"的转变。四、下一步工作打算专项排查整治集中性工作虽已基本结束，但机构编制管理的规范提升仍在路上。我们将着力做好以下工作：（一）持续抓好整改销号。对尚未完成的17项限期整改事项和长期整改事项，逐项跟踪督办，每季度通报整改进展。对已销号的问题适时组织"回头看"，重点检查是否存在"纸面整改""数字整改"问题，确保问题真改实改、不回潮反弹。将整改情况纳入乡镇年度绩效考核和机构编制监督检查重点内容。（二）健全常态化监督检查机制。将机构编制管理情况纳入县委巡察工作范围，每轮巡察涉及乡镇的，同步检查机构编制纪律执行情况。充分发挥审计监督作用，在经济责任审计中将被审计乡镇的机构编制管理情况作为必审内容。建立机构编制问题线索受理举报渠道，在县级纪委监委、编办设立举报电话和网络举报信箱，鼓励干部群众反映问题。（三）深化编制资源配置改革。结合乡镇履行职责事项清单编制工作，对乡镇承担的日常事务进行全面梳理，分清"必办事项、协办事项、禁办事项"，从源头上减轻基层负担，减少"以违规方式应对不合理任务"的动机。根据各镇（街道）常住人口、辖区面积、承担任务量等因素，研究提出编制资源动态调整方案，推动编制资源向任务重、力量弱的乡镇倾斜。（四）强化干部编制纪律教育培训。把机构编制纪律教育纳入乡镇干部教育培训总体计划，每年至少组织一次专题培训。对新任乡镇党政正职和分管机构编制工作的领导干部，实行"先培训、后上岗"，培训内容包括机构编制法规政策、典型案例警示和纪律要求。总结本次排查整治中的典型案例，拍摄制作警示教育片或编入干部培训教材，用身边事教育身边人。（五）推进编外用人规范化管理。在本次排查整治基础上，对乡镇编外用人实行总量控制、计划管理、审批备案、经费预算"四位一体"管理制度，坚决遏制编外人员无序增长。2026年底前完成编外人员实名制台账建设，实现编外人员与在编人员同步管理。开展编外用人成本绩效评估，对职能弱化、工作量不饱和的编外岗位及时撤并。（六）做好与上级改