XX市关于构筑防火墙推进就业创业的调研报告

-XX市关于构筑防火墙，推进就业创业的调研报告为深入贯彻落实党中央、国务院关于“稳就业”“保居民就业”的重大决策部署，全面应对当前复杂多变的经济形势和就业市场挑战，XX市人力资源和社会保障局联合市发改委、市财政局等部门组成专题调研组，于近期对全市就业创业工作进行了深入调研。本次调研旨在通过剖析当前我市就业创业领域存在的风险隐患，探索构建全方位、多层次的“防火墙”机制，以高质量就业支撑高质量发展。现将有关情况报告如下：一、指导思想与总体思路（一）指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“六稳”“六保”工作大局，坚持就业优先战略。将防范化解就业创业领域的重大风险作为首要任务，树立底线思维，强化系统观念，通过制度创新、政策协同和技术赋能，织密织牢就业创业“安全网”，坚决守住不发生规模性失业风险的底线。（二）总体思路按照“预防为主、防治结合、标本兼治、综合治理”的原则，着力构建“政策防火墙”“技能防火墙”“服务防火墙”和“保障防火墙”。重点聚焦高校毕业生、农民工、退役军人及困难群体等重点人群，针对经济下行压力加大、产业结构转型升级带来的结构性矛盾，以及新业态发展中的劳动权益保障缺失等突出问题，实施精准施策，提升就业稳定性，激发创业活力，确保就业形势总体稳定。二、当前面临的风险与挑战（一）结构性矛盾日益凸显随着我市产业结构调整步伐加快，传统劳动密集型产业岗位缩减，而高新技术产业、现代服务业对高技能人才的需求激增。当前，劳动力供给结构与市场需求结构存在明显错位，“招工难”与“就业难”并存现象加剧。部分大龄劳动者和低技能人员难以适应新岗位需求，面临长期失业风险。（二）重点群体就业压力较大受宏观经济波动影响，中小微企业吸纳就业能力有所减弱。特别是高校毕业生人数再创新高，叠加往届未就业毕业生，总量压力巨大。同时，返乡回流农民工数量增加，其职业技能单一、就业信息获取渠道狭窄，在寻找合适岗位时面临较大阻力。此外，部分灵活就业人员缺乏稳定的社会保障，抗风险能力较弱。（三）新业态监管与权益保障滞后平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展，创造了大量就业岗位，但也带来了劳动关系认定难、社会保险覆盖不全、职业伤害保障缺失等新问题。部分企业利用灵活用工形式规避法定责任，导致劳动者权益受损，容易引发群体性劳动争议，成为影响社会稳定的潜在风险点。三、构筑“防火墙”的主要措施（一）筑牢政策防火墙，强化宏观托底1.实施更加积极的就业政策。加大财政投入力度，延续并优化减税降费、社保补贴、稳岗返还等政策，降低企业用工成本，鼓励企业不裁员、少裁员。建立就业政策动态调整机制，根据经济形势变化及时推出针对性强的应急举措。2.完善创业扶持政策体系。简化创业审批流程，设立市级创业引导基金，为初创企业提供免息贷款和贴息支持。建设一批高标准创业孵化基地，提供场地减免、导师辅导、资源对接等“一站式”服务，以创业带动就业。（二）筑牢技能防火墙，破解供需错配1.开展大规模职业技能培训。深入实施“技能XX"行动，聚焦先进制造业、数字经济等重点领域，推行订单式、定向式培训。重点面向失业人员和转岗职工，提供免费技能提升培训，帮助其掌握新技能、适应新岗位。2.深化产教融合校企合作。鼓励职业院校与企业共建实训基地，推广“工学交替”培养模式。建立企业用工需求预测与人才培养联动机制，实现专业设置与产业需求无缝对接，从源头上减少结构性失业。（三）筑牢服务防火墙，提升匹配效率1.搭建智慧就业服务平台。依托大数据、云计算等技术，打造全市统一的公共就业服务信息平台。实时发布岗位信息、人才数据和政策资讯，利用算法实现人岗精准匹配，提高求职成功率和招聘效率。2.健全公共就业服务体系。推动就业服务向街道（乡镇）、社区（村）延伸，建立“家门口”就业服务站。常态化开展“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项活动，对就业困难人员实行“一对一”帮扶，确保零就业家庭动态清零。（四）筑牢保障防火墙，兜牢民生底线1.完善失业保险制度。扩大失业保险覆盖面，简化申领程序，确保符合条件的失业人员及时足额领取待遇。探索建立失业预警机制，对失业风险较高的行业和企业进行监测和干预。2.规范新就业形态劳动保障。出台新就业形态劳动者权益保障指导意见，明确平台企业主体责任。试点开展新就业形态人员职业伤害保障，逐步解决灵活就业人员参保难问题。加强劳动监察执法力度，严厉打击恶意欠薪、违法用工等行为。四、组织保障与工作要求（一）加强组织领导成立由市政府主要领导任组长的促进就业创业工作领导小组，统筹协调全市就业创业工作。各县（区）、各相关部门要成立相应工作机构，明确职责分工，形成齐抓共管的工作格局。将就业创业工作纳入年度目标考核体系，压实工作责任。（二）强化资金保障各级财政部门要将就业补助资金纳入预算管理，确保资金足额到位、专款专用。建立资金使用绩效评价机制，提高资金使用效益。积极争取上级资金支持，引导社会资本参与就业创业服务体系建设。（三）营造良好氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传就业创业政策措施和先进典型，营造全社会关心支持就业创业的良好氛围。加强对就业政策的解读和宣传，提高政策知晓率和惠及面。密切关注舆情动态，及时回应社会关切，妥善化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。构筑就业创业“防火墙”是一项系统工程，事关民生