XX省关于构筑加速度推进对口支援的方案

-XX省关于构筑加速度，推进对口支援的方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于新时代西部大开发和对口支援工作的决策部署，进一步发挥我省政治优势、资源优势和人才优势，加快受援地区经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化新篇章，结合我省实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕国家区域协调发展战略，坚持“全国一盘棋”思想，秉持“输血”与“造血”并重、“输血”促“造血”、“造血”强“输血”的理念。以受援地区群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验对口支援工作的根本标准，聚焦受援地发展急需、民生急需，以“筑巢引凤”的诚意、“只争朝夕”的劲头，全面构筑支援加速度，推动受援地实现从“被动帮扶”向“主动发展”转变，从“单一项目”向“系统赋能”跨越，确保对口支援工作取得新成效、展现新作为、达到新高度。二、工作目标坚持目标导向与结果导向相统一，力争通过三年努力，实现对口支援工作全方位提速、深层次提质、广覆盖提效。（一）综合发展速度显著提升。到202X年，受援地主要经济指标增速高于全省平均水平，基础设施建设、特色产业培育、公共服务改善取得突破性进展。重点项目建设周期平均缩短15%以上，资金到位率和使用效率显著提升，形成一批具有示范引领作用的精品工程。（二）民生福祉水平大幅改善。聚焦教育、医疗、就业、住房等群众最关心的领域，实施一批惠民利民工程。受援地义务教育巩固率、基本医疗保险参保率、城乡居民人均可支配收入等关键指标持续优化，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（三）协作机制运行更加高效。建立健全“省级统筹、部门联动、市县对接、社会参与”的工作格局。完善资金监管、项目审批、人才交流、产业合作等长效机制，实现支援资源精准滴灌、高效配置。形成一套可复制、可推广的对口支援“XX模式”，为全国对口支援工作提供有益经验。三、主要措施为确保持续构筑支援加速度，必须聚焦关键环节，强化举措落实，重点实施“四大提升行动”。（一）实施项目提速行动，夯实发展硬支撑1.优化项目审批流程。建立对口支援项目“绿色通道”，实行“容缺受理、并联审批、限时办结”。对急需急用的民生工程和基础设施项目，推行“拿地即开工”模式，最大限度压缩前期工作时限。建立项目库动态调整机制，确保项目谋划精准、落地迅速。2.强化要素保障力度。设立对口支援专项资金池，实行专款专用、专账核算，确保资金及时足额拨付到位。统筹用地、用能、环保等指标，优先保障重点支援项目需求。鼓励金融机构创新信贷产品，加大对受援地中小企业的信贷支持力度，形成“资金+项目+产业”的良性循环。3.提升项目建设质效。推行“清单制+责任制+时限制”管理，明确项目开工、竣工时间节点，挂图作战、倒排工期。引入第三方评估机构，对项目质量、安全、进度进行全过程监管，确保建成一批精品工程、廉洁工程。（二）实施人才强基行动，激活发展内动力1.深化干部人才交流。加大选派力度，每年选派优秀年轻干部、专业技术人才赴受援地挂职锻炼。建立“双向挂职、双向培养”机制，既让受援地干部来我省跟班学习，又让我省干部去受援地传经送宝。实施“导师帮带制”，由资深专家“一对一”指导受援地骨干人才成长。2.精准开展技能培训。围绕受援地特色产业需求，依托我省职业院校和龙头企业，开展订单式、定向式技能培训。每年举办不少于10期专业技术培训班，重点培训种养殖技术、手工艺制作、电子商务等实用技能，帮助受援地群众掌握一技之长，实现稳定就业。3.创新柔性引才机制。鼓励受援地通过“周末工程师”、“候鸟专家”、“项目合作”等柔性方式引进急需紧缺人才。建立人才智力支持专家库，组织医疗、教育、农业等领域专家团队定期赴受援地开展巡回服务，解决技术难题。（三）实施产业协作行动，增强发展造血力1.共建产业园区。探索“飞地经济”合作模式，支持我省优势企业与受援地共建产业园区。按照“我省研发+受援地生产”或“我省市场+受援地资源”的思路，推动产业链上下游协同布局。重点引进农产品深加工、新能源、文化旅游等产业项目，培育壮大受援地特色产业集群。2.拓展市场销售渠道。充分发挥我省市场优势，搭建产销对接平台，组织受援地特色产品参加各类展销会、博览会。利用电商平台、直播带货等新业态，拓宽受援地农产品、手工艺品销售渠道。建立长期稳定的供销关系，确保受援地产品“产得出、卖得掉、卖得好”。3.推动文旅深度融合。整合我省与受援地旅游资源，联合打造精品旅游线路。开展“客源互送、市场互推”活动，吸引我省游客赴受援地旅游。支持受援地挖掘民族文化、红色文化资源，开发具有地域特色的文旅产品，提升产业附加值。（四）实施机制创新行动，构建发展保障网1.完善统筹协调机制。成立由省领导任组长的对口支援工作领导小组，定期召开联席会议，研究解决重大问题。建立省、市、县三级对口支援工作专班，明确职责分工，压实工作责任。实行月度调度、季度通报、年度考核制度，确保各项措施落地见效。2.健全考核评价机制。制定科学的考核评价指标体系，将对口支援工作纳入相关部门和市县年度绩效考核。引入受援地群众评价、第三方评估等多元评价方式，确保考核结果客观公正。强化考核结果运用，对工作成效显著的给予表彰奖励，对推进不力的严肃追责问责。3.营造社会参与氛围。广泛宣传对口支援工作的重大意义和典型事迹，弘扬“守望相助、团结奋斗”的时代精神。动员民营企业、社会组织、志愿者等社会力量积极参与对口支援。设立对口支援公益基金，引导社会资金投向受援地公益事业，形成全社会共同支援的良好局面。四、组织保障（一）加强组织领导。各级党委政府要将对口支援工作摆上重要议事日程，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管同志要具体抓、抓落实。要建立健全责任体系，层层传导压力，确保任务到人、责任到岗、措施到位。（二）强化资金监管。严格执行国家财经法规，加强对对口支援资金的监督管理，严禁截留、挤占、挪用。定期开展资金审计和专项检查，确保每一分钱都用在刀刃上，用在受援地最需要的地方。（三）严明工作纪律。要把纪律和规矩挺在前面，严格遵守廉洁自律各项规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。对在支援工作中弄虚作假、失职渎职的，要依法依规严肃处理，确保对口支援工作风清气正。（四）注重总结宣传。及时总结推广对口支援工作中的好经验、好做法，挖掘宣传先进典型，营造浓厚氛围。充分利用各类媒体平台，讲好对口支援故事，传播正能量，提升我省对口支援工作的社会影