我国电碳市场建设相关问题的思考

我国电碳市场建设相关问题的思考华中科技大学电力能源系统转型研究中心2

0

2

4年1

2月1

3日汇报提纲1全球电碳市场与碳定价发展趋势2全球主流电力清洁化转型政策与市场机制3

我国电碳市场建设现状与挑战4我国电碳市场发展的思考与建议2工业革命以来全球二氧化碳浓度急剧上升，在人类文明存续期间从未出现；人类活动造成的二氧化碳排放如若不加控制，将在本世纪末突破1000ppm, 年间平均值的4倍，带来不可预知、不可逆转的气候系统影响。是过去八十万1.1全球碳排放与气候变化典型气候预测场景下大气二氧化碳浓度趋势过去80万年间二氧化碳浓度的变化图源：NOAA,IPCCGlobal-

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ppm)3>随着二氧化碳浓度的上升，全球海洋热值与全球气温不断提升，特别是深海热值快速提升，带来气候系统不可预知的风险。气候变化导致局地极端气候加剧，暴雨、洪涝、干旱、山火并发，极地冰盖的变化风险增强， 严重威胁人民生命与财产安全。20Global

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1995

2000

2005

2010

20151.1全球碳排放与气候变化全球平均气温变化趋势海洋热值变化北极夏季冰盖每10年10%以上的速度消退Heat

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lo2Joules104人类活动造成的二氧化碳排放从1850年的2亿吨上升至2022年的380亿吨；中国、美国、欧盟、印度等八个主要经济体超过了全球80%的排放，其中印度、南亚、非洲 等新兴经济体排放的快速增长尤其需要关注。2023年主要国家/地区CO₂

排放贡献其他0.7(13%)中国31.8%印尼5.8%俄罗斯5.8%1.2全球二氧化碳排放的国家分布图源：Our

World

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Data美国14.4%印度9.5%加拿大1.9%韩国1.9%日本3.5%EU-274.9%巴西5.5%5黑色金属非金属其他工业交通电力60-90%陆上风电海上风电化工光伏氢能煤炭1.3碳中和转型能源是主战场、电力是主力军能源相关的二氧化碳排放占比接近75

%,能源系统是实现碳中和转型的主战场；电力行业二氧化碳排超过14

0亿吨，清洁电力供应是实现碳中和转型的主力军。现阶段下中国

能量平衡图(2020)深度减排下中国能量平衡图(2060)黑色金属非金属其他工业交通建筑有色金属水电天然气石油石油电力核电27%陆上风电海上风电电力i建筑光伏水电有色金属天然气化工核电煤炭电力6已实施/计划中的ETS考虑建立的ETS或碳税已实施/计划中的碳税7全球碳定价机制分布情况(2023)数程来源：world

bank-carbon

pricing

dashboard对碳排放权进行定价、以价格机制引导全社会降碳是实现碳中和目标的具体手段；自1990年以来全球已提出74项碳定价机制，包括37个碳排放权交易体系和37项碳税。 主要聚焦电力、工业等行业。1.4全球碳定价机制主要组织形式与覆盖范围美国加州：29.84

USD/tCO₂欧盟：96.30

USD/tCO₂中国：8.15

USD/tCO₂南非8.93

USD/tCO₂目前全球碳定价机制已覆盖温室气体排放总量的23%,多数发达经济体已形成了成熟的碳市场或碳税体系，以欧盟碳市场和美国区域碳市场为代表。1.5全球碳定价机制主要组织形式与覆盖范围美国碳市场从2006年开始出现以区域温室气体倡议(RGGI)

和加州碳市场(CAT)

为代表

的碳交易体系。其中CAT和加拿大魁北克交易体系连接，成为跨国合作碳市场的典范。全球碳税自1990年芬兰开征碳税开始，欧美各国以及新兴经济体纷纷着手实施碳税。类型包括以加拿大为代表的独立型碳税、以日本为代表的融入型碳税和以欧盟国家为主的复合型碳税政策。欧盟碳市场于2005年正式启动，经历20年的发展，行业覆盖越来越多，碳价不断攀升。目前处于第四阶段，覆盖电力、工业、航空和海事等行业。IRainncOwCwQnwI/lCEWvEMne对内构建碳市场体系的同事，发达国家开始规划实施碳边境调节机制(CBAM)。即让境外的企业承担与境内企业相同的碳排放成本，从而避免高额碳排放成本引起产业外移或增加进口。这将是对世界贸易格局的一次重塑。1.6全球碳边境调节机制口

覆盖行业

钢铁

铝化肥 电力水泥氢气口覆盖范围：简单商品只计算直接排放；复杂商品计算直接排放、用电间接排放以及上游供应链间接排放。口覆盖产品：铝、水泥、陶瓷、化肥玻璃、氢气、钢铁口覆盖范围：考虑进口产品的范围一、范围二排放，以及部分产品在原材

料、加工等上游环节的隐含碳排放。口征收形式：对超出基线的产品征收碳税，基线为美国产品

2024年平均碳排放水平，此后逐年降低。口覆盖行业：碳密集型行业。正式开始实施CBAM正式开始征收碳关税2023.523~25年20262023.122027美国议员在国会上提出《清洁竞争法案》被认为是美国碳关税的雏形2022.6欧盟CBAM欧盟CBAM

正式生效过渡期，进口商只需履行报告义务英国CBAM

美国CCA法案(提案)英国政府宣布实施CBAM短期来看，我国出口欧盟产品中，CBAM

涉及产品占3

.2%,对我国国际贸易的影响有限。长远来看，随着CBAM

的行业覆盖范围不断增加，以及更多国家实行CBAM

政策的可能性，我国国际贸易将面临巨大的机遇与挑战。100%80%60%40%20%0%P.0%102S=97.5年过渡期

20265.0%95.0年20270.0ga.o*202825%7.s202948.5%s1.55203061.0%39.0%2031a.526.5*203286.0米14.0*203310oo0.0%20341.6碳边境调节机制对我国国际贸易的影响远期·欧盟碳市场免费配额逐年减少，产品出口压力不断增大·

CBAM

未来可能覆盖更多行业，增加我国国际贸易风险近期·

2022年中国向欧盟国家出口总额约6260亿元·

其中涉CBAM出口产品仅占对欧盟出口总额的3.2%CBAM产品钢铁铝化肥其他非CBAM

产品96.80.72.410近期我国光伏组件产量连续16年居世界首位；全球动力电池装机前十企业中，中国企业市场份额超60%欧盟新电池法案等市场准入标准加大企业碳减排压力

中国碳排放强度数据质量体系薄弱，PEF等标准中对中国使用的碳排放强度因子偏高电动载人汽车锂电池太阳能电池远期市场准入标准中的碳排放相关约束将日趋严格，覆盖产品种类可能增多美、德、韩、日等发达国家已实施碳标签制度；未来若开启进口商品碳标签强制要求，将对我国产品出口造成冲击农产品纺织品服装制品……受影响行业范围不断扩大另一方面，市场准入标准也将对国际贸易产生深远影响。面对以欧盟强制产品环境足迹(PEF)为标准的系列法规，我国出口的“新三样”(电动载人汽车、锂电池和太阳能电池)面临更多不确定性，出口型企业面临的碳减排压力不断加强，并传递给供应链上下游相关企业。1.6欧盟市场环境足迹准入标准对国际贸易的影响2023年出口额破万亿元大关，同比增长29.9%11汇报提纲1全球电力市场与碳定价发展趋势2全球主流电力清洁化转型政策与市场机制3我国电碳市场建设现状与挑战4

我国电碳市场发展的思考与建议122.1全球主流的电力清洁化转型政策与市场机制为加速转型进程、全球各国出台系列促进电力清洁化转型的政策与机制，主流形式的形式包括碳市场、碳税、可再生能源配额。其他政策手段包括长期保障性收购(PPA)、

政

府

补贴

(PTC)

等。碳税自1990年芬兰开征碳税开始，欧美各国以及新兴经济体纷纷着手实施碳税。类型包括以加拿大为代表的独立型碳税、以日本为代表的融入型碳税和以欧盟国家为主的复合型碳税政策。碳市场于2005年正式启动，经历20年的发展，行业覆盖越来越多，碳价不断攀升。目前处于第四阶段，覆盖电力、工业、航空和海事等行业。可再生能源配额美国超过40个州明确了可再生能源配额，部分州允许跨州交易。DLtewWAPTm三NuonoN

WtnlalI

厚LNWDall/山nmwDIn阶段二(2008-2012)覆盖实体：发电站、燃烧装置、工业设施覆盖气体：CO₂配额总量：2,049

MtCO₂e/

年新增：航空业独立配额初始配额：2.21亿个配额(配额总量等于2004-2006年排放量的9

5%)新增：硝酸生产覆盖气体：CO₂

、N₂O阶段三(2013-2020)施、石化、铝、氨等生产装置覆盖气体：CO2、N2O、PFC配额总量：2,084

MtCO2e/年(2013)每年以1.74%的系数减少航空业范围：欧洲经济区起降的所有航班配额总量：3800万个配额/年④监管与交易阶段一(2005-2007)覆盖实体：发电站、燃烧装置、工业设施覆盖气体：CO₂配额总量：2,096

MtCO₂/year欧盟委员会(European

Commission)欧洲气候交易所◆绿色交易所欧洲能源交易所◆北欧电力交荷兰交易所 易

所⑤收入欧盟气候行动资金、欧盟碳市场基金、政府预算欧盟碳市场于2005年启动，经历了多次改革和调整，以提高其有效性和可持续性，目前正处于第四阶段，覆盖行业、温室气体以及配额总量不断演进。2.2欧盟碳市场欧洲议会(European

Parliament)欧盟理事会(Council

of

the

EU)①提出立法提案②理事会和议会共同确认③立法通过碳市场启动阶段四(2021-2030)覆盖实体：电力、工业、航空、海事覆盖气体：CO₂

、N2O、PFC固定设施配额总量：1,572

MtCO₂e/year(2021)每年以2.2%的系数减少航空业配额总量：2830万个配额(2021)覆盖实体：发电、燃烧、工业设每年以2.2%的系数减少>碳排总量限制由欧盟确定并分发至各成员国，用于拍卖的碳配额90%根据各国碳排记录量分配，剩余10%分额量根据各行业生产技术基准值和成员国提供的生产数据确定并逐年减少2.2欧盟碳市场免费配额部分工业交通部门配给低收入国家有偿配额>航空和部分工业部门可免费获得碳排放配额。免费配碳市场拍卖碳配额需求主体目前约占总分发量57%的碳排放配额通过碳市场拍卖有偿发放，剩余的免费配额分发至航空及钢铁等特定工业部门用于缓和短期内行业的碳减排压力、降低碳泄漏风险。欧盟委员会排放限额成员国2.2欧盟碳市场欧盟碳市场与电力市场形成较好的互动，2022年碳市场总拍卖量达401Mt,

总拍卖额320亿欧元，大部分通过电力市场传导到用户侧。>50%拍卖收入CO₂气候治理投资高电价成本转嫁电力销售商排放部门16401Mt32billion

E电力市场欧盟委员会交易信息价格穿透碳市场用户>欧盟排放交易体系下拍卖配额的收入主要归成员国所有。2023年前规定至少50%用于气候和能源项目，自2023所有收入均须用于气候和能源治理碳市场收入可用于补偿电力密集型行业因碳价传导产生的额外成本，补贴量占总收入不超过25%>责任主体每年须向所属成员国提交排放报告并于三月前核实，九月前须完成履约，未完成则按100E/t-CO2

进行处罚2.2欧盟碳市场自2013年以来，欧洲碳市场拍卖所得已累计超过1840亿欧元(2023年总拍卖额达到436亿欧元),其中已有约76%用于支持气候治理和能源减排项目。排放主体购买配额碳市场监察

资金ETS成员国碳市场收入用户补贴气候治理债务削减技术创新排放报告自1990年芬兰率先探索建立碳税政策以来，经过30余年的实践与发展，碳税逐渐成为许多国家的主要碳减排市场经济手段。其本质是通过对碳排放者采取征税方式，使其承担碳排放成本，2.3主流碳税发展趋势深入拓展阶段《巴黎协定》签订，全球在应对气候变 化上达成共识碳税不再局限于欧洲国家，美洲、亚 洲、非洲国家均开始尝试征收碳税碳税覆盖范围扩大，税率提高，2021 年瑞典的碳税税率137$/tCO₂e。芬兰率先尝试对矿物燃料征收碳税，计 税依据为燃料中的含碳量，初始税率为1.2$/tCO₂e部分欧洲国家效仿减少二氧化碳排放的约束作用并不明显以此调节碳排放行为产生的经济负外部性问题。初步起步阶段

探索发展阶段欧盟ETS

的建立，纳入已建立碳税政策的国家，这些国家开始探索碳税和碳交易协调减排的新模式

仅有日本和墨西哥作为非欧洲国家开始征收碳税标志：《巴黎协定》签订同时期施行碳税的其他国家：莎卡特卡斯州、智利、哥伦比亚、阿根廷、新加坡、纽芬兰拉布拉多省、南非、加拿大西北地区等标志：2

欧盟ETS的建立0同时期施行碳税的其他国家：0

瑞士、列支敦士登、大不列颠哥伦比亚U省、冰岛、爱尔兰、乌克兰、日本、英国、法国、墨西哥、西班牙、葡萄牙2021842016标志：1

芬兰施行碳税9

同时期施行碳税的其他国家：9

波兰、荷兰、挪威、瑞典、丹麦、0

斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚52.3主流碳税发展趋势目

前，

欧洲已有2

0

个国家施行碳税，

碳税面

向陆运、建筑等碳市场以外的排

放

部门由各国税务部门监

察

并

征

收，

所得收入主要用于缓解财政压力和激励节能减排等

目

的。国家税务部门碳税用途DEBT欧洲各国碳税强度分布降低税率节能改造减少碳泄漏债务减免排放主体碳税强度碳税碳排量>联邦政府设置最低碳税限制，省及地区政府制定并征收本地税额>征收对象主要为火电厂和化石燃料销售者>所收碳税约90%返还给居民，其余用于支持公用单位>瑞典税务局负责管理碳

税，按能源含碳量和耗能总量估算排放量计征>征收对象为交通及供热的化石燃料制品所收碳税主要用于降低个 人所得税>日本环境省按化石燃料销售链分四阶段征收碳税>征收对象为化石燃料制品销售和电力需求者>所收碳税专款专用，主要用于碳排放治理、节能技术和新能源扩建等2.3主流碳税发展趋势目前，已有超过30个国家或地区实施碳税政策，大约覆盖全球二氧化碳排放总量的5.6%,碳税年征收量突破170亿美元。日本

2.2$/t-CO21.7billion$瑞典123$/t-CO22.1billion$加拿大50$/t-CO25.5billion

$

为激励可再生能源发展，美国各州建立了可再生能源配额制度，暨强制要求发电或购电份额中可再生能源达到一定比例，否则面临罚款。超过该比例的绿色电力权益可以向其他发用电主体出售，从而形成了绿证市场。已有29个州建立了基于可再生能源配额的强制绿证市场，覆盖电量占全美58%。2.4美国可再生能源配额制及其衍生的绿证市场Nominal

RPS

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Policies

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RelallSales)Alaska可再生能源配额制

可再生能源配额目标SWashingodNoch

DaLouOregun[dahoSouth

DakataNYortWyomingichinnNev

山UobCaliformArnmSouth

CaralinAlabaGcong

MisissippiTcamLouisianaFloni山Hawuii绿电强制交易市场：电力供应商的绿电供应量在履约期限内必须达到配额标准，不 能按时履约的责任主体则会受到相应的惩罚措施。绿电自愿交易市场：在强制市场之外满足用户对于绿电消费的需求，交易主要发生 在零售市场，在管制市场、半管制市场和放松管制市场下有不同的交易模式。2.4美国可再生能源配额制与绿证市场目前已有29个州实施了可再生能源配额制ColoradoKanssMeunwepv信Ilimois

lndamKenucky

TennessceNew

Hampshire-VemontMassachusells

。Rhode

islandConnccticutNewJesey

Dclawarc

MarylandPcmns7IvanOmoNchrasknlowNMcxcO·

8个州提出非强制的可再生能源目标M

nDWiseminMinnsohO2.4美国可再生能源配额制与绿证市场配额制所涉及的主要利益相关方包括州政府、监管机构(如公用事业委员会)、发电商、中间商、售电商等。其中供电商和售电商为履约情况考核主体及REC购买方，并将REC成本转移到电力用户。REC中间商可提高REC

市场流动性，并通过购售差价获利。设立公共事业委员会制定法案规定RPS公共事业委员会监督绿证交易出售RE和REC计划并监督RPS实施、审核

履约情况供电商(售电商)购买REC发放REC发电商出售REC出售电力中间商电力用户政府绿证的持有、交易、以及履约基于绿证追踪系统。每张绿证具有唯一编号，记载着发电主体相关信息(通常包括发电设施的位置、发电技术、发电设施所有者、装机容量、交付使用的年份、绿电生产的时间等),具有记录绿电产生、避免重复计算和追踪交易三大功能。为支付平台运营成本，注册用户需支付年费及交易手续费。以WREGIS为例，其用户年费为125美元，交易手续费为0.004美元/每张。2.4美国可再生能源配额制与绿证市场ERCOTMRETSMichigan

Renewable

Energy

CertitlcatlonSystem(MRECS)North

American

Renewables

Registry(NAR) NEPOOL

-GIS North

Carolina

RenewableEnergy

Iracking

Systam(NC-RETS) NVTRECNYSEHDA

(In

development)

PIM-GATS WREGIS24Puerto

RicoHawali汇报提纲1全球电力市场与碳定价发展趋势2全球主流电力清洁化转型政策与市场机制我国电碳市场建设现状与挑战我国电碳市场发展的思考与建议25我国自2002年开启第一轮电力市场改革以来，逐步形成了以电力市场为核心、绿电绿证市场和碳市场共同发展的碳中和转型市场与政策体系。3.1我国电碳市场发展历程2008~2020地方试点阶段启动北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建八地作为碳交易试点碳市场2002~2007起步规划阶段以参与国际区域清洁发展机制(CDM)

项目为主绿电绿证市场电力市场2017至今绿证自愿认购交易2019至今绿电交易试点阶段2022至今区域现货试点开启2021至今全国碳市场阶段全国碳市场正式上线，2023年第二个履约周期启动2002~2014第一轮电力市场改革

第二轮改革及省级试点2015~20213.1我国电碳市场发展历程我国电力市场、碳市场、绿电以及绿证市场形成了相互耦合、互为边界、交互影响、多部门协同管理的交易方式。国务院国家发展改革委员会国家能源局环资司国家统计局碳市场组织交易合登记结算全国碳排放权注册登记机构全国碳排放权交易机构绿证市场核发绿证国家可再生能源信息管理中心国家能源局电力业务资质管理中心电力市场绿电交易省内交易食财政部可再生能源补贴市场监管司电力安全监管司管理合省间交易广州电力交易中心北京电力交易中心各省电力调度中心各省电力交易中心新能源和可再生能源司首理核定l

消费

可再生能源电力

碳排放数据

消纳责任权重

双控生态环境部电力司碳配额组织管理黑龙江吉林新疆蒙西甘肃山翼座北京、天津西山东陕西河南安四川贵州湖南西福建广

西

广东其它现货试运行地区未开展现货地区全国各区域电力市场进展市场化交易电量市场化交易份额占比201720182019202020212022年份全国电力市场交易体量变化我国电力现货市场改革稳步推进，目前已经覆盖2

9个省(地区),市场化交易份额已达到61.4

%,年度交易电量56679亿千瓦时、交易额超过2.5万亿元。3.1我国电力市场发展现状60%50%40%30%20%10%0%2023第一批现货试点第二批现货试点650L市场化交易电量(万亿干瓦单湖北徽

上

海浙江市场化交易份额时)4辽宁青海翼北海南蒙东云南西藏台湾江山西山东甘肃S006004002000Li2345678910ii8192021222324121314151617月份700标杆上网电价2022年中长期交易均价2023年中长期交易均价2022年现货市场均价2023年现货市场均价s004003002001000-山西

山东

甘肃

广东 蒙

西15010050山西

山

东

甘

肃 广

东 蒙

西机组综合度电利润测算结果3.1我国电力市场发展现状当前我国电力现货市场月均现货价格在0.2元-1.0元/千瓦时间波动，有效传导了供需情况、一次能源价格等因素，然而随着2023煤炭价格的回落，发电侧综合利润相比2022年增长较为显著。2022-2023年连续结算试运行地区现货市场月均价连续结算试运行地区年均电价情况2022年机组综合度电利润2023年机组综合度电利润机组综合度电利润(元/M

W

h)现货市场月平均电价市场价格(元/

M

W

h

)广东蒙西(元/M

W

h)200●12001000600全国碳市场目前采用基于强度核算与配额分配方式(rate-based)。

碳市场配额分配根据各机组历史供电量、供电基准值(rate)

和修正系数确定。目前发电企业可通过碳市场自由交易碳配额，也可通过CCER

认证抵消不超过5%的碳配额。碳配额发放历史供电量修正系数e机组碳配额供电基准值碳配额自由交易碳市场碳配额抵消

(最多5%)CCER

认证3.2我国碳市场发展趋势2019年：0.87702020年：0.87702021年：0.82182022年：0.8177——当前基准---未来预估2060基于强度的碳市场运行架构1.210.80.60.40.202020

2030

2040

2050大型煤电供电基准值历史数据和预测情况供电基准值(t

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h)我国现阶段碳市场交易具有明显的周期性，交易集中于履约末期，平日交易频次低，交易形式以大宗合约交易为主，配额成交均价逐年上涨，2

0

2

3年配额均价6

8.1

5元/吨，总成交额144

.4亿元，交易体量仅为我国电力市场的0.5%。3.2我国碳市场发展趋势50)007/6

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月，近约化止日·价格修步上崖·交盟集中爆发706D70)明，进入冷浇配·价格下肤，出现"发情况·交易十分沙调2023年周度成交情况2022年首个履约周期11月，下万履约通如·价格融定在42-4元/中·交易鼎使迪军升，累计成安最面过附四月单和71

6

正式上线交易：·开盘价4

8元/·交4

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0.4万吨·成交新H21Z

元9

月，价格他走·部分央企进行商凯大宗协仪交署AD

回1560101001(0)200

0]电网、电力交易机构投放绿证交易平台电力交易中心协商/挂牌/竞价责任主体跨国公司应用场景国际市场省级主管部门国家能源局校核

核发绿证发电企业我国绿证市场有序发展，配套机制有序落实，采用自愿认购的方式。截至2023年10月，累计核发1.48亿张绿证，认购量超4000万，平价绿证的成交价格集中在30-50元/张。但目前市场机制设计不完善，交易活跃度不高，与国际市场衔接难等问题亟需解决启动绿证自愿认购交易制度实行可再生能源电力消纳保障机制纳入常规水电、生物质、地热和海洋能发电，实现绿证核发全覆盖3.3我国绿证市场交易情况201720192023事业单位应对碳关税高耗能企业配额考核窄悬2021年绿电交易开展以来，全国绿电交易量显著提升、覆盖范围逐步扩大，2023年全国绿电省内交易量537.7亿千瓦时，但绿电交易规模目前仅占电力市场全部交易额的~1%。3.3我国绿电市场交易情况绿电启动 绿电交易试点正式启动绿电交易量6.3亿千瓦时交易细则 规定了现行绿电交易规则绿电交易量227.8亿千瓦时范围扩大绿电直接交易信息登记省级电力交易中心市场注册直接

易我国绿电政策发展目前绿电交易流程(以南方区域为例)202120222023绿电认购交易信息登记市场登记认购交易广州电力交易中心划转绿证出具证明售电公司电力用户市场主体电力用户发电企业非市场主体电网公司电网供电国家可再生能源信息管理中心统一制度发放绿证绿电交易信息登记发电企业 覆盖至全部可再生能源绿电交易量537.7亿千瓦时我国电力市场、碳市场、绿电绿证市场经过长期探索已经形成相对完备的运行方式，然而面对我国双碳转型的要求、国际经贸谈判压力，亟需进一步强化整体设计，解决如下六大挑战。3.4我国电碳市场的六大结构性挑战⑤管理结构分散导致电碳政策协同难⑥产业结构粗放导致国际经贸体系融入难①数据结构割裂导致碳排放计算溯源难④空间结构割裂导致绿电跨省交易难*电然矶份器ua+的用：③发电结构集中导致电碳市场价格联动难②投资结构剧变导致市场价格稳定难运堆投资34我国绿电、绿证和CCER

的数据机制不同、结构割裂，仍存在环境权益重复计算、溯源困难的问题，极大降低了企业购买环境权益产品的积极性，同时也导致了我国绿电绿证以及电网排放因子无法充分受到国际认可，进一步降低了出口产品的竞争力。挑战一：数据结构割裂导致碳排放计算溯源难减排量签发机制机制名称联合国下机制清洁发展机制(CDM)联合履约机制(JI)合作方法

6.4条机制其他国际机制黄金标准(GS)自愿碳减排核证标准(VCS)不同层级交易主体企业A将同一抵消指标同时出售给企业a和b,

a、b两企业均使用这一减排量抵消自身碳排放双重使用企业B将抵消指标出售给企业c,c

使用该指标完成减排目标，但B仍将指标对应的减排量计入自身减排贡献碳减排项目可再生能源节能林业废弃物管理燃料转换燃料转换其他中国全国体系温室气体自愿减排机制中国地方性体系北京林业碳汇抵消机制广东碳普康抵消信用机制减排指标CERERUITMOs6.4ERVERVCUCCERBFCERPHCER指标跨区交易下发生双重使用可能影响所属区域考核企业C出售方企业A企业B企业C双重签发不同的减排量签发机制为同一项目产生的相同减排量重复签发抵消指标购买方企业a企业b企业c区 域1区

域

工电力市场采用边际定价机制，火电机组运行成本约占总成本的80%,而可再生能源的运行边际成本几乎为零。随着可再生能源比例的不断增长，现货价格将逐渐下滑。如何稳定电力市场出清价格，保障可再生能源持续健康发展是急需解决的难题。挑战二：投资结构剧变导致市场价格稳定难NuclearCoal·

Gas·

OilProvince

Average

Pnce(CNY/MWh)Capacity

(GWprice(S/MWh)36我国发电结构市场集中度远高于欧美国家，广东、湖北等省份头部五家发电集团装机占据省内装机的60%以上；出清电价由市场博弈、政府限价、供求关系以及一次能源价格等复杂因素决定；>碳市场交易价格对电力市场价格变化影响不显著,碳排放成本内化为火电机组运营成本。火电装机份额6.76%14.94%44.44%10.67%6.17%9.16%4.23%8.03%月份(2022~2023)挑战三：发电结构集中导致电碳市场价格联动难我国“五大六小”发电集团火电装机容量占比超五成风电、光伏装机占比达55%,风电容量份额逾七成我国碳市场与电力现货市场价格趋势无显著相关碳市场与电能量市场间传导机制不明37国家能源集团华能集团国电投 华电集团大唐集团六小发电集团其他我国现货电价与碳价走势风光装机份额17.33%4.95%4.66%月均电价(元/兆瓦时)月均碳价(元/吨)46.80%12.61%9.25%当前省级政府和交易中心是电力交易组织的责任主体，绿电交易仍存在较为严重的省间壁垒，绿电跨省交易规模仅为绿电交易规模的3.6%,占全国电力市场交易额的万分之三，难以实现西部大规模可再生能源与东南沿海出口导向型企业的有效对接。2023年省间交易电量13960亿千瓦时，全国电力市场规模5.6万亿千瓦时水电交易电量3470亿千瓦时，新能源交易电量1727亿千瓦时，累计5197亿千瓦时2023年绿电省内交易电量为537.7亿千瓦时，省间绿电交易20亿千瓦时，占绿电交易规模总量3.6%挑战四：空间结构割裂导致绿电跨省交易难跨省绿电交易省内绿电交易2023年省间交易电量占比新能源水电其他2023年绿电交易电量占比3.6%38我国当前电力市场、绿证市场、碳市场的行政部门管理与组织机构运转相对割裂，有待进一步增强彼此之间的协同运作，减少政策功能定位、实际开展工作的重叠，形成市场改革合力。国务院挑战五：管理结构分散导致电碳政策协同难碳市场组织交易合登记结算全国碳排放权注册登记机构全国碳排放权交易机构国家发展改革委员会国家能源局环资司国家统计局绿证市场核发绿证国家可再生能源信息管理中心国家能源局电力业务资质管理中心电力市场绿电交易省内交易食合省间交易财政部可再生能源补贴市场监管司电力安全监管司管理广州电力交易中心北京电力交易中心各省电力调度中心各省电力交易中心新能源和可再生能源司首理核定I

消费

可再生能源电力

碳排放数据

消纳责任权重

双控生态环境部电力司碳配额组织管理我国可再生能源资源禀赋的空间差异巨大，且高载能产业结构与可再生分布空间错配，亟需优化产业结构的空间分布、促进外向型产业绿色高质量发展，减少国际贸易规则对产业发展的风险与阻力。挑战六：产业结构单一导致国际经贸体系融入难2000年到2016年，随着时间的推移，高载能产业由总体集中于东部地区，到中西部开始承接东部地区的产业转移。碳边境调节机制下，高载能产业因此向可再生资源丰富的中西部地区转移的趋势将会更普遍。IC.00%

201%-4.D0%401%

-6.00%B

01%-8.00%>8.00N200%201%-

4D0%691%·BD02016年2000年汇报提纲1全球电力市场与碳定价发展趋势全球主流电力清洁化转型政策与市场机制我国电碳市场建设现状与挑战4我国电碳市场发展的思考与建议41通过构建完善的电碳市场体系，有效协同绿电、绿证、碳市场以及碳排放双控政策，加强可再生能源配额政策的收口，建立与完善绿电、绿证与碳减排的认证转换机制；打通各级电力市场的精准设计，形成碳排放成本从发电企业到用电企业的电力市场传导路一、完善电碳市场交易与监管体系碳配颔影响发电行为碳配额影响用电需求碳市场电网碳排放因子影响排放计算碳价成本传导到直购用户电能量批发市场碳价成本传导中长期市场现货市场影响出清顺序捆绑的绿证到离后参与二次交易绿电市场绿证市场绿证与CCER互为补充出清价格机制

费用传导机制电力零售市场零售平台售电商系统容量充裕性

新建机组净成本容量补偿机制碳价成本传导到代购用户促进新能源消纳捆绑的绿证直接用于CCER认证中长期交易品种证电合一转换机制可再生能源实际上网电屋证电分离扣除中长期部分核发绿证径。系统短期稳定运行发电企业用电企业容量补贴机制

容量市场机制循序渐进价格信号价格信号

需求响应辅助服务市场42加快建立统一管理平台，提高信息透明度，厘清各环境权益交易机制的定位与边界，避免政策冗余。环境权益统一管理平台环境权益追踪已申请绿证的可再生能源电量不再重复核算对应碳减排区块链技术通过平台统一监管，避免环境权益在多市场重复获益43二、建立环境权益公平可溯源的追踪机制政策规范交易行为可再生能源电力配额制绿证可用于可再生能源配额履约CCER

抵消清缴重点排放单位可使用CCER抵销年度碳排放配额的清缴，抵销不得超过一定比例统一监管各市场主体可再生能源发电商CCER项目碳配额、CCER认证交易管理·碳配额履约、清缴·CCER

碳配额抵消绿证核发交易管理

可再生能源消纳

企业绿电认证电力碳排放的溯源与核算机制是环境权益追踪的核心，动态测算是提高电碳核算准确性的关键，亟需构建基于动态监测数据、电力潮流以及交易现金流的综合电碳核算与排放追踪体系。二、建立环境权益公平可溯源的追踪机制时空分辨率高；计算量大；潮流非线性；特点：与市场化机制联动；体现绿电绿证环境权益；发电侧IPCC清单法实测法物料平衡法时间精度低用电侧不同空间尺度的电网碳排放因子：

全国级、区域级、省级、碳交易试