2026年度山洪灾害防治项目演练目标责任书

2026年度山洪灾害防治项目演练目标责任书为深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》《山洪灾害防御预案管理办法》《国家水旱灾害防御应急响应工作规程》等法律法规及政策要求，全面落实“人民至上、生命至上”防灾减灾理念，压实各级各部门山洪灾害防治演练责任，提升监测预警、会商研判、应急响应、转移安置、救援处置全链条实战能力，最大程度减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，特签订本责任书。一、责任主体与适用范围本责任书适用于2026年度全国山洪灾害防治重点区域（涉及19个省（自治区、直辖市）共1276个县级行政区，其中国家级重点防治县729个、省级重点防治县547个，覆盖山洪灾害威胁区人口1.28亿人、威胁自然村21.3万个）的各级水行政主管部门、应急管理部门、气象部门、自然资源部门、乡镇人民政府、行政村（社区）及相关责任单位。责任书签订层级为：国家防汛抗旱总指挥部办公室与各省级防汛抗旱指挥部签订，各省级防汛抗旱指挥部与市级、县级防汛抗旱指挥部逐层签订，县级防汛抗旱指挥部与辖区内各乡（镇）、相关行业部门及重点企事业单位签订，乡（镇）与行政村（社区）签订，实现责任体系全覆盖、无盲区。二、总体工作目标2026年度山洪灾害防治项目演练以“实战化、场景化、全链条、无死角”为核心原则，全年完成不少于3.2万场次演练，其中县级综合实战演练不少于2100场次、乡级专项演练不少于1.2万场次、村级现场转移演练不少于1.79万场次，覆盖100%的国家级重点防治县、98%以上的省级重点防治县，威胁区群众演练知晓率达到95%以上，预警信息发布到村到户响应时效不超过15分钟，转移安置群众到位率达到100%，演练问题整改完成率达到100%，通过演练推动山洪灾害应急处置能力较2025年提升30%以上，坚决杜绝因预警不及时、转移不到位、处置不得力导致的群死群伤事件，确保山洪灾害伤亡人数较近5年平均值下降40%以上。三、分层级具体责任与量化指标（一）省级层面责任（2026年4月30日前完成年度演练方案编制备案）1.统筹规划责任：结合本辖区山洪灾害分布特点，编制省级2026年度演练实施方案，明确年度演练场次、类型、覆盖范围、时间节点，其中国家级重点防治县每年至少开展1次县级综合实战演练，省级重点防治县每2年至少开展1次县级综合实战演练，乡级演练每年不少于2次，村级演练每年不少于1次。统筹安排演练经费，落实年度演练省级补助资金不低于1.2亿元，带动市、县两级配套资金不低于3.8亿元，确保演练物资、装备、人员保障到位。2.指导监督责任：每季度组织开展1次全省演练工作调度，全年不少于4次专项督导检查，覆盖不少于30%的市级行政区、20%的县级行政区。建立演练质量评估机制，对县级综合演练评估覆盖率达到100%，对乡、村级演练抽查评估覆盖率不低于20%。组织省级演练师资培训不少于1次，培训市、县级演练骨干不少于300人，编制统一的演练脚本模板、评估标准、问题台账模板，规范基层演练流程。3.跨区域联动责任：针对跨省、跨市界山洪沟流域，每年至少组织1次跨区域联合演练，涉及的相邻市、县联合参与率达到100%，重点检验上下游信息共享、会商研判协同、应急响应联动、救援力量调度等机制运行有效性。建立省级演练案例库，全年收集、整理不少于10个典型演练案例，印发至基层单位学习参考。4.成效总结责任：2026年11月30日前完成全省年度演练工作总结，梳理演练发现的共性问题不少于5项，制定针对性整改措施，明确整改时限与责任单位，同步将总结报告报送国家防汛抗旱总指挥部办公室。（二）市级层面责任（2026年4月15日前完成年度演练方案编制备案）1.组织协调责任：结合本市山洪灾害风险点分布，细化年度演练计划，明确各县（市、区）演练任务清单，确保辖区内国家级、省级重点防治县演练覆盖率达到100%。统筹市级应急救援力量（消防救援队伍、专业森林消防队伍、应急抢险队伍等）参与基层演练，全年调配市级力量支持县级演练不少于10场次。2.要素保障责任：落实市级演练配套资金，平均每市年度投入不低于200万元，重点用于基层演练装备补充、宣传培训、物资储备。建立市级演练专家库，配备水文、气象、地质、应急管理等领域专家不少于15人，为基层演练方案编制、现场评估、问题整改提供技术支撑。3.调度考核责任：每月调度1次辖区内各县（市、区）演练进展，每两个月开展1次现场督导，全年督导覆盖所有县级行政区。将演练工作纳入年度防汛抗旱工作考核内容，权重不低于15%，对未完成演练任务、演练质量不达标的县（市、区）进行通报批评，约谈相关责任人。4.应急联动责任：针对跨县界山洪沟，每年至少组织1次市级跨县联合演练，重点检验信息通报、联合预警、协同转移、联合救援等环节的衔接效率。组织开展市级演练观摩活动不少于1次，组织辖区内所有县（市、区）相关责任人参与，推广优秀演练经验。（三）县级层面责任（2026年4月1日前完成年度演练方案编制备案）1.演练实施责任：国家级重点防治县2026年6月30日前完成至少1次县级综合实战演练，设置场景不少于5种（含监测预警触发、多部门会商研判、应急响应启动、人员转移安置、被困人员救援、次生灾害处置、临时生活保障、灾后卫生防疫等），参与部门不少于12个（水利、应急、气象、自然资源、公安、交通、卫健、民政、住建、通信、供电、宣传等），参演人数不少于200人，覆盖威胁区群众不少于500户。省级重点防治县2026年6月30日前完成至少1次县级专项演练或每2年完成1次综合演练，参与部门不少于8个，参演人数不少于100人，覆盖威胁区群众不少于200户。全年组织乡、村级演练督导检查不少于6次，覆盖所有乡（镇）、不少于30%的行政村，确保基层演练不走过场、取得实效。2.基层培训责任：2026年5月30日前完成所有乡（镇）山洪灾害防御责任人、村级预警员、转移责任人的培训，培训覆盖率达到100%，培训内容包含预警信号识别、转移路线指引、人员清点登记、安置点管理等实操技能，考核合格率达到100%。3.隐患排查整改责任：每次演练后3个工作日内完成演练评估，建立问题台账，明确问题类型、责任单位、整改时限，一般问题15日内整改到位，重大问题30日内整改到位，整改完成率达到100%。重点解决演练中暴露的监测预警盲区、转移路线不畅、安置点不足、物资储备不够等问题，2026年汛前完成所有山洪灾害风险点的隐患排查，建立风险台账并动态更新。4.群众宣传责任：结合演练开展山洪灾害防御知识宣传，通过村广播、宣传栏、微信群、明白卡、入户宣讲等多种方式，确保威胁区群众100%知晓预警信号、转移路线、安置点位置、自救互救知识。每次演练后同步开展群众满意度调查，群众对演练的认可度不低于90%。（四）乡级层面责任（2026年3月20日前完成年度演练方案编制备案）1.专项演练实施责任：2026年主汛期前（6月15日前）至少开展2次乡级专项演练，其中1次为夜间降雨场景下的人员转移演练，1次为断网、断电、断路“三断”极端场景下的应急处置演练，覆盖辖区内所有山洪灾害威胁村，参演人数不少于50人，涉及群众不少于100户。2.责任落实到户责任：明确每个山洪灾害威胁户的转移责任人，签订转移责任卡，实现“一户一责任人”。演练前逐一通知威胁区群众，演练过程中逐户清点人员，确保不漏一户、不落一人，转移演练到位率达到100%。3.基层保障责任：储备不少于10套手摇报警器、50个铜锣、200个强光手电筒、300件救生衣、500个应急哨子等基层预警转移装备，定期维护保养，确保装备完好率达到100%。对辖区内转移路线、安置点进行逐一排查，设置清晰的指示标识，确保转移路线畅通、安置点满足安全要求，每个安置点可容纳人数不少于200人，配备基本生活物资（饮用水、食品、被褥、药品等）不少于72小时用量。4.日常值守责任：主汛期（6-9月）严格落实24小时值班值守制度，接到预警信息后10分钟内完成村级预警员通知，15分钟内启动转移响应。建立乡级演练问题台账，每次演练后5个工作日内完成问题整改，整改情况报送县级防汛抗旱指挥部。（五）村级层面责任（2026年3月10日前完成年度演练方案编制备案）1.转移演练实施责任：2026年主汛期前至少开展1次村级人员转移实战演练，覆盖所有山洪灾害威胁户，每户至少1人参与演练。演练场景模拟真实降雨预警过程，按照“村预警员吹哨/敲锣—逐户通知—群众沿转移路线撤离—安置点人员清点—临时安置”的全流程开展，演练时长不少于1小时，转移响应时间不超过10分钟。2.预警到户责任：每个村配备不少于2名专职预警员，主汛期实行24小时轮值，接到预警信息后立即通过铜锣、口哨、广播、上门呼叫等方式通知所有威胁区群众，确保老弱病残孕等特殊群体逐一落实“一对一”帮扶转移责任人，无遗漏。3.日常宣传责任：每月至少开展1次山洪灾害防御知识宣传，在村口、村民活动中心等醒目位置设置宣传栏，张贴转移路线图、预警信号说明、自救互救知识。每季度对威胁区群众进行1次知识抽查，知晓率达到100%。4.设施维护责任：定期维护村内预警设施、转移路线标识，确保设施完好、标识清晰。每次降雨后对转移路线进行排查，发现塌方、积水等问题立即上报乡级政府并配合整改，确保转移路线随时畅通。四、核心演练环节质量要求（一）监测预警环节演练中监测预警信息传输准确率达到100%，雨水情监测站数据上传时延不超过5分钟，气象部门短临降雨预报准确率不低于85%，自然资源部门地质灾害风险预警准确率不低于80%。预警信息发布实现“三级联动”：县级发布预警到乡、乡级发布到村、村级发布到户，其中针对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，必须采用上门通知方式，预警信息送达率达到100%，从县级发布预警到群众收到预警的时间不超过15分钟。（二）会商研判环节县级综合演练中会商研判环节时长不少于30分钟，由县级防汛抗旱指挥部主要负责人主持，水利、应急、气象、自然资源等部门逐一汇报雨水情、风险点、抢险力量储备等情况，形成会商结论，明确响应级别、转移范围、救援力量调配等指令，会商记录完整、指令清晰、责任明确，杜绝形式化会商。（三）应急响应环节根据会商结论，严格按照预案启动相应级别应急响应，响应启动时间不超过10分钟，相关部门1小时内全部到位开展工作。乡、村级接到响应指令后立即启动转移工作，转移过程中安排专人负责维持秩序、帮扶特殊群体，确保转移过程无人员受伤。（四）转移安置环节转移人员到达安置点后，30分钟内完成人员登记、信息核对，逐户核实人员到岗情况，对未到位人员立即组织排查。安置点内实行网格化管理，配备生活物资、医疗人员、防疫用品，确保群众“有水喝、有饭吃、有地方住、有病能治”，安置点物资储备满足72小时以上需求，临时生活保障覆盖率达到100%。（五）救援处置环节演练中设置至少1个被困人员救援场景，救援力量接到指令后30分钟内到达现场，采用冲锋舟、救生梯等装备开展救援，救援流程规范、安全措施到位，无次生事故发生。同时设置山洪引发的道路塌方、电力中断、通信中断等次生灾害处置场景，相关部门接到指令后1小时内到达现场开展抢修，4小时内恢复主要道路通行、2小时内恢复应急通信、6小时内恢复居民供电。（六）复盘评估环节每次演练结束后24小时内召开复盘会，所有参演单位、评估专家参与，逐一梳理演练中存在的问题，形成问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，评估报告内容包含演练基本情况、存在问题、整改措施、整改时限、责任人，评估报告3个工作日内报上级防汛抗旱指挥部备案。五、保障措施（一）经费保障各级政府要将山洪灾害防治演练经费纳入年度财政预算，按照“分级负担、突出重点”的原则，国家级重点防治县县级演练经费每年不低于50万元，省级重点防治县不低于30万元，乡级演练经费每年不低于10万元，村级演练经费每年不低于2万元。鼓励通过社会捐赠、企业参与等方式多渠道筹措演练经费，确保经费足额到位、专款专用，严禁挤占、挪用演练经费。（二）装备保障省级层面2026年汛前为基层配备不少于100套移动雨量站、50套应急通信设备、200艘冲锋舟、10000件救生衣；市级层面为每个重点乡（镇）配备至少1套应急广播系统、2套移动监测设备；县级层面为每个重点村配备至少2个手摇报警器、10个铜锣、足够的强光手电筒和救生哨。建立装备定期维护保养制度，每季度对所有装备进行1次巡检，确保装备完好率达到100%。（三）人员保障建立省、市、县、乡、村五级演练骨干队伍，省级骨干队伍不少于50人、市级不少于20人、县级不少于10人、乡级不少于3人、村级不少于1人，定期开展业务培训，每年培训不少于2次，培训合格率达到100%。充分动员基层党员、志愿者、返乡大学生参与演练工作，建立群防群治队伍，每个重点村群防群治队伍人数不少于20人。（四）技术保障依托国家山洪灾害监测预警平台，完善省、市、县三级演练数字化管理系统，实现演练方案在线报备、演练过程在线监控、演练评估在线填报、问题整改在线跟踪。推广使用无人机、卫星通信、大数据分析等技术手段，提升演练场景真实性、评估准确性。组织专业技术团队编制演练指南、脚本模板、典型案例等技术资料，免费发放至基层单位，为基层演练提供技术指导。六、考核与追责（一）考核机制将山洪灾害防治演练工作纳入各级政府年度安全生产和防灾减灾考核体系，实行“季度调度、半年通报、年终考核”。考核内容包含演练任务完成率、演练质量评估得分、问题整改完成率、群众知晓率、人