行政调解协议司法确认指引课件

基层调解员实务培训行政调解协议司法确认指引程序操作·审查要点·风险防范汇报时间：2026导课程导览司法确认实务培训·五讲脉络01制度溯源与法律依据—建立认知框架02受理条件与准入标准—明确申请门槛03申请材料与文书要点—备齐必备文件04程序流程与审查时限—走通全链条05实务要点与救济途径—防范风险制度溯源与法律依据司法确认是调解协议获得强制执行力的关键通道01认识司法确认司法确认赋予调解协议强制力司法确认经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织等调解达成的民事合同性质协议，由双方当事人共同向法院申请确认其法律效力的一种非诉程序。审查与效力法院审查自愿性、合法性确认前仅具合同效力确认后取得与裁判文书同等执行力对基层调解员而言，司法确认是让调解成果真正落地生根的关键通道。行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训04/30演进脉络制度从试点探索走向立法确认行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训05/302007年3月地方试点甘肃省定西市法院率先开展人民调解协议诉前司法确认试点，积累最初经验。2009年7月24日司法解释最高法发布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，首次明确具有民事合同性质的调解协议可申请确认效力。2010年8月28日立法确立《人民调解法》通过，第三十三条为人民调解协议司法确认提供直接法律依据。此后程序完善《民事诉讼法》增设特别程序相关规范，制度趋于完善。法条规范法条规定：三十日共同申请《人民调解法》第三十三条是实务中接触最多的核心规范。三十日

·期限自调解协议生效之日起算，逾期丧失申请资格共同申请

·方式双方当事人必须一并提出，单方申请不予受理配套规范构成完整框架法释〔2011〕5号（2011年3月30日施行）：细化管辖、受理、审查、确认各环节《民事诉讼法》第二百零五条排列管辖法院规则三十日与共同申请，是司法确认的第一道门槛出处：《人民调解法》第三十三条·法释〔2011〕5号·《民事诉讼法》第二百零五条06/30培训章节·适用范围拓展商事调解条例再拓适用范围2026年5月1日《商事调解条例》施行，司法确认适用范围再拓宽。适用领域贸易投资金融运输房地产工程建设知识产权明确排除婚姻家庭继承监护劳动人事消费者权益争议对基层的影响商事调解协议可依法申请司法确认申请类型更多样，程序操作能力须同步跟上行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训07/30受理条件与准入标准先过准入关，再谈程序走02受理条件·申请主体共同申请是受理的第一门槛共同申请是司法确认受理的第一道硬门槛。一方单独递交申请不予受理一方申请、另一方表示同意视为共同提出无民事行为能力人或限制民事行为能力人申请：由法定代理人代为申请，并提交委托人签名或盖章的授权委托书调解员在协议达成后应主动向双方说明共同申请要求，避免当事人因程序误解白跑一趟。行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训09/30申请程序·期限规则三十日期限不可错失30日是申请司法确认的硬性期限。硬性申请期限30日自调解协议生效之日起计算逾期丧失司法确认通道起算点调解协议生效之日申请方式当事人共同向有管辖权的人民法院提出逾期后果无正当理由，法院可能不予受理常见误区认为对方会主动履行，拖延确认，过了三十日才想起申请。实务提醒协议越早确认，强制执行力的保障越早到位；逾期后只能另行诉讼，成本与周期明显增加。行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训10/30程序指引·民诉法第二百零五条管辖法院如何确定类型一先行调解法院邀请调解组织调解的，向作出邀请的人民法院提出申请。类型二自行调解调解组织自行开展调解的，向当事人住所地、标的物所在地或调解组织所在地的基层人民法院提出。类型三中院管辖协议所涉纠纷应由中级人民法院管辖的，向相应的中级人民法院提出。实务首选调解组织所在地基层人民法院及其派出法庭，是多数案件的首选管辖法院。依据：民事诉讼法第二百零五条·行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训11/30实质审查要件协议内容必须合法明确三道实质关口，缺一不可。壹意思真实不存在欺诈、胁迫、重大误解等影响效力的情形。贰内容合法叁要素明确至少载明：调解阶段即应把关——履行方式与期限写得越清楚，后续审查与执行越顺畅。行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训12/30不违反法律、行政法规的强制性规定不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益不违背公序良俗当事人基本信息纠纷事实权利义务关系履行方式及期限负面清单·初筛对照六类情形不予确认先对照负面清单，再做申请引导。不予受理·五类民诉法解释第355条一不属于法院受理范围二不属于收到申请的法院管辖三涉及婚姻、亲子、收养等身份关系确认四涉及其他特别程序、公示催告、破产程序五内容涉及物权、知识产权确权审查后驳回情形第358条一违反法律强制性规定二损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益三违背公序良俗四违反自愿原则五内容不明确初筛要求：调解员引导当事人之前，先按此清单完成一次初筛。行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训13/30申请材料与文书要点材料齐备是高效受理的前提03受理前提·材料清单三份核心材料缺一不可壹司法确认申请书载明双方基本信息、调解协议内容、请求确认事项及理由自然人：本人亲笔签名法人或其他组织：加盖公章另需法定代表人或主要负责人签名或盖章贰调解协议书原件当事人签名或盖章调解员签名调解组织盖章叁主体资格证明材料自然人：身份证复印件需出示原件核验法人：营业执照复印件（加盖公章）另附法定代表人身份证明书原件+身份证复印件逐项核对三类文件的签署与用印要求，避免因形式瑕疵被退回行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训15/30申请材料清单·补充篇委托代理与声明材料备齐除核心材料外，两类材料最易遗漏。委委托代理材料律师/法律工作者所函原件、执业证复印件并出示原件近亲属户口簿、结婚证或亲属关系证明工作人员加盖公章的劳动合同或社保证明经推荐的公民推荐函原件声声明与联系材料申请书载明双方自愿达成协议，无恶意串通、规避法律行为承诺如协议内容给国家、集体或他人造成损害，愿承担相应民事责任另附送达地址确认书及双方联系方式行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训16/30文书撰写规范申请书这样写更规范一标题司法确认申请书二当事人基本信息申请人与被申请人基本信息——姓名、性别、民族、职业、住址、联系方式；单位写明名称、住所地、法定代表人或负责人三申请事项请求法院依法确认双方于某年某月某日达成的调解协议有效四事实与理由简述纠纷起因、调解过程；强调协议系双方真实意思表示，不存在欺诈、胁迫，不违反法律、行政法规的强制性规定和社会公共利益五证据清单逐一列明调解协议原件、调解证明等证据的名称与证明目的六结尾落款致送法院名称，申请人签名或盖章并注明日期行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训17/30申请材料材料不全会影响受理三类高频缺漏调解协议书缺调解组织盖章身份证复印件未出示原件授权委托书缺委托人签名补齐程序材料不完备时法院有权要求限期补齐逾期未补按自动撤回申请处理疑义处理法院要求补充陈述或证明材料的，无正当理由未按时补充或拒不接受询问，同样按撤回申请处理。调解员前置动作协议达成时即发放材料清单，提醒双方一次性带齐，把返工风险消化在申请前。行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训18/30程序流程与审查时限每个时限节点都关乎申请成败04申请与受理书面口头均可提出申请申请形式书面、口头均可；口头申请由法院记入笔录，当事人签字或盖章。提交渠道线下：法院立案窗口递交线上：人民法院在线服务小程序管辖便利确认案件由调解组织所在地基层法院管辖，便于法院向调解组织了解情况，也便利当事人就近、及时申请。行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训20/30受理节点·时限与路径三日决定是否受理三日时限3

日内法院收到司法确认申请后，须在

3日内

决定是否受理。受理动作决定受理的，编立

“调确字”案号，并及时送达受理通知书。当场通道双方当事人同时到法院申请的，可当即受理并作出是否确认的决定。不予受理法院依法作出不予受理决定的，调解员应引导当事人调整路径——重新组织调解、变更原协议或转向诉讼程序行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训21/30司法确认程序·审查环节审判员审查协议真实性受理后，人民法院指定

一名审判人员

审查双重审查形式审查材料是否齐全、符合法定形式实质审查是否自愿达成、内容合法、明确可执行询问与后果当面询问必要时通知双方同时到场，当事人应如实陈述。补充与后果陈述或证明材料不充分、有疑义的，可要求补充；无正当理由未按时补充或拒不接受询问的，按撤回申请处理。行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训22/30司法确认程序·审查裁定十五日作出确认裁定15

日法定时限受理之日起

15日内作出是否确认的决定+10

日延长规则特殊情况经本院院长批准，可延长

10日两类裁定符合条件确认裁定书载明协议内容、确认结果及法律后果，协议自此获得强制执行力不符合条件不予确认裁定书作出不予确认裁定，并说明理由撤回准许裁定作出前，一方或双方当事人撤回申请的，人民法院应当准许调解员义务调解阶段即向当事人说明——确认裁定不是判决，但效力与判决等同行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训23/30制度优势零成本高效率的制度优势零成本不收取任何费用0

元案件受理费依

《诉讼费用交纳办法》第八条

，司法确认属非诉特别程序，不交纳案件受理费。高效率时限紧凑

快速审结7

天实务平均审结用时，较诉讼节省80%以上时间三日内决定是否受理；受理后一般十五日内审结。强效力同等强制执行力＝

判决书确认裁定书与民事判决书、调解书同等效力一方不履行，可直接向法院申请强制执行。行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训24/30实务要点与救济途径懂救济、防风险，才算真正掌握制度05救济程序裁定异议是唯一救济通道救济路径与诉讼裁决完全不同不能上诉不能再审不适用第三人撤销之诉司法确认走的是非诉轨道异议时限因主体而异当事人收到裁定之日起内提出15

日利害关系人知道或应当知道权益受侵害之日起内提出6

个月异议成立的处理法院审查认为异议成立撤销原裁定重新作出新的裁定救济靠异议与撤销重做，不是二审与再审行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训26/30救济与撤销案外人一年内可申请撤销谁可申请案外人认为确认的调解协议侵害其合法权益，即享有申请撤销的权利。期限与管辖知道或应当知道权益被侵害之日起：一年内向作出确认决定的人民法院申请撤销调解员提示协议内容务必尊重案外人权益边界避免处分案外人财产或权利否则确认后可能被申请撤销高效确认，不等于可以忽视权利边界。行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训27/30风险防范虚假调解风险必须防范风险现状伪造签名、虚构协议骗取司法确认的案例已实际发生，暴露出身份核验与审查环节的漏洞。法律后果恶意串通、虚构事实申请确认的当事人或调解员，可被处以

罚款、拘留

；情节严重的，构成犯罪。两条底线壹自愿真实认真核验双方身份与纠纷事实，拒绝形式化调解。贰程序规范当事人本人签名或盖章，调解员签名并加盖调解组织公章，留存过程材料。确认程序的效率优势，必须以真实合法的调解为基础。行政调解协议司法确认指引·基层调解员实务培训28/30实务成效·案例收束典型案例印证实务价值交通事故赔偿交警部门主持达成协议双方共同申请司法确认获得强制