征地社会稳定风险评估指引课件

政策法规培训课件征地社会稳定风险评估指引评估流程·风险识别·报告编制·结果应用汇报时间：2026课程导览全课结构·四大模块壹政策法规依据建立评估法定基础贰评估流程实操分步讲解全流程叁风险识别要点掌握四性框架肆报告编制与应用规范编制与结果落地01政策法规依据法定依据是评估工作的起点壹·法律依据征收前必须开展稳评《土地管理法》第四十七条拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。（2019年修订）壹程序变化：由三步到六步原三步一告知二确认三听证新六步壹调查贰评估叁公告肆听证伍登记陆协议贰《土地管理法实施条例》第二十六条对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判确定风险点，提出风险防范措施和处置预案叁评估结果的地位评估结果是申请征收土地的重要依据评估过程须有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加征地社会稳定风险评估指引04/30政策依据体系政策体系已覆盖国家到行业国家层面已形成

"法律—意见—规章—规范"

完整链条。壹中办发〔2012〕2号涉及征地拆迁等重大决策事项作出前，都要进行社会稳定风险评估。贰中办发〔2021〕11号加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设。叁发改投资〔2012〕2492号肆发改办投资〔2013〕428号给出评估报告编制大纲，明确基本情况、评估内容、评估结论三章框架。伍T/CNAEC0506-2023《重大项目社会稳定风险评估规范》自

2024年1月1日

起实施，为行业实操提供技术参照。征地社会稳定风险评估指引05/30稳评分析作为可研报告、项目申请报告的独立篇章评估报告是审批、核准的重要依据存在高风险或中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报评估依据·地方标准地方标准让操作有据可依壹江苏DB32/T4937-20242025年1月16日实施，含风险点自查表、等级评判表、报告大纲等附录。贰河北《河北省土地征收社会稳定风险评估办法（试行）》四章十四条，明确以人为本、科学规范、全面客观三项原则。叁江西赣自然资规〔2021〕1号按批次报批、单独选址、涉及房屋拆迁等情形分别明确组织实施部门。评估人员应优先对照项目所在地现行有效文件。征地社会稳定风险评估指引06/3002评估流程实操流程清晰是规范评估的保障关键要点评估主体政府负责是关键壹属地管理，政府担责提出征地申请的县级以上人民政府为评估主体；同级自然资源、发展改革、农业农村、人社、信访等部门及乡（镇）政府配合做好有关工作。贰自行实施或委托第三方有条件自行实施评估不具备条件可委托第三方机构叁委托不等于卸责评估主体仍是政府，须对评估工作把关；第三方机构应熟悉征地政策、征地流程、用地报批流程和评估业务，才能准确发现风险点。肆两个主体，分清职责评估主体决定评估结论，承担把关责任实施主体负责调查、分析、报告编制的具体工作征地社会稳定风险评估指引08/30征地社会稳定风险评估实务培训评估时点锁定报批之前时点要求须在征收土地报批前完成，属组卷报批必备要件。同步开展可与土地现状调查、征地补偿安置方案编制及公告等工作并行推进。启动节点县级以上政府发布征收土地预公告后，即组织开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。七步程序评估工作按七个法定步骤依次推进，步步衔接、逐级把关（见下）。壹制定评估方案贰充分听取意见叁全面分析论证肆确定风险等级伍编制评估报告陆组织报告评审柒评估报告备案归档要求：每步形成的成果材料留存归档，确保全程可追溯、可核查。征地社会稳定风险评估指引09/30第一步·制定评估方案评估方案先定人定责定时限评估方案是操作蓝图，五要素缺一不可：壹目的与范围贰程序与内容叁调查安排肆人员分工伍经费保障人员组成纳入熟悉当地情况的乡村干部，便于后续走访座谈动态管理征收范围调整或重大情况变化时，及时补充修订并留存记录表单要点评估对象征收范围、涉征村组与户数调查方法公示、问卷、走访、座谈等时间安排各环节起止时间人员分工负责人、调查员、记录员经费保障支出项目与标准征地社会稳定风险评估指引10/30公众参与听取意见必须覆盖利益相关方壹参与对象农村集体经济组织及成员、村民委员会、其他利害关系人。贰调查方式公示问卷实地走访座谈会听证会至少采用

3种

方式叁重点走访影响较大、反应强烈群体；老人、残疾人、失地农民、困难户。肆意见闭环形成采纳情况说明，未采纳意见说明理由。征地社会稳定风险评估指引11/30分析论证分析论证要过三关论证环节组织住建、人社、信访等部门及乡（镇）政府、街道办参加，邀请人大代表、政协委员、乡村干部、群众代表，对评估方式方法、预测风险点及应对措施、初步评估结论进行综合评价，出具论证意见。论证意见是确定风险等级的直接依据专家与代表意见应完整记录，作为报告附件留存征地社会稳定风险评估指引12/30壹第一关梳理排查全面梳理各方情况和意见，深入查找、预测可能存在的社会稳定风险点。贰第二关分析研判对风险点逐一分析，研判风险发生概率及可能产生的影响。叁第三关提出对策提出防范化解风险的措施。风险等级划分风险等级：定高·定中·定低定性定量结合，按影响程度定

高、中、低

三级。高高风险风险点多数无法化解，剩余矛盾尖锐，极易引发“邻避”问题。中中风险大部分风险点可化解，剩余不易激化。低低风险风险点通过调整预案或化解措施可有效化解。定级重点看三项指标壹

补偿异议率贰

签约意愿率叁

历史信访积案关联度综合判定整体等级征地社会稳定风险评估指引13/30评审要求报告评审实行编审分离壹组织与构成由自然资源主管部门组织评审，邀请评审专家和当地党政部门代表参加评审专家为单数且不少于5人，应包含土地管理行业专家贰编审分离与回避评审人员与报告编制方相互独立与评审事项有直接利益关系的评审人员应当回避叁书面意见与修改闭环评审人员出具本人签名的书面意见，作为报告修改和备案的重要依据评估人员逐条核对修改，对未采纳意见说明理由，修改完成后再进入备案环节征地社会稳定风险评估指引14/30评估结果运用备案与简易程序并行壹常规备案报告评审通过后、申请征收前，经县级人民政府审核同意并加盖印章，送同级党委政法委备案，建立专项档案。备案完成后，评估结果方可作为申请征收土地的依据。贰简易程序适用于征收土地面积较小、涉及被征地农民人数较少、当地历史征地总体情况较好的情形。办理步骤一召开土地征收社会稳定风险评估专题会议二编写简易程序备案表三报同级党委政法委备案简易程序同样需要留存会议记录与备案材料，不得因流程简化而省略风险研判。征地社会稳定风险评估指引15/3003风险识别要点识别风险是防控的前提风险识别四性框架统领风险识别壹合法性解决依据问题贰合理性解决公平问题叁可行性解决落地问题肆可控性解决防患问题四维相互关联，逐项核对项目资料与调查结果，形成风险识别清单。从“五性”到“四性”早期部分地区曾用“五性”（含安全性），后逐步调整为“四性”，体现评估内容不断规范优化。建立风险排查表按四性建立风险排查表：风险点对应具体维度，再分析发生概率与影响程度。征地社会稳定风险评估指引17/30四性审查·第一维合法性先查程序和权限壹权限合规一决策主体享有相应职权，在权限范围内决策二符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划及专项规划三符合国家产业准入政策，属于公共利益需要情形，经有批准权的政府批准贰程序完备一公示、听证、权属调查是否完备，审批文件是否齐全有效二征地前已发布预公告，群众知情权得到保障三依法进行安置补偿发现手续缺项的，应督促补充完善后再进入后续评估。征地社会稳定风险评估指引18/30合理性评估合理性盯住补偿与公平合理性评估围绕补偿安置是否公平展开，重点考察补偿标准与区域经济水平、类似项目的衔接，以及不同地块、房屋之间补偿是否公平。壹补偿安置方式贰用地与选址叁程序与原则调查中发现补偿异议集中、特殊群体诉求强烈的，须单列记录，作为优化补偿安置方案的依据。征地社会稳定风险评估指引19/30货币补偿、产权调换、农业安置等是否满足被征地农民多元需求是否兼顾当前利益与长远利益土地现状调查是否准确征收选址、用地规模、土地利用计划是否科学合理是否对周边环境产生不良影响是否遵循公开、公平、公正原则是否尊重公序良俗可行性评估可行性算清资金与支持可行性评估回答一个核心问题：征收能否顺利落地。壹资金与安置贰权属与民意叁失地农民长远生计可行性不足的风险点须提出补齐措施：提前落实安置房源、明确过渡费发放标准与时限。征地社会稳定风险评估指引20/30补偿安置费用足额、及时、专户存储安置房源或地块已落实搬迁过渡、就业帮扶、社保衔接同步配套土地权属无争议已征求相关利益群体意见，获大多数群众支持征收时机成熟，工作方案与配套措施切实可行劳动技能培训方案有效，确保长远生计有保障可控性研判可控性预判群体事件舆情壹爆发风险集体上访非法聚集个人极端案事件重大治安问题传导风险重大舆情贰诱因排查历史遗留问题群体攀比负面舆论群众上访叁舆情应对提前研判导向性信息，争取媒体支持与正面引导。肆应急预案明确群体性事件与突发信访的四项要素：处置流程

·

责任主体

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响应时限

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沟通渠道可控性看的是风险能否被管住。征地社会稳定风险评估指引21/30重点防控·资金链条补偿资金风险要单列管理三类风险点壹资金来源风险资金是否充足、来源是否可靠；不到位将直接影响补偿及时发放。贰资金分配风险补偿方案是否公平透明；不合理分配会引发被征地农民不满。叁资金使用风险是否存在挪用、滥用等违规行为，损害群众权益。化解措施评估规模、依法筹集——征收前充分评估补偿资金规模，依法依规筹集资金制定方案、论证听证——制定详细补偿方案，明确补偿标准、方式和期限，充分论证听证公开透明、社会监督——分配过程公开透明，接受社会监督专款专用、审计追责——建立专款专用监管机制，加强审计检查，对违法违规使用依法追责征地社会稳定风险评估指引22/30风险等级判定重大项目界定与特殊群体关注壹重大项目四类门槛满足其一即按重大项目评估壹征地规模超

10公顷贰房屋征收超

50户叁跨县级行政区征地肆影响复杂或省级及以上重点工程贰特殊群体重点摸排困难户残疾人老年人经营户逐户核查个性化诉求，避免“平均数”掩盖个体困难。叁定级研判看三项核心指标以可量化数据支撑风险判断补偿异议率签约意愿率历史信访积案关联度征地社会稳定风险评估指引23/3004报告编制与结果应用规范编制是评估落地的关键报告编制报告按三章框架规范编制壹第一章

基本情况项目概况评估依据评估主体评估过程和方法贰第二章

评估内容风险调查评估及各方意见采纳情况风险识别评估风险估计评估风险防范化解措施评估落实措施后的风险等级确定叁第三章

评估结论主要风险因素合法性、合理性、可行性、可控性评估结论风险等级主要防范化解措施、应急预案、结论和建议报告须回应《土地管理法实施条例》第二十六条，载明各方意见及采纳情况，确保结论有据可查。征地社会稳定风险评估指引25/30编制准备编制资料一次备齐是关键四项编制准则壹合规性贰详实性叁针对性肆可操作性四类资料一次备齐壹项目前期报告文本项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等贰项目规划设计方案用地红线图、总平面图等叁项目批复文件立项批复、规划选址意见、用地预审意见、建设用地规划许可证等肆征地拆迁相关文件征收文件、补偿方案、补偿合同、安置方案等过程痕迹同步归档：调查照片、问卷样本、会议纪要等资料同步归档，作为报告附件支撑评估结论。征地社会稳定风险评估指引26/30评估结果应用结果应用决定征收能否启动低风险可以开展土地征收，但应采取有效措施应对潜在风险。中风险应当采取措施降为低风险后再开展土地征收。高风险不得开展土地征收，或者降低风险等级后再行决策。国家发展改革委规章层面同样明确：评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，可以审批、核准或核报，并在批复文件中要求落实防范化解措施。「风险等级不是“交差结论”，而是后续