水灾事故应急救援预案

水灾事故应急救援预案本预案适用于本行政管辖区域内因极端暴雨、江河洪水、城市内涝、山洪灾害、堤防溃决、水库（山塘）溢坝等引发的各类水灾事故的应急救援工作，覆盖城市建成区、农村村组、工矿企业、交通干线、旅游景区、在建工地等所有区域，指导规范各层级、各行业水灾预防、预警、处置、灾后恢复全流程工作。应急救援工作始终坚持人民至上、生命至上，把保障群众生命安全作为首要任务，树牢底线思维、极限思维，最大程度减少人员伤亡和财产损失；坚持统一指挥、分级负责，在本级党委、政府统一领导下，落实行业部门监管责任、属地主体责任，构建上下联动、左右协同的救援体系；坚持预防为主、防救结合，立足防大汛、抢大险、救大灾，常态化开展风险排查、隐患整治、预警宣传，从源头上降低水灾风险；坚持快速响应、科学处置，第一时间预警、第一时间转移、第一时间救援，严格按照工程技术规范开展险情处置，严防次生灾害和救援人员伤亡。一、应急组织体系及职责建立层级清晰、权责明确的水灾应急救援指挥体系，设立本级水灾应急救援指挥部，由本级党委、政府主要负责同志共同担任总指挥，分管应急管理、水利、住建、公安、消防救援工作的负责同志担任副总指挥，成员单位包括应急管理、水利、住建、公安、消防救援、气象、自然资源、交通运输、农业农村、卫生健康、民政、商务、财政、宣传、供电、通信运营商及属地乡镇（街道）主要负责同志。指挥部主要职责为：统筹制定本区域水灾防控和应急处置政策，组织开展汛前风险排查和隐患整治，研判雨情水情险情态势，决定启动和终止应急响应，统一调度各类应急救援力量、物资、装备，指导开展人员搜救、转移安置、险情处置、灾后恢复等工作，按要求向上级党委、政府报送灾情和救援进展，协调对接外部救援力量支援。指挥部各成员单位严格落实“管行业必须管防汛、管业务必须管安全”要求，具体职责如下：应急管理部门承担指挥部日常工作，牵头统筹应急救援力量协调，开展灾情统计核查、上报，负责受灾群众临时安置、救灾物资调拨，指导开展灾后救助；水利部门负责雨情水情监测、水利工程调度，组织开展堤防、水库、山塘、山洪沟的巡查排险，牵头处置水利工程险情，提供水利工程抢险技术支撑；住建部门负责城市内涝点排查整治、市政排水设施清淤抢通，牵头开展建筑工地、城镇危旧房屋安全管控，保障城市供水、燃气等市政公用设施汛期运行安全；公安部门负责受灾区域交通管制、治安秩序维护，疏导应急救援通道，协助开展人员转移，依法查处涉灾违法犯罪行为；消防救援队伍承担人员搜救、积水排涝、险情处置核心攻坚任务，组建综合应急救援尖刀队，负责突发险情的第一时间处置；气象部门负责短临天气精准预报，逐小时报送降雨落区、强度、历时等数据，及时发布暴雨预警信号；自然资源部门负责滑坡、泥石流等水灾伴生地质灾害的监测预警、风险排查，提供地质灾害处置技术支撑；交通运输部门负责应急救援通道抢通、受损交通设施抢修，统筹调度应急运输车辆，保障救援人员、物资快速运输；农业农村部门负责农业灾情核查，指导农户开展农田排涝、生产减损，牵头做好受灾畜禽养殖场所防疫、死亡畜禽无害化处理；卫生健康部门负责受灾区域医疗救治、卫生防疫工作，开展饮用水源卫生监测，防范灾后肠道传染病、自然疫源性疾病暴发流行；民政部门负责困难受灾群众基本生活兜底保障，配合做好集中安置点服务管理；商务部门负责组织生活物资市场供应，稳定灾区物价，保障受灾群众食品、饮用水等基本生活需求；财政部门负责统筹落实应急救援、物资储备、隐患整治、灾后重建资金，建立应急资金快速拨付机制；宣传部门负责统筹权威信息发布，引导社会舆论，及时回应群众关切，防范传播涉灾谣言；供电部门负责受灾区域电力设施抢修，为重点排涝点位、集中安置点、救援现场提供应急供电保障；通信运营商负责受损通信基站、线路抢通，在重点区域预置应急通信设备，保障救援现场指挥通信畅通；属地乡镇（街道）落实防汛主体责任，组织开展本辖区风险隐患排查、群众转移动员、先期处置工作，第一时间上报险情灾情，指导村（社区）开展自救互救。当启动Ⅱ级及以上应急响应时，指挥部前移至受灾现场设立前线指挥部，由总指挥担任前线指挥长，下设8个专项工作组，各工作组实行组长负责制：一是综合协调组，由应急管理部门牵头，负责指令传达、信息汇总、部门协调、对外信息发布审核，建立每小时信息调度机制；二是抢险救援组，由消防救援队伍牵头，统筹专业救援队伍、社会救援力量、驻点军警力量开展人员搜救、险情处置，制定具体救援方案，明确各力量任务区域；三是转移安置组，由属地乡镇（街道）牵头，民政、农业农村部门配合，按照“应转尽转、不落一人”要求，逐户逐人转移风险区群众，做好集中安置点食宿、医疗、安全管理等保障；四是监测预警组，由水利、气象、自然资源部门联合组成，实时报送雨情、水情、地质灾害风险数据，动态研判险情发展趋势，及时发布临灾预警；五是后勤保障组，由交通运输、商务、供电、通信部门组成，负责救援物资装备调运、运力保障、应急供电、应急通信支撑；六是治安维稳组，由公安部门牵头，负责受灾区域交通疏导、秩序维护、重点部位值守，严厉打击涉灾违法犯罪行为；七是医疗防疫组，由卫生健康部门牵头，负责现场伤员救治、集中安置点消杀、饮用水卫生检测、传染病监测防控；八是灾情核查组，由应急管理部门牵头，会同相关行业部门逐村逐户核查房屋、农作物、基础设施损毁情况，建立到户到点灾情台账。建立村（社区）一线防控网络，每个村（社区）配备1-2名专职应急信息员，整合网格员、村（居）民小组长、党员志愿者力量，组建不少于10人的村级应急小分队，配备铜锣、手摇报警器、救生衣、手电筒、雨衣雨鞋等基础装备，承担第一时间发现险情、第一时间发布预警、第一时间组织群众就近避险的职责；对独居老人、残疾人、留守儿童、孕产妇等特殊群体，建立“一人一档”包保台账，明确1名村（社区）干部作为包保联系人，确保预警不落一人、转移不漏一人。二、风险防控与监测预警每年入汛前（4月15日前），各行业主管部门、属地乡镇（街道）要完成全域水灾风险隐患拉网式排查，建立风险隐患台账，明确风险等级、管控责任人、整改时限，汛前能整改的隐患全部整改到位，短期无法整改的要落实刚性防控措施。重点排查内容包括四类：一是水利工程隐患，排查所有在册水库、山塘的坝体、溢洪道、泄洪闸结构安全，对库容10万立方米以上的山塘落实专门巡查责任人，逐一编制汛期调度运用计划；排查河道堤防特别是穿堤建筑物、险工险段的渗漏、滑坡风险，对堤顶高程低于设计洪水位的堤段，提前预置抢险物资；全面清除河道内违规搭建、阻水林木、淤积渣土等行洪障碍，确保行洪断面满足设计过流要求。二是城市内涝隐患，全面梳理历史积水深度超过30厘米、积水时间超过1小时的易涝点位，逐一落实“一点一策”处置方案，每个易涝点明确值守责任人、抽排设备配置、应急封闭措施；汛前完成城市排水管网全段清淤，对排水能力不足的片区提前预置移动抽排设备；对下穿隧道、地下车库、地下商场等地下空间，逐一核实挡水设施、排水泵配置情况，明确积水封闭阈值。三是山洪地质灾害隐患，对所有位于山洪沟口、坡脚、地质灾害隐患点影响范围内的村组、住户，逐一划定危险区、警戒区，明确转移路线、临时安置点位，在隐患点入口设置醒目警示标识。四是重点场所隐患，排查学校、医院、养老机构、旅游景区、工矿企业、在建工地的防汛准备情况，对位于低洼地带的重点场所，督促备足防汛物资、制定人员转移方案，在建工地要提前加固临时板房、起重设备，明确极端降雨停工撤离机制。建立多部门联合监测预警机制，由气象、水利、自然资源部门实时共享监测数据，根据风险程度将水灾预警划分为四个等级，明确分级标准和发布流程：Ⅳ级（蓝色）预警：预计未来12小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，主要河道水位距警戒水位不足0.5米且持续上涨，水库水位接近汛限水位；Ⅲ级（黄色）预警：预计未来6小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，主要河道水位达到警戒水位，水库水位超过汛限水位且持续上涨，局部区域出现内涝积水；Ⅱ级（橙色）预警：预计未来3小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，主要河道水位超过警戒水位0.5米以上，水库水位接近设计洪水位，局部区域出现山洪、堤防渗漏险情；Ⅰ级（红色）预警：预计未来3小时降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续，主要河道水位达到或超过保证水位，水库水位超过设计洪水位，出现堤防溃口、水库漫坝、大面积内涝等重大险情。预警信息由指挥部统一审核发布，通过政务短信、应急广播、电视、官方新媒体平台、村屯铜锣预警等多渠道直达受威胁区域群众，其中橙色、红色预警信息要确保发布后10分钟内覆盖所有受影响人员，对特殊群体由包保责任人逐户上门通知，做到预警到户、提醒到人。发布橙色及以上预警时，严格落实“三个一律”要求：一律提前组织危险区群众转移，一律关停涉险旅游景区、在建工地、地下经营性场所，一律停止户外集体活动、高空作业、涉水作业，坚决杜绝侥幸心理、防止险情升级。严格落实信息报送机制，灾情发生后，村（社区）要在15分钟内将初步险情上报乡镇（街道），乡镇（街道）要在30分钟内上报指挥部，发生人员伤亡、重大工程险情的要第一时间直报，不得迟报、瞒报、漏报；信息报送内容需包含灾害发生时间、地点、影响范围、人员被困情况、险情态势、已采取的处置措施等，后续每1小时续报救援进展，直至险情完全排除。三、应急响应分级处置根据预警等级和实际险情，应急响应对应划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，响应启动后各部门、各力量严格按照职责开展处置，坚决服从指挥部统一调度，严禁各自为战、擅自行动。（一）Ⅳ级响应。当达到蓝色预警标准，局部区域出现积水且水深小于30厘米，无人员被困，水利工程运行稳定时，由指挥部办公室主任（应急管理部门主要负责同志）宣布启动Ⅳ级响应。具体处置措施为：指挥部办公室落实24小时值班值守，各成员单位安排专人在岗值班，及时收集报送雨情、水情、灾情信息；水利部门加强水库、堤防日常巡查，每6小时报送一次水利工程运行情况，对小型水库、山塘的溢洪道杂物及时清理，确保泄洪畅通；住建部门安排专人对易涝点开展值守，及时清理排水口落叶、垃圾等杂物，在积水点位设置反光警示标识，提醒过往车辆、行人注意安全；乡镇（街道）、村（社区）组织网格员、信息员开展入户宣传，提醒群众关闭低洼位置门窗，妥善安置低洼处的财产物资，做好居家避险准备；各类应急救援队伍进入备勤状态，检查维护冲锋舟、抽排泵、救生衣等装备器材，加满油料、充满电量，做好随时出动准备。（二）Ⅲ级响应。当达到黄色预警标准，区域内积水深度达30-50厘米，部分低洼地段房屋进水，主要河道水位达到警戒水位，出现少量零散人员被困，无重大工程险情时，由指挥部副总指挥（分管应急管理工作的政府负责同志）宣布启动Ⅲ级响应。具体处置措施为：指挥部办公室实行集中办公，每2小时调度一次灾情、险情信息，按要求向上级部门报送情况；水利部门对险工险段、水库溢洪道落实24小时专人巡查，每2小时报送一次水位、坝体情况，及时处置小型渗漏、管涌险情，根据水情动态科学调度水利工程泄洪，严禁擅自超汛限水位蓄水；住建部门在易涝点预置移动抽排设备开展积水抽排，对下穿隧道、下凹式铁路桥等危险点位安排专人值守，根据积水上升情况及时采取临时封闭措施，引导车辆、行人绕行；消防救援队伍、村级应急小分队前置驻守重点风险区域，及时解救被困车辆、房屋内的群众，处置局部小范围险情；公安部门安排警力在易堵路段、易涝点疏导交通，对积水过深路段采取临时交通管制，引导车辆避开积水区域；自然资源部门加密地质灾害隐患点巡查频次，每3小时报送一次隐患点变化情况，及时发现滑坡、泥石流风险征兆；对受洪水威胁的零散住户、危旧房屋内的群众，由村（社区）组织提前转移至安全区域，集中安置点提前做好场地清理、物资准备，随时接收转移群众。（三）Ⅱ级响应。当达到橙色预警标准，区域内积水深度达50-100厘米，大面积低洼区域被淹，主要河道水位超过警戒水位0.5米以上，水库水位接近设计洪水位，堤防出现局部渗漏、滑坡险情，有较多人员被困，局部交通、电力、通信中断时，由指挥部总指挥宣布启动Ⅱ级响应。具体处置措施为：指挥部所有成员单位主要负责同志全部到岗到位，前线指挥部前移至受灾一线，每1小时向上级党委、政府报送一次救援进展；抢险救援组统筹消防救援、专业抢险队伍、社会救援力量、驻点军警力量，按照“先救人、后救物”的原则，采取舟艇搜救、绳索救援等方式逐片区开展被困人员搜救，对被洪水围困的小区、村组实行逐户敲门排查，重点排查地下室、低洼房屋、老旧民房等容易遗留人员的区域，确保不漏一人；水利部门组织专业抢险队伍处置堤防、水库险情，对渗漏点位采取开沟导渗、砂石反滤措施，对滑坡堤段采取上部削坡减载、下部固脚压重措施，对管涌点位采用沙袋筑围井、填充反滤料的方式处置，严禁在涌水口直接封堵，严防险情扩大，科学调度上下游水利工程错峰泄洪，避免洪峰叠加加重风险；转移安置组立即组织山洪危险区、低洼区、地质灾害隐患点群众转移，按照“老弱病残孕优先”原则，采取集中安置与投亲靠友相结合方式妥善安置，每个集中安置点配备足够的食品、饮用水、被褥、洗漱用品，安排医护人员24小时值守，设置临时厕所、垃圾收集点，做好环境卫生管理，安置点选址必须避开低洼地带、行洪通道和地质灾害风险区，严禁临时设在河道边、边坡下；公安部门对受灾区域实施临时交通管制，开辟应急救援绿色通道，保障救援车辆优先通行，加强受灾区域治安巡逻，在小区出入口、村口、物资存放点安排警力值守，严防趁灾盗窃、哄抢物资等违法行为；后勤保障组第一时间调拨救生器材、抢险物资，组织运输车辆优先运送救援人员和装备，供电部门为重点救援点位、集中安置点架设临时电源，及时抢修受损电力设施，排涝作业前必须确认作业区域电源已切断，严防触电事故；通信部门派出应急通信车保障现场指挥通信畅通，在公网信号薄弱区域部署便携基站；医疗防疫组在救援现场设立临时救护点，第一时间救治受伤人员，重伤员通过救护车快速转运至定点医院，组织人员对安置点、受淹区域开展常态化环境消杀，监测饮用水卫生指标，及时发放消毒药品；宣传报道组通过官方渠道及时发布权威灾情信息、救援进展、群众求助渠道，及时澄清不实谣言，引导群众主动配合转移安置工作。所有参与抢险的人员必须按要求佩戴个人防护装备，水上救援人员必须持证驾驶舟艇、穿戴专业救生衣，现场设置安全观察哨，当水流速度超过2米/秒、水位快速上涨时，严禁盲目下水救援，严防救援人员伤亡。（四）Ⅰ级响应。当达到红色预警标准，区域内积水深度超过100厘米，出现堤防溃口、水库漫坝、大面积山洪暴发，主要河道水位达到保证水位，大量人员被困，交通、电力、通信大面积中断，可能造成重大人员伤亡和财产损失时，由指挥部总指挥报请本级党委同意后启动Ⅰ级响应，第一时间向上级应急指挥部请求支援。具体处置措施为：始终把人员搜救作为首要任务，所有可用救援力量全部投入一线，按照“分片包干、逐户拉网”要求，对所有受淹区域开展全覆盖搜救，对屋顶、树梢、高地等被困人员集中点位，优先利用舟艇开展救援，对接上级应急部门协调航空救援力量参与人员转运，对救援力量暂时无法抵达的区域，通过无人机抛投救生器材、食品、饮用水，保障被困群众基本生存需求；水利部门组织专家对溃口、漫坝险情开展动态研判，制定科学抢险方案，在确保抢险人员安全的前提下，组织力量开展溃口封堵，加高加固未溃段堤防，精准预判洪水演进路线，第一时间通知下游沿线群众立即撤离；当出现水库溃坝、堤防大范围溃口等极端情况，可能威胁下游群众生命安全时，立即通过应急广播、防空警报、逐户敲门等方式，以最快速度组织群众沿预定转移路线向高地、安全建筑撤离，安排工作人员在转移路口引导，防止群众误入行洪通道；交通运输部门第一时间抢通主要救援通道，对水毁道路、桥梁组织大型工程机械紧急抢修，临时开辟绕行路线，必要时协调工程机械在安全区域开辟临时通道；后勤保障部门多渠道筹措救灾物资，对物资缺口第一时间报请上级调拨，商务部门组织重点商超加大生活物资供应，配合市场监管部门依法严厉查处哄抬物价、售卖假冒伪劣物资等行为；卫生健康部门统筹辖区所有医疗资源全力救治伤员，实现受灾区域消杀全覆盖，严格落实传染病日报告制度，及时接种相关疫苗，确保大灾之后无大疫；治安维稳组对党政机关、银行、商超、救灾物资储备库等重点部位落实24小时值守，依法严厉打击造谣传谣、阻碍救援、破坏防洪设施等违法犯罪行为；对接外部支援力量时，提前安排专人在高速路口、主要通道引导，明确各支援力量任务区域，做好食宿、油料、装备补给等后勤保障，确保外来救援力量快速投入救援。四、应急保障体系建设建立系统完备、平战结合的应急保障体系，确保救援行动高效开展。一是队伍保障，构建“专兼结合、分层分类”的救援队伍矩阵：消防救援综合尖刀队按照不少于50人的标准配齐人员，配备冲锋舟12艘、橡皮艇20艘、大流量移动抽排泵15台（单台抽排能力不低于100立方米/小时）、救生衣500件、救生圈200个、抛投器20套、破拆工具10套、应急照明设备30套；水利、住建、电力、通信、交通等部门分别组建不少于20人的专业抢险队伍，配备行业专用抢险装备，定期开展技能培训；每个乡镇（街道）组建不少于20人的应急抢险队，配备必要的抢险工具和防护装备；规范引导社会救援力量参与，建立共训共练、统一调度机制，所有救援队伍每年汛前开展不少于2次的水灾救援实战演练，熟练掌握装备操作、风险处置、安全防护技能。二是物资保障，建立“县-乡-村”三级物资储备网络：县级救灾物资储备库储备能够保障1万人基本生活的救灾物资，包括棉被2000床、折叠床1500张、救灾帐篷300顶、方便食品10吨、瓶装饮用水2000箱、救生衣3000件、编织袋10万条、沙袋5万袋、桩木100立方米、土工布5000平方米、移动照明设备50套；乡镇（街道）物资储备点储备能够保障500人基本生活的应急物资；每个村（社区）储备不少于100件救生衣、200个编织袋、2个手摇报警器、1面预警铜锣，所有物资建立动态管理台账，定期盘点、及时补充，与本地商超、装备供应商签订应急物资代储协议，确保物资缺口2小时内补充到位。三是通信保障，通信运营商汛前完成所有基站、通信线路巡检，在重点山洪区、易涝点预置应急通信设备，确保公网中断后30分钟内开通临时通信；为所有一线救援人员、基层信息员配备数字对讲机，建立专用指挥通信频道，避免公网中断影响调度。四是资金与医疗保障，财政