2026年全国《职业病防治法》宣传周：守护职业健康,共享幸福人生课件

国家卫生健康委员会2026年全国《职业病防治法》宣传周守护职业健康，共享幸福人生卫生健康委员会/应急管理部全国职业病防治工作办公室中华人民共和国国家卫生健康委员会2026年4月25日-5月1日目录CONTENTS国家卫生健康委员会01法律基础与制度框架立法背景、修订亮点、用人单位义务、劳动者权利02职业病危害因素识别粉尘、化学毒物、物理因素、生物因素、人机工效学03职业健康监护与防护健康检查、个人防护用品、工程防护、健康档案04职业病诊断与保障诊断流程、鉴定程序、工伤保险、赔偿标准05宣传教育与行动倡议企业责任、个人防护、宣传活动、总结展望中华人民共和国国家卫生健康委员会0201法律基础与制度框架了解《职业病防治法》的立法背景、核心制度与各方主体责任国家卫生健康委员会01立法背景与法律体系国家卫生健康委员会《职业病防治法》于2002年施行，历经2011年、2016年、2017年三次修订，构建了完善的职业病防治法律体系立法历程时间线2002年5月《职业病防治法》正式施行2011年12月第一次大幅修订强化用人单位责任2016年7月修正：取消职业病诊断机构行政审批2017年11月修正：与《职业病分类和目录》衔接核心法律体系上位法《职业病防治法》《职业病分类和目录》2013年修订，共10类132种《职业病诊断与鉴定管理办法》《用人单位职业健康监护监督管理办法》《工作场所职业卫生管理规定》数据来源：《中华人民共和国职业病防治法》第一章法律基础与制度框架0401近年修订亮点解读国家卫生健康委员会法律修订聚焦扩大保障范围、简化诊断程序、加重违法惩处三大方向+扩大保障范围修订要点：将部分新型职业危害纳入法定职业病范畴关注新业态劳动者职业健康保护强化对小微企业的监管覆盖从源头扩大法律保护面✓简化诊断程序修订要点：劳动者可在用人单位所在地、本人户籍地或经常居住地选择诊断机构用人单位拒不提供资料的，诊断机构可结合临床表现作出诊断推行职业病诊断"最多跑一次"改革降低劳动者维权门槛!加重违法惩处修订要点：提高对用人单位违法行为的行政处罚上限建立职业病防治失信联合惩戒机制引入惩罚性赔偿制度大幅提高违法成本数据来源：《职业病防治法》修订条文第一章法律基础与制度框架0501用人单位法定义务（一）：制度建设国家卫生健康委员会《职业病防治法》第20-25条规定，用人单位必须建立健全职业卫生管理制度体系组织保障法定要求：设置或指定职业卫生管理机构配备专职或兼职职业卫生管理人员制定职业病危害防治计划和实施方案第20条制度建设法定要求：建立职业卫生管理制度和操作规程建立职业卫生档案和劳动者健康监护档案建立工作场所职业病危害因素监测及评价制度第21条前期预防法定要求：新建、扩建、改建项目须进行职业病危害预评价职业病防护设施须与主体工程"三同时"竣工验收前须进行职业病危害控制效果评价第17-18条日常管理法定要求：定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价检测、评价结果存入职业卫生档案，向劳动者公布设置警示标识和中文警示说明第24-25条数据来源：《职业病防治法》第20-25条第一章法律基础与制度框架0601用人单位法定义务（二）：防护与告知国家卫生健康委员会用人单位必须提供有效防护措施，保障劳动者的知情权和健康权防护措施保障法定要求（第22-23条）：采用有效的职业病防护设施提供符合标准的个人使用的职业病防护用品对防护设备进行经常性维护、检修，确保正常使用不得擅自拆除、停止使用职业病防护设备i告知义务法定要求（第33-34条）：与劳动者订立劳动合同时，如实告知：-职业病危害及其后果-职业病防护措施-待遇等在醒目位置设置公告栏，公布防治规章制度和操作规程对严重危害作业岗位设置警示标识和中文警示说明!应急处置法定要求（第34-35条）：制定职业病危害事故应急救援预案发生职业病危害事故时，立即采取应急救援和控制措施及时报告所在地卫生健康行政部门和有关部门应急处置是保障劳动者生命安全的最后防线数据来源：《职业病防治法》第22-35条第一章法律基础与制度框架0701劳动者享有的职业健康权利国家卫生健康委员会《职业病防治法》第四章规定劳动者享有获得职业卫生保护、接受职业健康检查、了解危害等七项基本权利七项基本权利01获得职业卫生教育、培训权接受用人单位组织的职业卫生培训和教育02获得职业健康检查、职业病诊疗、康复服务权依法享受职业健康检查和职业病防治服务03了解职业病危害因素、危害后果及防护措施权知悉工作场所存在的职业病危害及相关信息04要求提供符合标准的防护设施和防护用品权获得符合防治职业病要求的个人防护用品05对违法行为提出批评、检举和控告权对违反职业病防治法规的行为进行监督举报06拒绝违章指挥和强令进行无防护措施作业权07参与职业卫生工作的民主管理权维权途径1向卫生健康部门投诉举报向当地卫生健康行政部门投诉举报2向劳动保障监察部门申诉向劳动保障监察部门提出申诉3申请劳动仲裁或提起诉讼通过法律途径维护自身合法权益4申请职业病诊断和鉴定依法向职业病诊断机构申请诊断数据来源：《职业病防治法》第四章第一章法律基础与制度框架0801职业病防治监管体系国家卫生健康委员会卫生健康部门牵头，应急、人社、工会等多部门协同监管，构建全方位监管体系监管职责分工牵头部门卫生健康行政部门统一负责职业病防治监督管理工作监督检查应急管理部门负责用人单位职业卫生监督检查社会保障人社部门负责工伤保险和职业病患者社会保障群众监督工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者权益法律责任要点第70条未按规定组织职业健康检查的责令限期改正，给予警告可并处5万-10万元罚款第71条未提供职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品的可并处5万-20万元罚款第72条未按规定提供职业健康监护档案复印件的可并处5万元以下罚款数据来源：《职业病防治法》第70-72条第一章法律基础与制度框架0902职业病危害因素识别系统识别粉尘、化学毒物、物理因素、生物因素及人机工效学等五大类危害因素国家卫生健康委员会02职业病危害因素分类国家卫生健康委员会我国法定职业病共10类132种，主要危害因素分为粉尘、化学毒物、物理因素、生物因素和人机工效学五大类法定职业病10大类132种2024年全国新报告约1.5万例其中尘肺病约占82%粉尘粉尘类矽尘、煤尘、石棉尘、水泥尘等导致尘肺病占职业病报告总数80%以上化学化学物质类铅、汞、苯、有机磷农药、氯气等导致中毒、癌症等物理物理因素类噪声、高温、振动、电离辐射等导致听力损伤、中暑等生物生物因素类布鲁氏菌、炭疽杆菌、森林脑炎病毒等导致职业性传染病高风险人群：畜牧业、林业、医务人员工效人机工效学因素不良作业姿势、重体力劳动、组织管理因素等导致肌肉骨骼疾患高风险人群：办公室人员、流水线工人、搬运工近年职业病新报告病例数（万例）202020212022202320241.7万1.8万1.6万1.5万1.5万尘肺病占报告总数82%是我国最严重的职业病数据来源：《职业病分类和目录》(2013年修订)、国家卫健委第二章职业病危害因素识别1102粉尘危害与尘肺病防治国家卫生健康委员会尘肺病是我国最严重的职业病，占报告病例总数的80%以上，不可逆转但完全可以预防重点行业分布采矿业45%制造业30%建筑业12%其他13%82%致病机理游离二氧化硅粉尘吸入后沉积于肺泡引发肺组织纤维化，导致呼吸功能进行性下降潜伏期一般为5-20年，脱离粉尘接触后仍可发病预防措施（三级预防）源头控制湿式作业密闭尘源通风除尘个体防护KN100/KN95级防尘口罩正确佩戴使用早期发现定期职业健康检查及时干预治疗数据来源：《职业病分类和目录》、国家卫健委第二章职业病危害因素识别1202化学毒物危害识别与防护国家卫生健康委员会化学毒物可经呼吸道、皮肤、消化道三条途径进入人体，导致急慢性中毒甚至癌症进入途径与重点化学毒物分类呼吸道吸入（90%+）皮肤吸收消化道摄入金属与类金属：铅（蓄电池、冶炼）、汞（仪表制造）、锰（电焊）--铅中毒、汞中毒有机溶剂：苯（喷漆、制鞋）、甲苯、正己烷--白血病、周围神经病窒息性气体：一氧化碳（冶炼）、硫化氢（污水处理）、氰化物--急性中毒死亡刺激性气体：氯气、氨气、光气--化学性肺水肿农药：有机磷农药、百草枯胆碱酯酶抑制、肺纤维化防护原则--层级控制消除/替代(最有效)工程控制管理控制个人防护有效性递减数据来源：《职业病分类和目录》、《工作场所职业卫生管理规定》第二章职业病危害因素识别1302物理因素危害与防护国家卫生健康委员会噪声聋是我国第二大职业病，高温中暑和手臂振动病也是重要的物理因素职业病~生产性噪声危害行业：机械制造、矿山开采、纺织、建筑施工健康危害：听力损伤（不可逆）、噪声聋心血管系统影响防护标准：8h等效声级不超过85dB(A)超过88dB(A)须佩戴护听器工程降噪+护听器（耳塞、耳罩）T高温作业危害行业：冶炼、铸造、玻璃制造、建筑工地夏季室外作业健康危害：热射病、热痉挛、热衰竭严重可致死亡防护措施：合理安排作业时间提供清凉饮料、设置防暑降温设施高温津贴是法定劳动保障权益~振动危害危害类型：局部振动（手持振动工具）全身振动（驾驶/运输）健康危害：手臂振动病（白指症）腰椎间盘突出防护措施：使用减振工具限制连续接触时间、佩戴防振手套每2小时休息10-15分钟数据来源：《职业病分类和目录》、《工作场所职业病危害作业分级》第二章职业病危害因素识别1402生物因素与人机工效学危害国家卫生健康委员会关注生物性病原体接触和不良作业姿势导致的职业性传染病和肌肉骨骼疾患生物因素危害职业性传染病种类：布鲁氏菌病畜牧业、兽医森林脑炎林业工人炭疽皮革加工艾滋病医务人员医务人员职业暴露针刺伤、血液体液暴露每年约发生60-80万例防护：疫苗接种、标准预防（手套、口罩、护目镜）、暴露后处置人机工效学因素不良作业姿势伏案工作--颈椎病、腰椎病重体力搬运--腰椎间盘突出长期站立--下肢静脉曲张重复性操作流水线作业--腕管综合征长时间鼠标操作--"鼠标手"工作组织因素轮班制--睡眠障碍、心血管疾病风险增加长时间加班--身心健康损害防护：人体工学改造、工间操、合理排班数据来源：《职业病分类和目录》、《工作场所职业卫生管理规定》第二章职业病危害因素识别1502工作场所危害因素识别方法国家卫生健康委员会系统识别危害因素是职业病防治的第一步，需要用人单位、专业机构和劳动者共同参与识别流程（五步法）1工作场所调查生产工艺原辅材料劳动过程2危害因素检测委托具有资质的职业卫生技术服务机构进行检测3风险评估结合接触水平接触时间防护措施综合评价4危害告知与警示设置警示标识中文警示说明公告栏公示5建立监测档案建立危害因素监测档案定期更新检测频率要求!严重危害企业每年至少一次粉尘、化学毒物等高危害企业i一般危害企业每三年至少一次噪声、高温等一般危害企业!应急检测发生事故时立即检测职业病危害事故应急处置法律依据《工作场所职业卫生管理规定》第16-20条用人单位应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价数据来源：《工作场所职业卫生管理规定》第二章职业病危害因素识别1603职业健康监护与防护掌握职业健康检查的三个关键节点，落实个人防护与工程防护措施国家卫生健康委员会03职业健康监护制度概览国家卫生健康委员会职业健康监护是早期发现职业病损、保护劳动者健康权的关键制度法律依据：《职业病防治法》第35-36条、《用人单位职业健康监护监督管理办法》上岗前健康检查发现职业禁忌证避免安排有禁忌证者从事接触危害的作业新录用/转岗劳动者在岗期间定期检查早期发现健康损害及时调离和干预根据危害因素确定周期接触危害的劳动者离岗时健康检查确定离岗时的健康状况为后续职业病诊断提供基线数据离岗前30日内完成离岗后随访检查对接触粉尘、放射性等危害的劳动者进行离岗后医学随访粉尘/放射性劳动者关键数据与趋势4800+职业健康检查机构（截至2025年底）95%目标：劳动者检查覆盖率100%严重危害企业检测率目标0目标：漏检漏诊零容忍年度检查覆盖率趋势：2020:72%2021:76%2022:80%2023:84%2024:88%2025:91%目标:95%+数据来源：《职业病防治法》第35-36条、国家卫健委第三章职业健康监护与防护1803上岗前与离岗健康检查国家卫生健康委员会上岗前检查排除禁忌证，离岗检查锁定健康状况，两者缺一不可上岗前健康检查检查对象：拟从事接触职业病危害因素作业的新录用劳动者转岗劳动者检查目的：发现有无职业禁忌证检查项目：根据拟接触的危害因素确定用人单位责任：不得安排未经上岗前健康检查的劳动者从事接触危害的作业检查费用由用人单位承担检查时间按正常出勤处理违反者可处5万-10万元罚款离岗时健康检查检查对象：准备脱离所从事的职业病危害作业或即将离开用人单位的劳动者检查目的：确定离岗时的健康状况检查项目：针对所接触的危害因素进行专项检查用人单位责任：必须在离岗前30日内组织检查未进行离岗检查的，不得解除或终止劳动合同检查费用由用人单位承担离岗检查是保护劳动者权益的关键环节数据来源：《职业病防治法》第35条、《用人单位职业健康监护监督管理办法》第三章职业健康监护与防护1903在岗期间定期健康检查国家卫生健康委员会定期健康检查是发现早期职业健康损害的核心手段，检查周期根据危害因素确定危害因素检查周期主要检查项目矽尘、石棉粉尘每年1次胸部X光、肺功能煤尘、其他粉尘每1-2年1次胸部X光、肺功能铅、汞等重金属每年1次血铅/血汞、尿铅、神经系统苯每年1次血常规、肝功能噪声作业每1-2年1次纯音测听（85dB以上每年1次）高温作业每年1次（暑季前）血压、心电图、血糖放射性作业每1-2年1次染色体检查、血常规、甲状腺检查结果处理发现职业禁忌证及时调离原岗位安排适当工作疑似职业病安排进一步诊断此期间不得解除劳动合同法律要求检查费用由用人单位承担检查时间按正常出勤处理数据来源：《职业病防治法》第35条、《职业健康监护技术规范》第三章职业健康监护与防护2003个人防护用品（PPE）管理国家卫生健康委员会PPE是最后一道防线，用人单位必须免费提供符合标准的防护用品并监督使用PPE六大类别呼吸防护KN100/KN95听力防护耳塞/耳罩眼面部护目镜/面屏身体防护防护服手部防护各类手套足部防护安全鞋用人单位责任（第22条）1免费提供符合标准的PPE必须提供符合国家职业卫生标准的个人使用的职业病防护用品2不得以货币或其他物品替代PPE严禁以发放补贴代替提供PPE不得以货币形式替代PPE发放3经常性维护、检修，确保正常使用对PPE进行定期检查维护，及时更换失效品确保劳动者能正确使用4督促、指导劳动者正确使用PPE劳动者未按规定使用的，用人单位应当教育督促数据来源：《职业病防治法》第22条第三章职业健康监护与防护2103工程防护（HierarchyofControls）国家卫生健康委员会工程防护遵循"消除-替代-工程控制-管理控制-个人防护"的层级控制原则，优先从源头控制危害消除/替代工程控制管理控制PPE消除与替代（最有效）用无毒/低毒物质替代有毒物质（如用水性漆替代溶剂型漆）用低噪声设备替代高噪声设备采用自动化/机械化替代手工操作减少人员接触工程控制密闭化生产通风排毒（局部排风/全面通风）除尘系统（湿式作业、袋式除尘）隔声降噪（隔声罩、消声器）管理控制作业时间管理缩短接触时间警示标识设置醒目标识操作规程安全操作规程培训教育定期职业卫生培训核心原则：优先从源头消除危害>工程控制>管理控制>个人防护（最后手段）数据来源：《职业病防治法》、《工业企业设计卫生标准》第三章职业健康监护与防护2203职业健康监护档案管理国家卫生健康委员会健全的职业健康监护档案是职业病诊断的重要依据，也是用人单位法定义务档案内容要求依据《职业卫生档案管理规范》劳动者职业史和既往史包括工作岗位、工种、接触危害因素种类及时间职业病危害因素接触史接触种类、浓度/强度、接触时间历次职业健康检查结果及处理意见上岗前、在岗期间、离岗时检查报告档案管理要求用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案档案应当永久保存劳动者离开时，有权索取本人档案复印件档案不得伪造、篡改、损毁档案的法律意义1职业病诊断的必备依据无档案将严重影响诊断和鉴定结果的认定2劳动争议仲裁的证据在劳动仲裁和诉讼中具有关键证据效力3用人单位履行义务的证明完整档案是用人单位依法履职的有力证明数据来源：《职业卫生档案管理规范》、《职业病防治法》第36条第三章职业健康监护与防护2303职业健康监护典型案例分析国家卫生健康委员会健康监护制度的有效落实可以挽救生命，制度缺失将导致不可逆转的健康损害正面案例--制度落实挽救生命某大型矿山企业建立了完善的在岗期间健康检查制度关键举措：每年组织全员进行职业健康检查与具有资质的医疗机构签订服务协议建立完善健康监护电子档案系统设置专职职业卫生管理人员检查结果及时向劳动者书面告知结果与成效：发现3名早期矽肺患者及时调离粉尘岗位并安排治疗3名患者经早期干预后病情得到有效控制企业避免了更大经济赔偿和法律责任反面案例--制度缺失酿惨剧某石材加工小微企业未按法律规定组织工人进行健康检查违法行为：未组织上岗前和在岗期间健康检查未提供有效的职业病防护措施未建立职业健康监护档案严重后果：多名工人出现咳嗽、气促症状最终11名工人被诊断为职业病企业被处以罚款并承担全部医疗费用和赔偿企业法定代表人被追究刑事责任教训：健康监护不是成本，而是投资数据来源：职业病防治典型案例汇编第三章职业健康监护与防护2404职业病诊断与保障掌握职业病诊断流程、鉴定程序、工伤保险和赔偿标准国家卫生健康委员会04职业病诊断流程国家卫生健康委员会职业病诊断实行"以事实为依据、以法律为准绳"的原则，劳动者可在多地选择诊断机构诊断流程（五步法）1申请诊断选择诊断机构三地可选2提交材料身份证、职业史健康检查资料3审核检查审核材料安排医学检查4集体诊断三名以上诊断资格医师5出具证明诊断证明书一式三份关键规定选择诊断机构地点：劳动者可在用人单位所在地、本人户籍地或经常居住地选择诊断机构用人单位拒不提供资料的处理：诊断机构可结合劳动者的临床表现、辅助检查结果等作出诊断诊断结论通知：诊断结论应当通知劳动者和用人单位数据来源：《职业病防治法》第44-49条、《职业病诊断与鉴定管理办法》第四章职业病诊断与保障2604职业病鉴定程序国家卫生健康委员会当事人对诊断结论有异议可申请首次鉴定，对首次鉴定不服可申请最终再鉴定首次鉴定1申请时限收到诊断证明书之日起30日内2申请主体劳动者或用人单位3鉴定机构设区的市级卫生健康主管部门委托的办事机构4鉴定委员会由5名以上相关专家组成5办理时限受理之日起60日内完成不服再鉴定（最终鉴定）1申请时限收到首次鉴定书之日起15日内2申请主体劳动者或用人单位3鉴定机构省、自治区、直辖市级卫生健康主管部门委托4再鉴定效力再鉴定为最终鉴定5办理时限受理之日起60日内完成费用承担鉴定费用由用人单位承担|职业病诊断和鉴定费用由用人单位承担数据来源：《职业病防治法》第53-55条、《职业病诊断与鉴定管理办法》第四章职业病诊断与保障2704工伤保险与职业病患者保障国家卫生健康委员会被诊断为职业病的劳动者依法享受工伤保险待遇，用人单位须按时足额缴纳工伤保险费+工伤保险参保用人单位必须依法参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费职业病被依法认定为工伤，享受工伤保险待遇未参保的后果：由用人单位按照工伤保险条例规定的标准支付全部费用参保是用人单位的法定义务$工伤保险待遇医疗待遇治疗费、康复费、辅助器具费停工留薪期原工资福利不变，一般不超过12个月伤残待遇一至十级伤残分别享受27-7个月本人工资工亡待遇一次性工亡补助金（全国城镇居民人均可支配收入20倍）+丧葬补助金+供养亲属抚恤金!用人单位补充责任五至六级伤残：用人单位安排适当工作难以安排的，按月发放伤残津贴一至四级伤残：保留劳动关系，退出工作岗位享受伤残津贴民事赔偿权：职业病病人除享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权向用人单位提出赔偿要求数据来源：《职业病防治法》、《工伤保险条例》第四章职业病诊断与保障2804职业病赔偿标准与案例国家卫生健康委员会职业病赔偿包括工伤保险待遇和民事赔偿两部分，保障水平持续提高赔偿标准体系工伤保险待遇医疗费用全额报销+停工留薪期待遇+伤残补助金+伤残津贴+工亡补助金民事赔偿（民法典第1179条）医疗费、护理费、交通费、营养费住院伙食补助费等惩罚性赔偿用人单位存在严重违法行为的可主张惩罚性赔偿数据参考（2025年标准）一次性工亡补助金约108万元一级伤残补助金27个月本人工资四级伤残补助金21个月本人工资七级伤残补助金13个月本人工资十级伤残补助金7个月本人工资典型案例某尘肺病患者（二级伤残）获赔总计约160万元，包括工伤保险待遇和民事赔偿两部分其中一次性伤残补助金25个月工资、伤残津贴、医疗费、护理费、民事赔偿等数据来源：《工伤保险条例》、《民法典》第1179条第四章职业病诊断与保障2904职业病防治案例警示国家卫生健康委员会依法防治职业病是企业的法定义务，违法成本远高于防治投入案例1:煤矿尘肺病群体事件未落实防尘措施未组织职业健康检查87名矿工被诊断为尘肺病赔偿超2000万元矿长被追究刑事责任违法成本远大于防治投入案例2:化工厂苯中毒事件使用含苯原料未告知劳动者未提供有效防护12名工人慢性苯中毒其中3人发展为白血病吊销安全生产许可证法定代表人被判处有期徒刑刑事追责案例3:电子厂噪声聋事件未对噪声场所进行检测未提供护听器45名工人职业性噪声聋处罚款+全额赔偿承担全部医疗和赔偿费用一副耳塞即可避免案例4:依法防治正面典型某钢铁集团投入1.2亿元进行职业病危害治理职业病发病率连续5年为零全国职业健康示范企业防治投入回报远超预期树立行业标杆案例启示：违法代价vs防治投入违法代价行政处罚（最高20万元罚款）民事赔偿（数十万至数千万元）刑事责任（有期徒刑）企业声誉受损、停产整顿防治投入工程防护设施（一次性投入）个人防护用品（持续性投入）健康监护（每年投入）回报：零职业病、零赔偿、良好声誉数据来源：职业病防治典型案例汇编第四章职业病诊断与保障3005宣传教育与行动倡议推动企业落实主体责任，引导劳动者提升防护意识，共建职业健康文化国家卫生健康委员会05企业职业病防治主体责任清单国家卫生健康委员会用人单位是职业病防治的责任主体，必须全面落实法定义务，做到"八个到位"1管理责任到位建立健全职业卫生管理组织体系，明确主要负责人、管理人员和岗位责任人2制度落实到位完善职业病防治制度、操作规程和应急预案，定期组织演练3前期预防到位建设项目"三同时"审查，从源头控制危害4危害告知到位合同告知、公告栏公示、岗位警示标识三管齐下5防护设施到位配备有效的工程防护设施和个人防护用品，定期维护更新6健康监护到位按规定组织上岗前、在岗期间