高空作业安全监理细则

高空作业安全监理细则目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、总则 PAGEREF_LarkToc00001\h5（一）编制目的 PAGEREF_LarkToc00002\h5（二）编制依据 PAGEREF_LarkToc00003\h5（三）适用范围 PAGEREF_LarkToc00004\h5（四）基本原则 PAGEREF_LarkToc00005\h6二、术语与定义 PAGEREF_LarkToc00006\h6（一）高处作业 PAGEREF_LarkToc00007\h6（二）坠落高度基准面 PAGEREF_LarkToc00008\h6（三）高处作业分级 PAGEREF_LarkToc00009\h6（四）临边作业 PAGEREF_LarkToc00010\h7（五）洞口作业 PAGEREF_LarkToc00011\h7（六）攀登作业 PAGEREF_LarkToc00012\h7（七）悬空作业 PAGEREF_LarkToc00013\h7（八）交叉作业 PAGEREF_LarkToc00014\h7（九）个体防护装备 PAGEREF_LarkToc00015\h7三、监理依据与职责 PAGEREF_LarkToc00016\h7（一）监理工作依据 PAGEREF_LarkToc00017\h7（二）监理组织机构与人员配备 PAGEREF_LarkToc00018\h8（三）岗位职责 PAGEREF_LarkToc00019\h8（四）监理工作制度 PAGEREF_LarkToc00020\h8四、高处作业条件与许可管理 PAGEREF_LarkToc00021\h9（一）分级管控 PAGEREF_LarkToc00022\h9（二）高处作业许可制度 PAGEREF_LarkToc00023\h9（三）作业前条件核查 PAGEREF_LarkToc00024\h9（四）许可的闭合与变更 PAGEREF_LarkToc00025\h9五、人员资格与教育培训监理 PAGEREF_LarkToc00026\h10（一）持证上岗核查 PAGEREF_LarkToc00027\h10（二）教育培训 PAGEREF_LarkToc00028\h10（三）班前安全技术交底 PAGEREF_LarkToc00029\h10（四）作业人员状态管理 PAGEREF_LarkToc00030\h11六、防护设施与个体防护装备监理 PAGEREF_LarkToc00031\h11（一）安全帽 PAGEREF_LarkToc00032\h11（二）安全带 PAGEREF_LarkToc00033\h11（三）安全网 PAGEREF_LarkToc00034\h12（四）临边防护 PAGEREF_LarkToc00035\h12（五）洞口防护 PAGEREF_LarkToc00036\h12（六）通道口与防护棚 PAGEREF_LarkToc00037\h12（七）攀登设施 PAGEREF_LarkToc00038\h13（八）操作平台 PAGEREF_LarkToc00039\h13（九）脚手架 PAGEREF_LarkToc00040\h13（十）防护设施的验收、维护与拆除 PAGEREF_LarkToc00041\h13七、主要高处作业工序监理要点 PAGEREF_LarkToc00042\h14（一）主体结构高处作业 PAGEREF_LarkToc00043\h14（二）屋面与外立面作业 PAGEREF_LarkToc00044\h14（三）幕墙与装饰装修作业 PAGEREF_LarkToc00045\h14（四）机电安装与设备作业 PAGEREF_LarkToc00046\h14（五）拆除作业 PAGEREF_LarkToc00047\h15（六）交叉作业管控 PAGEREF_LarkToc00048\h15八、危大工程与特殊条件管控 PAGEREF_LarkToc00049\h15（一）危险性较大的分部分项工程 PAGEREF_LarkToc00050\h15（二）特殊气象条件管控 PAGEREF_LarkToc00051\h15（三）夜间与照明不足管控 PAGEREF_LarkToc00052\h16（四）带电环境与临时用电防护 PAGEREF_LarkToc00053\h16（五）有限空间与特殊部位管控 PAGEREF_LarkToc00054\h16九、安全隐患排查与应急处置 PAGEREF_LarkToc00055\h16（一）日常巡查与专项检查 PAGEREF_LarkToc00056\h16（二）隐患整改闭环 PAGEREF_LarkToc00057\h17（三）安全警示与标识 PAGEREF_LarkToc00058\h17（四）应急预案与演练 PAGEREF_LarkToc00059\h17（五）事故报告与处理 PAGEREF_LarkToc00060\h17十、监理记录与档案管理 PAGEREF_LarkToc00061\h18（一）监理台账 PAGEREF_LarkToc00062\h18（二）旁站与巡视记录 PAGEREF_LarkToc00063\h18（三）验收与签发资料 PAGEREF_LarkToc00064\h18（四）资料归档与保管 PAGEREF_LarkToc00065\h18十一、附则 PAGEREF_LarkToc00066\h18（一）解释权 PAGEREF_LarkToc00067\h18（二）生效与修订 PAGEREF_LarkToc00068\h18

一、总则（一）编制目的1．为规范监理单位对建设工程施工现场高处作业的安全监理行为，落实安全生产主体责任，有效辨识和管控高处坠落风险，预防和减少高处作业生产安全事故，保障作业人员生命安全和身体健康，结合工程实际，制定本细则。2．本细则用于指导项目监理机构对高处作业的组织、方案、人员、装备、防护设施、作业过程及应急处置实施全过程、全方位的监督与检查，督促施工单位依法依规组织高处作业。（二）编制依据1．本细则主要依据下列法律、法规、标准及规范性文件编制：（1）《中华人民共和国安全生产法》；（2）《建设工程安全生产管理条例》；（3）《建筑施工特种作业人员管理规定》；（4）《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80—2016；（5）《建筑施工安全检查标准》JGJ59—2011；（6）《高处作业分级》GB3608—2025；（7）《坠落防护安全带》GB6095—2021；（8）《坠落防护装备的选择、使用和维护》GB23468—2025；（9）《头部防护安全帽》GB2811—2019；（10）经批准的设计文件、施工组织设计、专项施工方案，以及监理规划、委托监理合同、建设工程施工合同等。2．上述依据如被修订或废止，按其最新有效版本执行；相关标准与地方规定不一致时，从高从严执行。（三）适用范围1．本细则适用于本监理项目范围内新建、改建、扩建工程施工中，在距坠落高度基准面2米及以上且存在坠落可能的部位和作业面上进行的高处作业监理活动。2．高处作业包括临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业、交叉作业，以及脚手架、操作平台、悬吊装置等部位上的作业。3．本细则同时适用于监理单位对施工单位高处作业安全技术措施、防护设施、个体防护装备及应急处置的审查、检查、验收与督促整改。（四）基本原则1．坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2．坚持源头治理与过程管控相结合，作业前充分辨识风险、控制条件，作业中动态监控、及时纠偏。3．坚持监理独立、客观、公正，对施工现场高处作业实施全过程、动态化监控。4．坚持以人为本，始终把保障作业人员生命安全和身体健康放在首位。二、术语与定义（一）高处作业1．本细则所称高处作业，指在距坠落高度基准面2米及2米以上的高度，且存在发生坠落可能的作业。2．作业高度，按作业区各作业位置至相应坠落高度基准面的垂直距离的最大值确定。（二）坠落高度基准面坠落高度基准面，指通过可能坠落范围内最低处的水平面。（三）高处作业分级1．按照GB3608—2025的规定，高处作业按作业高度分为四级：作业高度2米以上至5米为一级高处作业；5米以上至15米为二级高处作业；15米以上至30米为三级高处作业；30米以上为特级高处作业。2．存在特殊危险因素，如阵风风力达到六级及以上、气温异常、带电作业、抢救性作业等情形时，作业分级应相应提高，管控要求相应加严。（四）临边作业临边作业，指在施工现场工作面边沿，无围护设施或围护设施高度低于规范要求时进行的高处作业。（五）洞口作业洞口作业，指在孔、洞口以及深度超过2米的桩孔、沟槽、坑周边等部位进行的高处作业。（六）攀登作业攀登作业，指借助梯子、爬梯、脚手架等登高设施进行的高处作业。（七）悬空作业悬空作业，指在周边无立足点或无牢靠立足点的条件下进行的高处作业。（八）交叉作业交叉作业，指不同工种、工序或不同施工部位在垂直方向上同时进行的、相互之间可能产生影响的作业。（九）个体防护装备个体防护装备，指用于保护作业人员免遭高处坠落及物体打击等伤害的个人防护用品，主要包括安全带、安全帽等。三、监理依据与职责（一）监理工作依据1．国家及工程所在地有关安全生产的法律、法规、规章和强制性标准、规范。2．经批准的设计文件、施工组织设计和专项施工方案。3．委托监理合同、建设工程施工合同，以及建设单位明确的安全生产管理要求。4．监理规划、监理实施细则以及本细则。（二）监理组织机构与人员配备1．项目监理机构应根据工程规模、高处作业范围和风险程度，配备具备相应执业资格和安全管理能力的总监理工程师、专业监理工程师及监理员。2．高处作业量大、坠落风险高的工程，应配备专职安全监理人员，并保证现场监理力量与作业面数量相匹配。3．监理人员应经安全生产教育培训合格，掌握高处作业防护技术要点、事故防范及应急处置知识，具备独立识别高处坠落风险的能力。（三）岗位职责1．总监理工程师负责审批高处作业专项施工方案，组织重大隐患处置，签发高处作业暂停、复工指令，主持或参与高处作业相关事故的监理调查，审核签发有关安全监理文件。2．专业监理工程师负责审查施工方案中的安全技术措施，组织专项巡视与检查，核查防护设施和作业条件，签发监理通知单，主持关键部位和工序的安全验收，跟踪隐患整改闭环。3．监理员负责施工现场日常巡视，对关键高处作业工序实施旁站，核查作业人员持证、防护用品佩戴和现场安全状况，及时、如实报告发现的安全问题。（四）监理工作制度1．方案审查制度：专项施工方案未经监理审查并审批，不得组织高处作业。2．巡视检查制度：按规定频次和范围对高处作业实施巡视，并做好记录。3．旁站监理制度：对危险性较大、工艺关键的高处作业工序实施旁站。4．验收确认制度：防护设施和安全装备搭设安装后，经验收合格方可投入使用。5．例会与报告制度：定期召开安全例会，按规定向上级和建设单位报告安全监理情况。6．隐患整改跟踪制度：对检查发现的安全隐患登记建档，跟踪整改并复查销项。四、高处作业条件与许可管理（一）分级管控1．监理单位应督促施工单位依据高处作业分级结果实行分级管控，明确各等级作业的管理要求和审批权限。2．对二级、三级、特级高处作业及特殊危险作业，应实行更严格的审批和监护措施。（二）高处作业许可制度1．高处作业前，施工单位应办理高处作业许可，明确作业内容、作业地点、作业时间、作业人数、监护人员及安全措施。2．监理单位应核查许可手续是否齐全、安全措施是否落实；未经许可或措施未落实的，禁止作业。3．许可应由现场负责人、安全管理人员和作业负责人共同签署；重大危险作业须经施工单位项目负责人审批，并报监理机构备案。（三）作业前条件核查1．核查人员条件：作业人员应身体健康、精神状态正常；凡患有心脏病、高血压、贫血、癫痫、恐高症等不宜高处作业的疾病，或饮酒、服用影响判断和反应药物、过度疲劳、情绪异常的人员，不得从事高处作业。2．核查气象条件：遇六级及以上大风、雷雨、大雾、沙尘暴等恶劣天气，应停止露天高处作业；暴雪、冰雹及风力变化前应检查并加固防护设施。3．核查作业环境：确认临边、洞口防护到位，作业面坚实稳固、无积水、无散落杂物，照明满足作业需要。4．核查防护装备：安全带、安全帽等个体防护装备经检查合格并正确佩戴，安全绳挂点牢固可靠。5．核查安全措施：监护人员到位，应急通道畅通，应急救援装备齐全有效。（四）许可的闭合与变更1．作业完成后，应及时办理销票闭合手续，并将作业情况记录归档。2．作业内容、地点、条件发生变化的，应重新办理许可；不得擅自扩大作业范围、延长作业时间。五、人员资格与教育培训监理（一）持证上岗核查1．凡属建筑施工特种作业范围的高处作业人员，应持有相应特种作业操作证，且证件在有效期内，方可上岗作业。2．监理单位应核查特种作业人员操作证的真实性和有效性，核对人证一致，杜绝无证、冒名、超范围作业。3．监理单位应建立特种作业人员台账，登记证件种类、编号、有效期和复审情况，并定期核对现场作业人员与台账的一致性。（二）教育培训1．施工单位应对高处作业人员开展有针对性的安全教育培训，内容包括高处坠落风险辨识、防护知识与技能、安全操作规程、应急救援与自救互救常识。2．新进场、转岗、离岗六个月以上复岗人员，应经三级安全教育并考核合格后方可上岗。3．监理单位通过抽查培训记录、现场提问、实操检查等方式，验证教育培训的实际效果。（三）班前安全技术交底1．作业前，施工单位应组织班前安全技术交底，讲清本次作业的内容、危险因素、防范措施和应急处置要求，做到交底到人、人人清楚。2．安全技术交底应履行签字确认手续；监理人员应旁站或抽查交底的组织落实情况。3．作业条件、人员或工艺发生变化的，应重新进行安全技术交底。（四）作业人员状态管理1．施工单位应建立作业人员健康档案，定期组织体检，对不宜从事高处作业的人员及时调整岗位。2．合理组织作业，禁止疲劳作业、带病作业，严格控制连续作业时间；高温、午间等时段应合理安排休息。六、防护设施与个体防护装备监理（一）安全帽1．安全帽应符合GB2811—2019的要求，具有产品合格证和检验标志，且在有效使用期内。2．进入施工现场的所有人员必须正确佩戴安全帽，并系紧下颏带；帽衬与帽壳间距应符合规定。3．安全帽出现裂纹、变形、破损、老化或受到剧烈冲击的，应立即报废更换；严禁私自加装、改装安全帽。（二）安全带1．安全带应符合GB6095—2021的要求；用于坠落悬挂的，应选用全身式安全带。2．安全带应高挂低用，挂点应优先设置在作业人员上方，系挂位置应牢固可靠，不得系挂在尖锐、光滑、易晃动或强度不足的构件上。3．安全带禁止低挂高用，禁止将安全带当作用来提升、承重或上下转移的工具；作业中不得随意解除安全钩。4．按照GB23468—2025的要求，正确选择、使用和维护安全带；作业前应检查带体、织带、缝线、挂钩、锁扣、缓冲器等部件是否完好，发现磨损、断丝、锈蚀、变形等缺陷的不得使用。5．安全带应专人专用、定期检验，建立领用和检查台账；达到规定的使用期限或报废条件的，应强制报废。（三）安全网1．安全网包括平网、立网和密目式安全立网，应具有产品合格证明和检测报告，并按规定正确张挂。2．建筑施工应按规定采用密目式安全立网对建筑物进行封闭，网目密度和强度应满足规范要求，绑扎牢固、绷紧平整。3．安全网破损、污染严重或承载力不足的，应及时更换；作业中严禁随意拆除、挪动安全网。（四）临边防护1．临边防护栏杆应符合JGJ80—2016的要求，设置上下两道横杆，上杆离地高度不小于1.2米，下杆居中设置，并设置挡脚板。2．防护栏杆应采用钢管等硬质材料搭设，牢固稳定、便于拆装，并用密目网或挡板封闭，防止人员坠落和物料滚落。3．临边防护设施搭设完成后应经验收合格方可投入使用，未经监理批准不得擅自拆除或移位。（五）洞口防护1．楼板、屋面、平台及墙体上短边尺寸大于等于25厘米的洞口，应设置盖板或防护栏杆；短边尺寸大于等于150厘米的洞口，四周应设置防护栏杆，并在洞口下张设安全平网。2．电梯井口应设置防护门或防护栏杆，并设置警示标志；电梯井内每隔两层且不大于10米应设置一道安全平网。3．各类洞口防护应随施工进度同步设置，做到先防护、后作业。（六）通道口与防护棚1．各类出入口、通道口上方应设置防护棚，防护棚的长度和宽度应满足坠落半径要求，并采用双层防护构造。2．防护棚应结构牢固、能承受坠落物的冲击，顶部应排水通畅，防止积水导致垮塌。（七）攀登设施1．梯子、爬梯等攀登设施应选用合格产品，材质坚固、梯脚防滑、固定牢靠，禁止垫高使用或两人及以上同时攀登。2．上下交叉作业区域应设置专用爬梯和通道，较长的梯段应设置休息平台，并加设护笼。（八）操作平台1．移动式、悬挑式、悬吊式操作平台应经过设计计算，安装牢固、构造合理，满足承载和稳定要求。2．平台面应满铺并固定，四周设置防护栏杆和挡脚板，下方设置安全网。3．高处作业吊篮等悬吊式平台应由具备相应资质的单位安装、检测和验收，经验收合格并办理投入使用手续后方可使用。（九）脚手架1．脚手架搭设应执行相应专项施工方案和安全技术规范，立杆、横杆、连墙件、剪刀撑等构造符合要求，基础坚实、排水良好。2．作业层应满铺脚手板并固定，设置防护栏杆、挡脚板，外侧张挂安全网。3．脚手架搭设、拆除过程中应设置警戒区并专人监护，严禁抛掷材料和物件，严禁在脚手架上超载堆物或集中站人。（十）防护设施的验收、维护与拆除1．各类防护设施搭设、安装完成后，施工单位应组织自检验收，监理单位核查签认后方可投入使用。2．防护设施应定期检查维护，大风、暴雨等恶劣天气后应重点检查，发现松动、变形、缺失的及时修复。3．防护设施的拆除应经批准，并采取相应的临时防护和替代措施，不得影响作业人员安全。七、主要高处作业工序监理要点（一）主体结构高处作业1．监督框架、剪力墙等主体结构施工时，作业层临边防护和操作平台应随施工进度及时跟进，做到先防护、后作业。2．核查柱、梁、板模板支撑体系及作业平台的搭设质量，严禁在未经验收的支撑体系上作业。3．钢筋、混凝土等垂直运输和吊装作业时，核实吊装区域警戒和指挥信号，防止物件坠落伤人。（二）屋面与外立面作业1．屋面作业应沿檐口设置防护栏杆和挡脚板，坡度较大的屋面作业应设置防滑措施并系挂安全带。2．外立面作业宜采用吊篮或脚手架等可靠作业平台，禁止攀爬脚手架立杆、横杆，禁止站在阳台栏板、窗台上作业。3．核查外墙保温、涂料、门窗安装等工序的作业条件，落物区域设置警戒和防护。（三）幕墙与装饰装修作业1．幕墙安装、干挂石材等悬空作业，应确保吊篮、脚手架等作业平台符合要求，作业人员系挂安全带。2．核查玻璃、石材等板材的吊运和安装安全，防止板块坠落；临时固定应牢靠。3．室内高处作业，如吊顶、墙面施工，应使用稳固的作业平台或梯子，禁止利用脚手架横杆、窗台等作立足点。（四）机电安装与设备作业1．设备吊装、管道安装、桥架敷设等高处作业，应核实吊具、索具和作业平台状态，严禁超载、违章吊装。2．高处管线、阀门、灯具等安装时，作业人员应系挂安全带，工具和材料应放置稳妥，防止坠落。3．在孔洞、井道附近作业时，应复核孔洞防护和盖板状态，防止人员、物件坠落。（五）拆除作业1．拆除作业应编制专项方案并经批准，明确拆除顺序和安全措施，设置警戒区和专人监护。2．禁止上下同时拆除，禁止采用整层掏挖、推倒等危险方式拆除；拆下的材料应及时清运，严禁抛掷。3．拆除过程中，作业人员应佩戴安全帽、系挂安全带，位于稳固的作业平台上操作。（六）交叉作业管控1．垂直方向存在上下交叉作业时，应设置隔离防护棚或采取错时错位等隔离措施，防止落物伤人。2．交叉作业各方应明确安全责任，统一协调指挥，设置可靠的防护和警示。3．监理单位应重点检查交叉作业的隔离措施和警戒范围是否落实到位。八、危大工程与特殊条件管控（一）危险性较大的分部分项工程1．涉及高处作业的危大工程，如超高模板支撑、大跨度结构安装、幕墙及吊篮作业等，应编制专项施工方案，按规定组织专家论证后，方可实施。2．监理单位应审查危大工程专项施工方案和安全措施，实施旁站监理，核查方案执行情况。3．危大工程验收合格并履行签字手续后，方可进入下一道工序。（二）特殊气象条件管控1．遇六级及以上大风、雷雨、大雾、冰雹、沙尘暴等恶劣天气，应停止露天高处作业；风力超过吊篮等设备允许值时，应停止使用并采取加固措施。2．雨雪冰冻天气后，作业前应清除作业面及防护设施上的冰雪，检查防滑和防护措施，确认安全后方可作业。3．高温、严寒天气应合理安排作业时段，落实防暑降温和防寒保暖措施，防止人员中暑、冻伤或身体失衡。（三）夜间与照明不足管控1．夜间进行高处作业的，应保证作业面和通道照明充足，照明设置应满足规范要求，不得产生眩光。2．夜间作业应加强监护，严格控制作业人数和作业范围，增加巡查频次。（四）带电环境与临时用电防护1．在带电设备、线路附近高处作业时，应保持安全距离，采取绝缘、屏蔽、断电等防护措施，严禁冒险作业。2．高处作业使用电动工具的，应核查临时用电设施和漏电保护是否完好，电缆不得与尖锐、高温物体接触。（五）有限空间与特殊部位管控1．在塔内、筒仓、储罐、烟道等特殊部位进行高处作业的，应同时落实有限空间作业的安全要求，通风检测合格后方可作业。2．特殊部位作业应落实专人监护，保持通讯畅通，配备应急救援和逃生