《道路交通信息服务 交通状况描述编制说明》

国家标准

道路交通信息服务交通状况描述

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2026年1月

一、工作简况

（一）任务来源

2025年4月30日，根据《国家标准化管理委员会关于下达2025年第四批推荐

性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发﹝2025﹞23号），国家

标准计划《道路交通信息服务交通状况描述》正式下达，计划编号为

20251335-T-469，计划完成时间为2026年8月31日。

本标准由全国智能运输系统标准化技术委员会（SAC/TC268）提出并归口，主

要起草单位为上海市城乡建设和交通发展研究院、北京交通发展研究院、交通运输

部公路科学研究所、北京百度网讯科技有限公司、上海市公安局交通管理总队。

（二）修订背景

自上世纪末开始，国内城市道路交通状况的研究，特别是在2010年后各大城

市分别推出了各自的交通运行指数，比如北京交通指数、深圳交通指数、上海道路

交通状态指数、杭州交通拥堵指数等。GB/T29107—2012是在综合当时各地典型做

法的基础上，总结归纳了道路交通状况描述的方法和指标，对各地后续城市道路交

通状况描述和交通指数计算工作的开展起到了积极作用。

近年来，随着移动互联网在智慧交通领域的应用，支撑交通状况描述的数据资

源进一步丰富，突破了2012年版标准制定中面临的一些数据限制，更加科学合理

的指标计算有了数据基础，有必要对指标进行进一步优化。此外，2012年版标准仅

适用于城市道路，对公路的交通状况缺乏相应的描述方法和评价阈值，已不适应当

前城乡一体化的发展要求。另外，随着一体化出行成为一种发展趋势，交通信息服

务的需求更加明显。应及时修订本标准，以满足交通管理者和出行者服务的需求。

（三）起草过程

收到标准修订计划后，上海市城乡建设和交通发展研究院立即成立标准起草组

1

着手进行标准修订工作，主要工作过程如下：

2025年5月，成立标准起草组，明确各承担单位任务。

2025年5月～6月，起草组多次组织交通领域专家、国内智能交通领域企业进

行沟通、交流和技术研讨，广泛调研工程实际应用情况，征集各方对标准的修订需

求。

2025年7月～12月，梳理各方修订意见和建议，对标准进行修改完善，形成

标准征求意见稿及编制说明，提交至全国智能运输系统标准化技术委员会秘书处。

（四）标准主要起草人及所做工作

本标准主要起草人：朱洪、赵方、朱昊、孙建平、张建苍、温慧敏、李宏利、

王莉莉、张溪、焦敏朵、张岩、杨涛、周鲁露、张一鸣、赵佳。标准起草人所做工

作见表1。

表1起草人及所做的工作

序号起草人工作单位主要工作

上海市城乡建设和交通发展负责组织、协调和编制计划总体推进，负责标准

1朱洪

研究院的总体构架设计。

上海市城乡建设和交通发展负责对标准总体框架把关，工作协调，负责标准

2赵方

研究院第4章编写，参与标准各章编写。

上海市城乡建设和交通发展

3朱昊参与标准第4～6章编写。

研究院

4孙建平北京交通发展研究院负责标准第5章编写，参与标准第4、6章编写。

5张建苍交通运输部公路科学研究所参与第4～6章编写。

6温慧敏北京交通发展研究院参与标准第5、6章编写。

7李宏利北京百度网讯科技有限公司负责标准第6章编写，参与标准第4、5章编写。

8王莉莉交通运输部公路科学研究所参与第4～6章编写。

2

序号起草人工作单位主要工作

9张溪北京交通发展研究院参与标准第5、6章编写。

上海市城乡建设和交通发展

10焦敏朵参与标准第4章编写。

研究院

11张岩北京百度网讯科技有限公司参与标准第4、6章编写。

上海市城乡建设和交通发展

12杨涛参与标准第6章编写。

研究院

13周鲁露上海市公安局交通管理总队参与标准第6章编写。

14张一鸣北京交通发展研究院参与标准第5章编写。

15赵佳北京交通发展研究院参与标准第6章编写。

二、国家标准编制原则和确定标准主要内容的论据

（一）编制原则

标准在编制过程中遵循了以下原则：

1.兼容性原则

与GB/T29108—2021《道路交通信息服务术语》的术语保持统一，与GB/T33171

—2016《城市交通运行状况评价规范》中相关内容保持一致。

2.适用性原则

兼顾交通管理者的监管需求和出行者的出行信息服务需求，指标数据易通过浮

动车等常规设备采集，计算方法简洁可操作。

3.规范性原则

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

3

和起草规则》的规定起草。

（二）标准主要内容及其确定依据

标准章节结构修订前后对比情况见表2。

表2标准修改章节对比一览表

修订前修订后修订变化

前言前言按照GB/T1.1—2020要求进行

了修改。

增加了修订内容的描述。

1范围1范围扩展了标准使用范围，不仅仅

适用于城市道路，也适用于公

路。

2规范性引用文件2规范性引用文件删除了原有的1个引用文件，

新增了2个引用文件。

3术语和定义3术语和定义删除了3个术语，更改了1个

术语，增加了2个术语。

4缩略语删除原有缩略语。

5交叉口交通状况描述删除本章。

6路段交通状况描述删除本章。

4基础指标新增本章，6个基础指标。

7快速通道交通状况描述删除本章。

8区域交通状况宏观描述删除本章。

附录AVKT比例计算方法删除本章。

附录B道路网拥堵里程比例与删除本章。

TPI的推荐转换关系

5特征指标新增本章，5个特征指标。

6TPI及交通运行状况等级划新增本章，2012年版标准附录

分B中内容经修改后吸纳入本章。

1.范围

与GB/T29107—2012相比，“范围”变化如下表：

表3范围修订情况表

修改前修改后修订依据

本文件规定了道路交通状况

本标准规定了交叉口、路段、描述的基础指标、特征指标、

道路网等不同设施层面道路TPI及交通运行状况等级划根据GB/T1.1—2020的要求

交通运行状况描述的方法和分。修改。

指标。本文件适用于城市道路和公交叉口、路段的交通运行状态

本标准适用于城市道路交通路上交通管理者对道路交通在本标准中被删除。

信息发布和应用。运行状况的监测，以及为出行

者提供的交通信息服务建议。

4

2.规范性引用文件

本章列出了文中规范性引用的文件，与GB/T29107—2012相比，“2规范性引

用文件”变化如下表：

表4规范性引用文件修订情况表

修改前修改后修订依据

2012年版标准中，8.2.1中对

GB/T29108—2021道路交通

GB50220—1995的引用已被删

GB50220—1995城市道路交通信息服务术语

除。

规划设计规范GB/T33171—2016城市交通

本标准中，第3章和6.2引用

运行状况评价规范

了新增的引用文件。

3.术语和定义

本章列出了文中术语和定义，与GB/T29107—2012相比，“3术语和定义规范

性引用文件”变化如下表：

表5术语和定义修订情况表

修改前修改后修订依据

车辆排队在实际中难以获取，不

具备实用性，故在本标准中不再

3.1车辆排队删除使用。

在本标准中主要采用路段速度来

进行交通状况的描述。

交通流量在2012年版标准中用

于车公里计算（见附录A）。本标

3.2交通流量删除准中考虑到流量全样采集的困

难，取消了车公里计算，故不再

使用交通流量这一术语。

3.1路段路段是本标准中的基本计算单

3.3路段用于通行能力分析的一段元，引标GB/T29108—2021的

由两个端点界定的具有方向道路，由两个道路编码参考5.14，用于通行能力分析的一段

性的，至少包含一个交叉口或点界定的具有方向性的，至道路，由两个道路编码参考点界

一个出人口的道路区段。少包含一个交叉口或出入定的具有方向性的,至少包含一

口的道路区段。个交叉口或出入口的道路区段。。

本标准中考虑到流量全样采集的

3.4车公里删除

困难，不再使用车公里这一术语。

考虑到面向出行者的服务，需要

新增3.2出行路径对出行路径的交通状况进行描

述，因此增加了出行路径的定义。

交通运行指数是对交通状况描述

新增3.3交通运行指数

的重要指标，2012年版标准将其

5

修改前修改后修订依据

放在缩略语中，未进行定义。

4.基础指标

本章列出了文中术语和定义，与GB/T29107—2012相比，“4基础指标”变化

如下表：

表6基础指标修订情况表

修改前修改后修订依据

交叉口平均延误和交叉口平均等候信

号灯周期个数无法获取。

5交叉口交通状况描述删除本标准中，交叉口各个进口道的停车

延误都包含在路段的行程时间中，已

体现了交叉口延误。

2012年版标准使用的是车辆通过路段

修改后路段指标包括4个：

6路段交通状况描述中的起点终点的时间差，该指标不能进行

4.1路段空间车速

6.2描述指标路段当前瞬态车速的计算。

4.2路段空间行驶时间

该指标为路段平均行程修改后，路段空间车速支持路段当前

4.3路段行程时间

速度瞬态车速的计算，路段行程车速支撑

4.4路段行程车速

路段通过起终点车速的计算。

新增

4.5自由流车速该指标用于支撑特征指标的计算。

4.6自由流行程时间

5.特征指标

本章列出了文中特征指标，与GB/T29107—2012相比，“5特征指标”变化如

下表：

表7特征指标修订情况表

修改前修改后修订依据

7.2.1快通道平均行程速新修订标准使用相对指标来进行交通状况

删除

度描述，不再使用绝对指标，故删除该指标。

7.2.2快速通道平均行程新修订标准使用相对指标来进行交通状况

删除

时间描述，不再使用绝对指标，故删除该指标。

路网、出行路径，仅仅是不同路段的集合

或路段某一转向的集合，所以可以按照同

新增一套公式来定义。

5.1路网/出行路径车车速比反映实际车速和自由流车速的比例

速比关系，表征相比最畅通情况下的速度下降

程度。故选用该指标可以作为交通状况描

述的特征指标。

新增延误时间比反映实际行驶时间相对自由流

6

修改前修改后修订依据

5.2路网/出行路径延行驶时间多耗费的时间，表征延误时间相

误时间比比最畅通情况下的行程时间。故选用该指

标可以作为交通状况描述的特征指标。

行程时间比反映实际行驶时间和自由流行

新增

驶时间的比例关系，表征相比最畅通情况

5.3路网/出行路径行

下的耗时增加程度。故选用该指标可以作

程时间比

为交通状况描述的特征指标。

新增

为方便使用者对各项指标进行对比，标准

5.4延误时间比与车速

中特意列出两个指标的转换关系。

比的转换

新增

为方便使用者对各项指标进行对比，标准

5.5行程时间比与车速

中特意列出两个指标的转换关系。

比的转换

6.TPI及交通运行状况等级划分

本章列出了TPI及交通运行状况等级划分，与GB/T29107—2012相比，变化

如下表：

表8修订情况表

修改前修改后修订依据

增加互联网导航企业，以及多地在实践中都在使用相对

6.1基于车速比、延误指标进行交通状况的描述。为适应现有情况，将车

时间比和行程时间比速比、延误时间比和行程时间比对应的TPI进行汇

计算总，形成多维度的道路交通运行状况等级划分表。

6.2基于拥堵里程比沿用2012年版标准主要内容，增加了颜色表示。取

表B.1

例计算消了拥堵里程比例24%的限制。

道路交通拥堵率、拥堵持续时间、常发拥堵路段、

8区域交通状况宏观

删除行程时间可靠性等，未在交通状况等级划分中起到

描述

实质性作用，故删除。

三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证

本标准提出的交通运行指数是对交通状况描述的重要指标，该指标应用广泛，

北京、上海、深圳、广州、武汉、杭州等城市长期应用该指标对城市路网进行宏观

整体评价。

北京市自2007年开始计算城市交通运行指数，积累了超过十余年的北京市交

通运行数据，持续评估不同时期和不同政策情况下北京市交通拥堵的变化情况，如

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2008年奥运会期间北京市实施单双号交通管理措施、2010年底出台北京市缓解交

通拥堵综合措施28条、2019年全市实施交通综合治理措施等。一方面为北京市阶

段性交通综合治理工作提供效果评价，另一方面交通运行指数系统接入政府部门，

如市应急局、市交通运行监测和协调指挥中心，显著提升管理部门对大型活动、节

假日、特殊天气、应急事件的响应效率。

上海市持续对中心城地区工作日早、晚高峰时段道路交通指数进行评价，并把

道路网分成区域，按区域给出道路交通指数和运行等级。分析结果持续在交通运行

年报中发布。

深圳市利用交通运行指数，持续动态跟踪和监测拥堵状况和变化趋势，在停车

管理、网约车等政策的实施全过程发挥了重要作用，为政策的制定、评估、优化等

提供数据支撑。

广州市交通运输局在网站以月报形式发布全市拥堵概况，早、晚通勤时段交通

拥堵指数及运行等级，引导市民出行。

本标准基于TPI与车速比阈值的道路交通运行状况等级划分与百度地图最新的

路况计算规则非常接近。百度地图发布路况信息已持续了至少8年以上，服务于数

亿出行用户，发布的实时路况成果准确率高达98%以上，受到出行用户的广泛好评。

本标准设定的相关阈值合理、实用。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况

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