残疾人托养服务管理规范课件

机构一线管理人员培训课件残疾人托养服务管理规范照护有温度·管理有规范汇报时间：2026CONTENTS课程导览壹政策与标准依据建立托养服务的制度认知贰机构设置与登记明确机构准入与运营基础叁人员配备与培训落实岗位与专业能力要求肆场所与安全规范掌握硬件与安全底线伍服务内容与过程掌握三类服务形式与操作要点陆质量评价与改进建立评价闭环与持续提升政策与标准依据规范是托养服务的底线，更是残疾人的尊严线01标准概述托养服务有了首个国家标准GB/T37516-2019残疾人托养服务领域首个国家标准提出单位民政部、中国残联归口管理全国服务标准化技术委员会立项时间2013年立项参与起草南京市残联、南京特殊教育师范学院等单位三维度法定标尺基本要求管住机构该做什么岗位设置与人员配备管住谁来做事场所要求管住在哪里做事标准同时对服务内容、服务过程和管理内容作出具体规定。把握这三点，机构规范化建设就有了清晰落点。残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训04/30政策背景·顶层制度国家顶层制度设计落地2025年7月28日，国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》（国办函〔2025〕75号）首次从国家层面对重度残疾人托养照护服务进行系统性顶层制度设计十六字工作思路GUIDINGPRINCIPLES壹保障基本贰分级分类叁服务可及肆持续发展两个导向需求导向以重度残疾人及其家庭需求为出发点重点导向以经济困难重度残疾人托养照护服务为重点政策转向“有没有”“好不好”粗放供给精准匹配重心之变：从“有没有”转向“好不好”，从粗放供给转向精准匹配机构承接政府购买服务、申报示范项目时，能否对标十六字思路，直接影响资源获取与发展空间。残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训05/30服务对象界定服务对象边界必须清晰核心边界持有一级、二级残疾人证，有托养照护需求且本人或监护人有接受意愿，未纳入孤儿保障、特困人员救助供养范围。壹证件等级一级、二级残疾人证贰保障状态未纳入孤儿保障、特困人员救助供养叁意愿确认本人或监护人明确接受服务扩面方向有条件的地方可逐步扩大至非重度的三级、四级智力和精神残疾人。地方衔接云南省2026年若干措施进一步明确——须具有本省户籍、持有一级或二级残疾人证、有托养照护需求且本人及监护人有意愿。边界不清，合规必失残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训06/30“”标准与规范地方标准是执行的升级线执行位阶国家标准是底线，地方标准有更高规定时，按本地规范执行。实例举证北京DB11/T2353-2024《残疾人托养机构安全基本规范》于

2025年4月1日

实施，对安全管理提出更细要求；浙江、湖南、山东、云南等地亦出台托养服务或寄宿制、居家、日间照料等专项标准。操作要求制定机构内部制度时，先读国标，再查本省地标——凡地方更严的条款必须优先执行，并在制度中明确标注执行依据。合规底气，来自逐条比对残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训07/30“机构设置与登记合法登记是机构运营的第一道门槛02机构合规·源头门槛托养机构必须依法登记机构定义国家、社会和个人举办的，依法登记的专门机构，提供全日集中住宿和照料护理服务。登记路径依据：京民福发〔2024〕96号非营利性，且符合事业单位条件事业单位登记管理部门非营利性，且符合民办非企业条件民政部门业务范围硬要求登记证书上必须有以下相关表述“残疾人托养服务”经营范围缺此表述无法纳入残疾人福利信息管理系统，无法享受政策补贴开办或变更阶段逐字核对登记证书业务范围残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训09/30系统信息管理信息录入是补贴发放依据录入内容共9项基础信息，须完整、准确填报名称开办地址法定代表人法人登记证书服务场所权属证明托养设施面积与床位建筑消防验收意见书服务对象入住情况联系人及联系方式系统归集数据，是民政部门补贴发放的主要依据漏报·错报·迟报直接影响补贴发放进度专人维护+核对机制落实专人维护，建立财务、床位管理信息核对机制残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训1010/30「服务变更与终止变更与终止要守住安置底线变更先登记，终止先安置。信息变更机构名称、开办地址、法定代表人、服务范围等事项变更，应及时到所在地区民政部门办理。协商安置因变更或终止暂停、终止服务的，应根据服务协议约定与残疾人或其代理人协商确定安置事宜。注销程序终止服务后应依法清算、办理注销登记，并在系统中撤销机构相关信息。闭院念头不能拍脑袋决定，必须先解决「人往哪里去」。安置方案至少提前与家属、所在社区、接收机构三方沟通，逐人落实去向，留痕可查，避免群体性纠纷或被认定侵害残疾人权益。残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训11/30“人员配备与培训专业的人，才能做专业的事03服务人员管理专业能力是人员的硬门槛专业技术人员·硬性配备托养服务的硬性配备岗位，须具备四类专业能力残疾人社会工作医疗或康复就业指导心理咨询或疏导年度培训·持续要求专业能力不是一次到位，而是持续保持每人每年须参加相关专业规范要求的业务学习或专业培训。每年一次·全员覆盖把托养等同于“看人护人”的劳务工作招聘与岗位设计中，把专业资质作为前置条件，而非事后补救对已入职但能力不足者：制定年度培训计划，并留存培训记录——检查核验的是培训台账与证书原件，不是口头承诺。残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训13/30人员配备·底线要求岗位配置要有明确底线专兼结合搭班子管理人员与专业服务人员按专、兼职相结合原则配备。数量底线：以服务需要为原则专业服务人员须能承担残疾人护理与普通家务劳动，数量以满足服务需要为原则。心理岗是硬指标至少1名专职或兼职能从事心理咨询和疏导的专业服务人员或社会工作者。≥1名·心理岗常见缺口中小机构普遍在心理支持岗位缺位。落地动作先按最低标准搭框架，再按残疾类型与照护强度上调配比；岗位说明书逐岗写明专业要求与考核要点。残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训1414/30员工培训管理培训记录是合规的证据链国家标准提出的「每年参加业务学习或专业培训」是可检查的硬要求，不是软倡导。一人一档逐人记录培训内容、课时、讲师、考核结果，便于追溯。三段闭环事前有计划、事中有签到、事后有考核，形成完整记录链。挂钩绩效培训完成情况与员工绩效、续聘绑定，避免流于形式。培训内容覆盖基础照护、应急处置、心理疏导、无障碍服务意识。新入职人员先培训后上岗，在岗人员年度轮训。迎检时，一本规范完整的培训台账比口头介绍更有说服力。残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训15/30“场所与安全规范安全无小事，场所是服务的物理根基04托养机构管理规范寄宿制场所的面积底线三项硬指标，不是参考值床位不少于10张单人间使用面积不小于10平方米合居型居室人均使用面积不小于6平方米选址先算面积账层高走廊功能用房消防通道须一并纳入规划，不能只看床位数。合居型居室按实际入住人数核算人均面积须预留机动空间避免超额收住导致检查不达标残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训17/30服务规范·场地功能功能分区与无障碍设施分区跟着服务走日间照料配置生活自理与社会适应能力训练功能区寄宿制卫生间设残疾人蹲位；居室与卫生间均配紧急呼叫设备无障碍不能停在表面有坡道、有扶手≠达标功能区设置必须与服务方案绑定，防止「房子达标、功能缺失」残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训18/30训练区要有模拟生活场景的空间康复区设备要匹配不同残疾类型呼叫设备在卧床、如厕时伸手可及，并定期测试叁·场所安全管理安全规范是场所的生命线地方标尺已落地已实施北京市地方标准

DB11/T2353-2024《残疾人托养机构安全基本规范》已于

2025年4月1日

实施。消防合规是前置条件机构基本信息录入清单明确包含「建筑消防验收意见书」——消防不过关，运营无从谈起。常态巡查，不等突击整改每日检查用电用火每周测试呼叫与消防设备每月组织一次应急演练每季度修订一次应急预案留痕才可追溯巡查表、隐患整改单、演练签到与影像全部归档，形成安全管理闭环。残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训19/30服务内容与过程把规范写进每一个服务动作里05服务体系建设三种服务形式各有定位国办函〔2025〕75号明确：加快建立以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护为专业支撑的服务体系。壹居家照护适用对象家庭有一定照护条件、缺乏专业能力服务方式专业人员上门服务贰日间照料适用对象生活能部分自理、家属白天无暇照顾服务方式白天托养、晚上回家叁集中托养适用对象重度残疾、生活完全不能自理、家庭无照护能力服务方式24小时全托兜底管理要求：根据评估结果，把合适的人导入合适的形式，而不是“一床难求就全收、有床就随便配”。残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训21/30“肆·服务体系与实施路径居家照护要把专业送进门居家照护不是“帮忙做家务”，而是一套有规范的专业服务。服务供给社区、家政、互联网平台企业、养老机构等上门提供多样化服务助餐助浴助洁助行助医助急开展家庭照护者技能培训服务内容生活照料个人护理康复训练服药管理心理疏导辅具适配由持证护理员、康复师、社工按固定频次上门。管理三件事壹上门频次与内容标准化按对象需求制定服务清单贰服务记录电子化每次上门留痕叁家属培训常态化把科学照护方法教给家庭，变“被动受助”为“协同照护”残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训2222/30“日间照料·社区网络日间照料要造好社区网络“就近可及是日间照料的第一生命线。网络怎么建资源共享与互嵌深化养老、精神卫生、儿童、残疾人等服务资源共享与互嵌床位改造引导相关机构拓展功能、加强床位改造专业化·品牌化·连锁化培育专业化、品牌化、连锁化服务机构内容偏什么国家标准明确侧重社会适应能力训练、劳动技能训练和辅助性就业：模拟超市、银行、公共交通等场景提升生活技能，并提供职业介绍、辅助性或支持性就业服务。运营防什么只照看、不训练的空转把康复训练、文体活动、辅助性就业工坊真正运转起来残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训23/30服务体系·集中托养集中托养要用好专业支撑兜底定位面向生活完全不能自理、家庭无照护能力的对象，以及照护能力不足的家庭：老年父母+残疾子女一户多残计划生育特殊家庭独居空巢国办文件明确对这些家庭重点支持开展集中托养照护服务建设要求1所每个省份建设至少

1所示范性残疾人托养照护服务机构——2026年工作部署承接配置护理团队康复医师心理咨询师社工提供24小时生活护理、医疗陪护、康复治疗、文化娱乐等全流程服务规范家属探视制度管理落点把「兜底」落到床位保障、专业人员和应急能力上进得来住得稳安得心残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训24/30残疾人托养服务管理规范分类施策盯住三类人群托养照护必须分类施策、多元共担、精准供给，按年龄段匹配服务内容。制定个体服务方案时，先归年龄段类别，再配置服务内容，避免“一刀切”。残疾人托养服务管理规范·机构管理人员培训25/30壹重度残疾儿童依托儿童福利机构、特殊教育学校、康复机构等，提供托育、照护、康复、教育服务。贰就业年龄段重度残疾人在基本生活照料和护理基础上，增加自理能力、社会适应能力、职业康复与劳动技能训练及辅助性就业。叁老年重度残疾人依托城乡三级养老服务网络强化基本养老服务，及时纳入失能老年人照护服务保障范围。肆·服务过程管理服务过程要从评估开始先评估，后服务机构接收残疾人前，须评估其服务需求、身心状况，再按残疾类型、等级与评估结果制定个体化方案，实施分级分类服务。评估覆盖四个维度生活自理能力健康状况心理与行为状态家庭支持情况评估结果必须一一对应服务内容定期评估的频率、结果、方案调整，均须记录在案粗放做法：接进来再说，一张通用护理单用到底规范做法：一人一方案，评估记录全程可追溯“评估是服务质量的第一道关”