农用地土壤安全利用管控规范课件

政策宣贯·培训课件农用地土壤安全利用管控规范分类管控·标准阈值安全利用·执法监管汇报时间：2026年课程导览全课六章脉络从制度根基到地方实践，把握农用地土壤安全利用的政策宣贯主线壹政策依据与法律框架·制度根基与六大原则贰分类管控体系三类农用地划分逻辑叁标准阈值与监测要求GB15618数值支撑肆分类管控措施安全利用与严格管控伍执法监管与法律责任违法后果与监管抓手陆地方实践与工作要点案例收束与操作指引第一章政策依据与法律框架预防为主·保护优先·分类管理风险管控·污染担责·公众参与01政策宣贯·制度根基土壤污染防治法的立法定位与核心原则立法地位2019

年

1

月

1

日

施行首次以专门法律填补土壤污染防治领域的立法空白。制度框架七章·九十八条第四章第二节专设“农用地”相关条款第四章第二节专设“农用地”风险管控和修复条款，明确农业农村、生态环境、自然资源等部门职责分工。地方各级人民政府对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责；国家实行目标责任制和考核评价制度，目标完成情况纳入地方政府及其负责人考核。六大原则壹预防为主贰保护优先叁分类管理肆风险管控伍污染担责陆公众参与本课起点其中“分类管理”直接指向农用地：按污染程度划分类别、分别施策，是本课件制度起点。农用地土壤安全利用管控规范课件04/30政策宣贯耕地保护和质量提升法的衔接要求2026年8月28日通过，确立三项核心制度壹一体保护数量、质量、生态并重贰党政同责省级政府负总责叁红线管控严守耕地保护红线三法衔接数量守红线·质量防污染·生态一体护与《土壤污染防治法》《生态环境法典》共同构成管控链条基层双考核耕地保护责任考核+土壤污染防治目标考核受污染耕地安全利用纳入耕地质量提升整体工作农用地土壤安全利用管控规范课件05/30上位法依据生态环境法典农用地专节要点2026年3月12日通过，第十八章第二节以

第四百四十四条至第四百五十二条

系统规定农用地土壤污染风险管控和修复。第444条分类管理制度国家按污染程度和相关标准，将农用地划分为三类。优先保护类安全利用类严格管控类第445条优先保护类耕地符合条件的划为永久基本农田；集中区域不得新建可能造成土壤污染的项目，已建成的限期拆除或关闭。第446–452条逐项展开446拟开垦耕地调查447有风险地块调查评估448安全利用方案内容449严格管控类风险管控措施450地下水安全防范451污染责任人义务452修复方案编制与效果评估备案这组条文是基层分类管控最直接的上位法依据。农用地土壤安全利用管控规范课件06/30政策宣贯十五五规划的总基调与目标总基调五个关键词控新增减存量防风险保安全促健康2030目标2030

农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤和地下水环境质量稳中向好。核心抓手延续“受污染耕地安全利用率”为核心指标部署农用地土壤重金属污染源专项整治等六项重大工程开展第二次全国土壤污染状况普查地方对标商洛市2026年净土保卫战方案93%以上全市受污染耕地安全利用率须达

93%以上——基层落实成效将直接接受考核检验。农用地土壤安全利用管控规范课件07/30第二章分类管控体系按污染程度划三类，分类施策保安全02分类管理三类农用地的划分逻辑与边界三类划分，按风险定边界壹优先保护类风险可忽略保质量贰安全利用类风险可控降风险叁严格管控类风险高且难降断链条两级阈值定类别土壤与农产品协同监测对照风险筛选值风险管制值判定类别部门协同，清单入平台农业农村部门会同生态环境、自然资源部门调查评估分类清单由省级政府审定，纳入全国土壤环境信息平台农用地土壤安全利用管控规范课件09/30分类管控·优先保护类优先保护类：最严格保护壹判定门槛污染物含量等于或低于风险筛选值，风险可忽略。贰制度衔接符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，确保面积不减少、污染程度不上升。叁基层重点防

新

增禁新建致污项目集中区域禁止新建可能造成污染的项目，已建成的限期拆除或关闭。严控周边排污严格管控周边排污，规范农业投入品使用。建设高标准农田优先开展高标准农田建设，守住、养好优质地块。农用地土壤安全利用管控规范课件10/30分类判别安全利用类：风险可控的过渡带判定区间污染物含量介于风险筛选值与风险管制值之间。以镉为例，按GB15618-2018，依据土壤pH不同，镉含量落在相应筛选值与管制值之间的，划为安全利用类。风险筛选值——管制值

之间风险筛选值以下：优先保护类风险管制值以上：严格管控类核心思路降风险

·

保生产不轻易退出农业生产——在继续生产的同时，控制污染物进入农产品食用部分的风险。农艺调控替代种植协同监测基层定位管理数量较大、工作内容最丰富的一类地块。逐块制定安全利用方案，并跟踪落实——为后续分类施策奠定基础。农用地土壤安全利用管控规范课件11/30分类管控严格管控类：必须切断风险链条判定门槛污染物含量超过风险管制值，且风险不可控、难以通过安全利用措施降低。管控思路由「降风险」转为

「断链条」调整种植结构，全面退出食用农产品生产祁东县实例4300

亩2026年对全县

4300亩

严格管控类耕地落实种植结构调整，全面退出水稻生产，推行“四包一”责任机制。落地动作1划定特定农产品禁止生产区域，报政府批准后实施2逐块明确监管责任人，防止违规种植食用作物硬约束仍产出食用水稻的地块，稻谷不得流入口粮市场；违规种植的取消相应项目补贴。农用地土壤安全利用管控规范课件12/30第三章标准阈值与监测要求筛选值定风险，管制值划红线03标准框架GB15618标准框架与两级阈值现行标准GB15618-2018（试行），2018年8月1日实施，代替GB15618-1995。新版标准2026年发布新版GB15618-2026，适用范围扩展为耕地、园地、林地和草地，其中耕地和园地是核心重点。两级阈值·三类判定依据土壤污染物含量与筛选值、管制值的比较，支撑优先保护、安全利用、严格管控的技术判定含量≤筛选值风险可忽略原则上划为优先保护类筛选值<含量≤管制值可能存在风险应当采取安全利用措施含量>管制值食用农产品超标风险高原则上划为严格管控类，禁止种植食用农产品基本项目镉·汞·砷·铅·铬筛选值与管制值均按土壤pH分档给出农用地土壤安全利用管控规范课件14/30政策宣贯风险筛选值：镉与铅的分档数值风险筛选值是判断是否需采取安全利用措施的第一道阈值，按土壤酸碱度分四档。以水田镉、铅为例：污染物pH≤5.55.5<pH≤6.56.5<pH≤7.5pH>7.5镉（mg/kg）0.30.40.60.8铅（mg/kg）80100140240土壤越偏酸性，筛选值越严格——重金属在酸性条件下活性增强、更易被作物吸收。筛选值单位：mg/kg，随土壤pH分档取值先核pH必须核实地块土壤pH，再对照相应档位，不能笼统套用单一限值再对数值镉从

0.3

到

0.8mg/kg，铅从

80

到

240mg/kg，逐档收紧其余项目汞、砷、铬等基本项目同样有分档筛选值农用地土壤安全利用管控规范课件15/30农用地土壤·风险管制值风险管制值：划红线的分档数值超过管制值→原则上划为严格管控类食用农产品超标风险高，必须退出食用生产。水田镉、铅管制值随土壤pH四档变化

单位：mg/kg酸性从严以镉为例：土壤越酸，触线越低。1.5

mg/kgpH≤5.5时即触线4.0

mg/kgpH>7.5才触线基层判定要点判定须逐档核对pH与数值，套错档位即导致类别划定偏差。农用地土壤安全利用管控规范课件16/30政策宣贯监测要求与动态复核管理分类不是一次划定、永久不变。壹监测与更新监测依据土壤环境监测＋农产品协同监测＋土地利用变更情况更新内容定期更新各类别耕地的面积、分布信息复核周期每

3年

复核一次贰动态调整规则类别升级风险降低、达标→类别升级类别下调风险升高→类别下调同步监测地下水严格管控类地块，防污染物向下迁移叁基层操作要点采样检测按网格布点执行现场仪器预热校准、多次检测取均值、同步记录温湿度数据管理及时上传省级平台，确保类别划定有据可依农用地土壤安全利用管控规范课件17/30第四章分类管控措施安全利用降风险，严格管控断链条04政策宣贯安全利用方案的四项内容依据生态环境法典第四百四十八条，安全利用类地块须结合主要作物品种和种植习惯，制定并实施安全利用方案。壹农艺调控、替代种植施用石灰质材料等pH调节剂、优化水分管理、施用有机肥与安全利用类调理剂；改种对重金属低积累的作物品种。贰协同监测与评价定期开展土壤和农产品协同监测，验证措施效果。叁技术指导与培训对农民、合作社及其他农业生产经营主体进行培训，保障农户会操作、愿配合。肆其他风险管控措施按地块实际补充必要管控动作。pH调节剂应用可使农产品达标率明显提升农用地土壤安全利用管控规范课件19/30风险管控严格管控类的风险管控措施四项风险管控措施依据生态环境法典第四百四十九条壹划定特定农产品禁止生产区域，报本级人民政府批准后实施贰开展土壤和农产品协同监测与评价叁对农业生产经营主体进行技术指导和培训肆其他风险管控措施结构调整方向退出食用农产品生产，从源头阻断风险底线退出食用农产品生产做法调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧，并给予政策支持推荐改种方向改种对重金属不敏感、低积累的非食用或饲用作物——如高粱、甘薯等旱杂粮或棉花等经济作物，从源头阻断超标农产品进入食物链。农用地土壤安全利用管控规范课件20/30治理修复治理修复与生物修复优先01方案备案土壤污染责任人编制修复方案，报地方农业农村、林业草原主管部门备案并实施；方案须包含地下水污染防治内容。02生物修复优先法律明确优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施，阻断或减少污染物进入农作物食用部分，确保农产品质量安全。03效果评估风险管控、修复活动完成后，责任人另行委托有关单位评估管控效果、修复效果，评估报告报送备案。协助实施义务农村集体经济组织及其成员、农民专业合作社及其他农业生产经营主体，负有协助实施风险管控和修复的义务。边生产边治理，不闲置耕地基层推动修复时，优先选用钝化、低积累品种等不闲置耕地的技术路径。农用地土壤安全利用管控规范课件21/30政策宣贯源头防控与污染溯源整治现状问题分类管控只解决已污染土壤的安全利用，污染源头不切断，风险持续输入。国家对策部署“治、用、养”结合策略，全面启动受污染农用地溯源，各县（市、区）应查尽查、分阶段应治尽治。关键节点2027年底前受污染耕地集中的重点县（市、区）基本完成溯源；省级政府划定并执行重金属污染物特别排放限值。抓手壹严查周边涉重金属企业排污抓手贰加强土壤环境重点监管单位管理抓手叁推动地面防渗、管道可视、设施围堰建设基层既要管好受污染地块，也要盯住污染来源，正面防控与源头管控结合，才能持续提升受污染耕地安全利用率。农用地土壤安全利用管控规范课件22/30第五章执法监管与法律责任严惩重罚双罚制，属地负责抓落实05法律责任·第八十七条向农用地排污的法律责任一般情节10万—50万元责令改正，处

10万—50万元

罚款按情节递进情节严重50万—200万元处

50万—200万元

罚款，可移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法拘留适用对象向农用地排放重金属或其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。部门衔接农业农村部门发现线索后，及时移交或会同生态环境部门查处；同时对受污染地块启动调查评估，落实分类管控，防止污染扩散。农用地土壤安全利用管控规范课件24/30执法监管双罚制、禁业限制与监管机制惩戒手段逐级加码双罚制未按规定风险管控或修复，企业罚、责任人员也罚禁业限制出具虚假调查、风险评估报告且情节严重者，禁止从业刑事责任严重污染土壤，依法追刑责重点监测五类地块1产出农产品污染物含量超标2曾作污水灌溉区3曾规模化养殖或堆放固废4曾作工矿用地或发生重大污染事故5有毒有害物质设施周边部门协同闭环农业农村、林业草原会同生态环境、自然资源部门重点监测；详查与类别划分清单定期报备，信息共享、属地负责。农用地土壤安全利用管控规范课件25/30政策宣贯违规种植的属地追责与补贴联动县领导包乡镇乡镇干部包村村干部包组组干部包户「四包一」责任机制逐级明确监管责任人，确保不种植一株食用水稻违规后果违规种植水稻立即取消该农户粮油、经济作物相关项目补贴超标稻谷处置严格按规定处置，确保不流入口粮市场。监管工作已纳入污染防治攻坚战重点考核责任到人，补贴联动，考核约束。农用地土壤安全利用管控规范课件26/30第六章地方实践与工作要点案例可借鉴，要点可落地