医院资产出租廉洁规范课件

廉洁教育专题培训医院资产出租廉洁规范全流程风险防控·制度依据·岗位责任·警示教育汇报时间：2026课程导览医院资产出租廉洁规范·全课结构壹风险认知与政策背景认识风险与政策要求贰制度依据与审批权限掌握法规与审批层级叁全流程廉洁风险防控五环节防控要点肆岗位责任与监督问责落实责任与监督伍典型案例警示教育以案为鉴筑牢防线风险认知与政策背景资产出租是廉洁风险高发领域01廉洁规范培训资产出租是廉洁风险高发领域风险起点出租全流程四道关口评估STEP1选租STEP2定价STEP3签约STEP4评估、选租、定价、签约，环环皆有寻租空间。失控后果低估租金暗箱操作利益输送岗位定性公立医院资产管理岗中高风险岗位手握三项权力——资产购置审批权壹资产处置审批权贰资产清查盘点权叁「出租的不是闲置资源，是受托管理的国有资产。」医院资产出租廉洁规范04/30廉洁规范培训行风制度要求：梳理权力清单制度依据：《全国公立医疗机构行风管理核心制度（2024年版）》核心要求壹梳理关键岗位权力清单，明确权力主体贰列出权力运行流程图，标注廉政风险点叁逐项制定对应防范措施落地到资产出租立项审批签约履约每个环节都要画图、标点、定措施四项防控原则预防为主全面覆盖分级负责动态管理把廉洁风险防控嵌入业务流程，不是另起炉灶。医院资产出租廉洁规范05/30廉洁规范培训专项治理聚焦三大突出问题现状：各地卫健系统专项治理发现，资产出租违规并非个案。温岭市明确聚焦三大突出问题——程序不规范、招租不公开、交易不进中心。壹程序不规范贰招租不公开叁交易不进中心排查数据6家医疗机构11条问题线索湖南省2024年10月排查全省公立医疗机构对外承包、出租、合作科室情况，发现

6家医疗机构11条问题线索，移交各市州核查；2025年6月再次组织出租、承包行为排查整治。判断制度执行不力、监管存在盲区是共性问题，必须通过全流程规范加以根治。医院资产出租廉洁规范06/30廉洁规范培训公私界限是廉洁第一道防线现状·违法定性闲置医疗设备外借并收取费用，属于将公物借给他人进行营利性活动，系违法行为。获利累计达一定数额，涉嫌构成贪污罪纪律红线《中国共产党纪律处分条例》第一百一十二条——占用公物进行营利活动：壹占用公物进行营利活动警告或严重警告贰情节较重撤销党内职务或留党察看叁情节严重开除党籍将公物借给他人进行营利活动的，依照前款规定处理。处分衔接《事业单位工作人员处分规定》第二十条《公职人员政务处分法》第三十三条《刑法》第三百八十二条公是公，私是私，公私分明医院资产出租廉洁规范07/30制度依据与审批权限依法依规是防控的前提02法规依据法规体系筑牢制度根基壹国务院令第738号《行政事业性国有资产管理条例》资产出租管理的上位依据，为各项具体规定确立制度坐标贰财政部令第36号（2019年第100号修改）出租须经可行性论证，报主管部门审核、同级财政部门审批叁财资〔2024〕116号出租出借须首先保障履职与公共服务，符合条件方可开展

「

依法依规，是资产出租的第一道防线

」医院资产出租廉洁规范09/30审批与报批要求审批权限分级清晰1500万元按金额划定审批路径1500万元以上（含）各部门审核并出具意见报财政部审批1500万元以下各部门自行审批贰短期出租另有通道六个月以内短期出租出借，由部门审批，结果

7个工作日

内报国资监管机构备案；地方土地房屋等资产六个月以内的，由主管部门审批后同样于

7个工作日

内备案。叁医院执行口径必须严格按本级财政部门和主管部门确定的权限履行报批手续，未经批准不得自行出租。以1500万元为界讲清中央级审批路径，医院按本级权限报批，防止越权擅自出租医院资产出租廉洁规范10/30中央级审批分界线廉洁规范培训·收入管理出租收入必须纳入预算管理现状风险租金收入若脱离预算，极易形成“账外账”“小金库”，构成直接廉洁风险。制度要求事业单位出租、出借、担保等取得的收入，一律纳入单位预算，统一核算、统一管理。红线不可逾越壹国有资产处置收入属国家所有，按政府非税收入规定执行收支两条线贰租金必须全额上缴，禁止截留、挪用、账外循环租金收入姓“公”不姓“私”医院资产出租廉洁规范11/30“”医院资产出租廉洁规范四类资产不得对外出租四类禁租情形壹被依法查封、冻结的贰未取得其他产权共有人同意的叁权属不清或产权有争议的肆法律法规规定禁止出租的其他情形受理前置核查权属关系不明确或存在权属纠纷的资产，不得对外投资和出租出借。医院受理出租申请时，须先核查权属证明、共有人意见、查封冻结状态，从源头杜绝不合规资产进入流程。权属不清，合同效力存疑，流失风险随行医院资产出租廉洁规范12/30廉洁规范培训医疗科室严禁对外出租承包法律红线：医疗卫生机构不得对外出租、承包医疗科室。违规后果责令改正、没收违法所得、罚款主管人员与直接责任人依法给予处分两类领域，边界分明医疗科室绝对禁止出租、承包后勤与非医疗服务可规范外包：明确责任主体、双方权利义务，建立退出机制外包底线不符合服务标准、严重违规或不能履约的，坚决清退。医院资产出租廉洁规范13/30全流程廉洁风险防控全链条防控，环环相扣03廉洁规范培训五环节全流程环环相扣壹评估资产评估贰报批逐级报批叁招租公开招租肆签约合同签约伍备案合同备案五个环节环环相扣，任一环节失守，整个出租行为即可能违规。线上留痕单位申请主管部门审核财政审批合同备案变更或终止收益收缴全流程依托信息化系统办理，动态可追溯，解决以往流程混乱、资料缺失问题。五个环节，一个整体，全链条把关。医院资产出租廉洁规范15/30评估环节风险防控评估结果是招租底价依据壹底价从哪来委托有资质评估机构评估租金，评估结果作为首次公开招租底价。贰三类风险要盯住1机构选择不透明，指定关系户承接2评估价格被操纵，压低底价让特定承租人低价中标3评估结果脱离市场行情，缺乏公允性叁怎么防建立评估机构备选库，随机或轮换确定机构，评估过程留痕备查。肆一条底线评估结果是招租底价的唯一依据，底价确定后不得随意调整；确需调整的，必须重新履行审批程序。医院资产出租廉洁规范16/30廉洁规范培训·报批环节报批环节严守三重一大壹三重一大

集体决策是报批环节的硬门槛重大出租事项禁止个人擅自决定贰申报材料须真实、合法、准确，缺一不可资产出租申请报告单位内部决议或会议纪要资产评估报告权属证明叁申请报告须写全

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项要素01出租资产名称02使用状况03出租理由04出租方式05出租用途06出租数量07出租年限08租金调整模式09租金支付方式及递增率10承租人基本条件11租赁权评估值肆集体决策纪要与审批文件完整归档，作为事后监督和审计依据医院资产出租廉洁规范17/30廉洁规范培训公开招租守住透明底线公开招租是确定承租人的原则方式，公告时长按年租金底价分级设定。壹公告时长分级年租金底价公告时长100万元以下≥5个工作日100万元（含）至1000万元≥10个工作日1000万元（含）以上≥20个工作日重新招租≥5个工作日公告时长随底价升高逐级延长，保障充分公开贰流拍底价分级管控第一次流拍底价不低于评估价

80%第二次流拍底价不低于评估价

70%三次全部流拍可转非公开出租，但租金不得低于评估价70%程序透明，资产才不贱租医院资产出租廉洁规范18/30廉洁规范培训合同管理防范履约风险壹租期三档管控5年租期一般不超过5年10年大额装修投入可延至

10年20年上限超10年须报区政府审批，且不突破《民法典》

20年上限贰调价与审查租期

2年及以上必须明确租金调整模式；可调模式须约定调整时点，以第三方评估价为依据，杜绝随意减免、口头调价。01主体适格02支付方式与递增率03履约保证金04违约责任合同用规范范本，重大合同经法务审核。医院资产出租廉洁规范19/30廉洁规范培训备案管理实现动态可追溯15个工作日内完成系统备案，覆盖三类节点签订变更终止壹备案材料备案须提交完整材料，缺一不可：合同复印件公开招租材料审批文件评估报告贰专项管理中央级事业单位须对出租出借资产实行专项管理，并在财务会计报告中披露。叁动态管理资产变动信息及时录入管理信息系统，确保全链条留痕、动态可追溯。备案不是“走过场”，而是事后监督、审计追溯、绩效评价的基础；备案缺失或材料不全，一律认定为程序违规。医院资产出租廉洁规范20/30岗位责任与监督问责责任到人，监督到位04廉洁规范培训资产管理岗位权责清单三项权力权力边界壹购置审批权审批医院各类资产购置申请贰处置审批权审批报废、转让、捐赠等事项叁清查盘点权组织清查盘点，确保账实相符三项责任责任要求壹合理编制购置计划按实际需求编制购置计划，确保购置合理贰保障资产安全完整负责日常管理，保障资产安全完整叁提高资产使用效率优化配置、加强维护，提高使用效率风险级别中高风险权力与责任对等，清单是履职与问责的依据医院资产出租廉洁规范22/30廉洁风险防控机制防控组织架构覆盖全院分级监控权力制衡风险分散高级风险中级风险低级风险领导小组不定期抽查各科室落实情况，确保体系有效运转。医院资产出租廉洁规范23/30壹领导小组党委书记任组长、院长任副组长，各职能部门负责人为成员——全面领导、制定方案、决策重大问题。贰办公室挂靠纪检监察部门，负责具体组织实施。叁科室层面各科室负责人经常检查本室防控措施落实情况，发现问题及时整改。重点监控常规监控日常监控廉洁规范培训多维监督织密防控网络三条监督路径，覆盖出租全流程内部监督纪检监察部门盯住权力运行“关节点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”，实行重点监督、重点管理、重点防控。审计监督审计部门对出租全流程开展审计，重点关注长期挂账、异常支付、关联往来等高风险线索，运用大数据方法多维比对分析。社会监督通过医院官网、微信公众号等渠道公开资产出租信息，接受社会监督。决策、基建、采购、人事、财务等管理权力全部纳入重点监控范围，通过设置“内控点”实施过程动态监控。医院资产出租廉洁规范24/30廉洁规范培训·责任落实问责利剑倒逼责任落实现状资产出租中违规违纪行为仍有发生，自查问题整改易流于形式。对策约谈通报问责处罚综合运用四种措施，坚决杜绝违规违纪。整改闭环壹自查问题制订整改方案，责任到人，挂牌销号，按时完成贰主要领导任专项治理第一责任人，成立领导小组叁明确责任领导、责任科室、责任人，按职责分工落实自查自纠长效防控壹建立长效管理机制，强化出租出借内部控制与监管贰规范资产出租出借、对外投资、担保等行为问责不是目的，倒逼落实才是关键医院资产出租廉洁规范25/30典型案例警示教育前车之覆，后车之鉴05警示案例闲置设备外借涉嫌贪污案情医院工作人员将闲置医疗设备外借并收取费用，被认定为将公物借给他人进行营利性活动，获利累计达到一定数额的，涉嫌构成

贪污罪。处分阶梯——《中国共产党纪律处分条例》第一百一十二条壹占用公物进行营利活动警告或严重警告贰情节较重撤销党内职务或留党察看叁情节严重开除党籍闲置设备不是个人资源，外借收费已触碰法律红线医院资产出租廉洁规范27/30警示案例·审计揭示千万股权收购款国资流失1280

万元假借股权收购名义划入个人账户挂账超

十年大额资金长期滞留无人过问、无人追责问题付款附件仅一张转账回执无协议无论证无集体研究纪要无审批手续主要负责人个人擅自决定大额资金使用与对外投资对策·法定程序缺一不可七个环节环环相扣，全程留痕、全程可查程序缺失一环，国资流失一线。廉政警示教育·案例剖析28/30壹需求提出贰可行性论证叁集体研究决策肆主管部门审批伍规范签约陆对公结算柒全程跟踪管理警示案例权力失控酿成系统性腐败壹案例事实广东某大型三甲公立医院原主要负责人，任职

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