校园欺凌事件分析调研报告(2026版)

校园欺凌事件分析调研报告(2026版)2025年9月至2026年6月，教育部联合中央政法委、最高人民检察院、共青团中央、全国妇联等部门组建联合摸排组，对全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团的12.8万所中小学、中等职业学校开展校园欺凌专项排查，共覆盖在校学生1.42亿人，累计核实有效校园欺凌事件12749起，较2024-2025学年同比上升8.7%，其中涉网络欺凌、低龄群体欺凌、隐性软欺凌的事件占比提升幅度均超过15个百分点，校园欺凌防控形势呈现新的复杂特征。2026年度校园欺凌事件核心特征从本次摸排的统计数据来看，本年度校园欺凌事件呈现四个明显的新特征：第一，发生场景向数字空间快速延伸。摸排数据显示，2025-2026学年核实的12749起欺凌事件中，线下场景发生7977起，占比62.56%，线上场景发生4772起，占比37.44%，较2024-2025学年的28.1%提升9.34个百分点，其中41.3%的线上欺凌事件涉及AI生成内容，包括AI换脸制作受害者不雅影像、AI生成侮辱性语音及图文内容、利用AI语音伪造受害者不良言论散播等，这类欺凌内容制作成本不足10元、制作时长不超过5分钟，且跨平台散播速度快、溯源难度大，超过60%的涉AI欺凌事件在处置前已经完成至少3次圈层传播，对受害者造成的心理伤害是传统图文欺凌的2.7倍。此外，随着元宇宙社交、虚拟校园等新型线上场景的普及，12.9%的线上欺凌事件发生在虚拟空间，欺凌者通过恶意篡改受害者的虚拟形象、在虚拟场景中围堵侮辱受害者、删除受害者的虚拟资产等方式实施欺凌，这类欺凌的危害程度与线下欺凌相当，但当前没有明确的规制条款，处置难度极大。第二，实施主体低龄化、群体化特征凸显。从实施主体的年龄分布看，小学段（6-12岁）欺凌实施者占比31.7%，较2024-2025学年的25.2%提升6.5个百分点，初中段占比48.2%，高中段（含中职）占比20.1%，首次出现小学段欺凌实施者占比超过高中段的情况。72.9%的欺凌事件由3人及以上团伙实施，其中62.4%的团伙有固定的层级划分，部分团伙甚至模仿网络黑恶势力设定“老大”“小弟”角色，对受害者实施长期、周期性欺凌。某省2026年2月排查发现的一起小学四年级欺凌事件中，5名学生组成的团伙连续3个月对同班1名学生索要“保护费”，累计索要金额超过2000元，期间多次对受害者实施扇耳光、强迫喝脏水等行为，受害者因害怕报复始终未告知家长及老师，直至出现自残行为被家长发现才案发。第三，欺凌行为向隐性化、非肢体化转型。从欺凌行为类型看，肢体欺凌占比32.1%，语言欺凌占比19.3%，冷暴力（含孤立、散播谣言、刻意排挤等）占比48.6%，冷暴力首次超过肢体欺凌成为占比最高的欺凌类型，其中87.2%的冷暴力事件持续时长超过1个月，部分冷暴力事件持续时长超过1学年，教师对冷暴力事件的识别率仅为12.9%，多数教师将学生之间的排挤行为认定为“正常的小矛盾”，未进行及时干预。某直辖市2026年4月通报的一起欺凌事件中，某初中二年级女生因身材偏胖被全班同学孤立长达8个月，期间没有同学愿意与其同桌、组队参加活动，甚至有同学在班级群内发起“最讨厌的同学”投票将其列为首位，班主任多次收到受害者的求助均以“你自己多和同学相处”为由未进行处置，最终受害者被诊断为重度抑郁，办理休学。第四，危害传导的持续性、叠加性增强。从危害后果看，遭遇欺凌的学生中，68.3%出现抑郁、焦虑等心理问题，21.4%存在自残、自杀倾向，12.7%出现长期厌学、逃学行为，仅12.7%的受害者接受过不少于3次的专业心理干预，超过70%的受害者在欺凌事件处置完成后仍存在不同程度的社交障碍，部分受害者甚至出现反向暴力化倾向。摸排数据显示，有过被欺凌经历的学生实施欺凌行为的概率是普通学生的4.2倍，危害传导的叠加效应凸显，部分恶性校园伤人事件的施暴者此前均有长期被欺凌的经历。校园欺凌事件的多维成因解构本年度校园欺凌事件的新特征，是数字生态、家庭监护、学校管理、制度供给等多维度因素共同作用的结果：第一，数字生态迭代催生新型欺凌形态。2026年国内未成年网民规模已达1.93亿人，未成年人互联网普及率达98.7%，其中62.3%的未成年人拥有私密社交账号，41.8%的未成年人使用过AI生成工具，网络平台的算法推荐机制容易放大未成年人群体中的矛盾，部分短视频平台为了流量刻意推送校园欺凌相关的低俗内容，对未成年人的行为产生不良引导。此外，当前多数社交平台对未成年用户的内容审核力度不足，涉未成年欺凌内容的举报处置时效平均超过24小时，无法及时阻断内容传播，部分平台甚至为了留存用户，对私密群内的欺凌内容采取“睁一只眼闭一只眼”的态度，进一步加剧了线上欺凌的扩散。第二，家庭监护缺位加剧行为偏差传导。摸排数据显示，83.1%的欺凌实施者存在家庭监护缺位问题，其中37.2%来自离异或单亲家庭，29.4%来自留守儿童家庭，16.5%的欺凌实施者家长存在长期酗酒、赌博、家暴等不良行为，72.6%的欺凌实施者家长对欺凌行为的认知存在偏差，认为“孩子之间打闹很正常”“打回去就好了”，甚至有部分家长在孩子实施欺凌后刻意包庇，给受害者家长施压，要求受害者撤销投诉。此外，当前多数家长对网络欺凌、冷暴力的认知不足，仅18.2%的家长能准确识别孩子是否遭遇冷暴力，32.7%的家长不知道孩子拥有多个私密社交账号，无法及时发现孩子遭遇的线上欺凌。第三，学校防控体系存在结构性盲区。当前全国中小学专职心理健康教师配比仅为1:4872，远低于教育部要求的1:1000的配比标准，其中82.4%的专职心理教师同时承担行政、教学等其他工作，没有足够的时间开展学生心理筛查和危机干预。多数学校的反欺凌培训仅针对教职工，且每年培训时长不超过2小时，教师对欺凌行为的识别率、处置能力普遍偏低，部分教师甚至存在“受害者有罪论”的错误认知，认为被欺凌的学生“自身也有问题”。此外，校园欺凌的高发场景集中在课后服务时段、上下学途中、校园周边的托管机构及文具店等区域，这些区域均不在学校常规管理的覆盖范围内，属于监管盲区，摸排数据显示，24.5%的线下欺凌事件发生在上述监管盲区，学校无法及时发现和处置。第四，法律与规制供给存在适配性缺口。当前我国对不满12周岁的未成年人欺凌行为仅能采取训诫、责令家长严加管教等措施，没有配套的强制矫治制度，多数欺凌实施者在接受训诫后仍会继续实施欺凌行为，对受害者造成二次伤害。对网络欺凌的处置存在跨平台协同难、证据固定难、责任认定难等问题，部分平台对涉未成年人不良内容的处置需要受害者提供大量证明材料，进一步增加了受害者的维权成本。此外，当前对校园欺凌的责任追究仅针对实施欺凌的学生，对监护不到位的家长、处置不力的学校及教职工的追责力度不足，无法形成有效震慑，2025-2026学年核实的欺凌事件中，仅1.2%的家长被发出督促监护令，仅0.8%的学校教职工因处置不力被追责。当前校园欺凌防控体系的现存短板对照本年度校园欺凌的新特征，当前的防控体系存在三个明显的短板：第一，识别预警机制覆盖不全、灵敏度不足。当前多数学校的欺凌识别体系仅依赖校园摄像头的AI识别功能，仅能识别肢体冲突等显性欺凌行为，无法识别冷暴力、网络欺凌等隐性欺凌行为。学生的欺凌上报渠道不畅，76.2%的遭遇欺凌的学生不愿意向老师上报，其中48.3%的学生担心上报后遭到报复，27.9%的学生认为老师不会公正处置，12.7%的学生曾经上报后被老师批评“多事”，部分学校设立的欺凌举报箱长期无人查看，举报电话形同虚设。此外，当前的心理筛查体系仅覆盖部分重点学校，且筛查频次低、指标设置不合理，无法及时发现学生的欺凌相关心理异常。第二，干预矫治机制分层不清、精准度不够。多数学校没有建立分层分类的欺凌处置机制，对所有欺凌事件均采取“批评教育+写检讨”的处置方式，对重度欺凌实施者没有配套的矫治措施，部分学校甚至为了降低事件影响，要求受害者转学或者隐瞒事件，进一步加剧了对受害者的伤害。对受害者的心理帮扶不足，仅12.7%的受害者接受过长期的专业心理干预，多数学校仅在事件发生后对受害者进行1次简单的心理疏导，无法解决受害者长期存在的心理问题。对欺凌实施者的矫治没有针对性，多数反欺凌教育仅为泛泛的道德宣讲，无法纠正实施者的行为偏差。第三，多方协同机制责任不明、联动性不强。当前学校、公安、网信、民政、共青团、妇联等部门的反欺凌工作没有建立常态化的协同机制，各部门之间的信息不互通，线索移送不及时，比如网络欺凌事件发生后，学校没有权限调取平台的后台数据，网信部门处置需要学校提供相关证明，公安部门对未成年欺凌事件的立案门槛较高，多数事件仅做调解处理，无法形成处置合力。此外，学校与家庭的协同不足，仅23.4%的学校建立了常态化的反欺凌家长沟通机制，多数学校仅在欺凌事件发生后才告知家长，无法做到事前预防。下一阶段校园欺凌防控的优化路径针对当前的防控短板，结合本年度欺凌事件的新特征，下一阶段的校园欺凌防控工作要从四个方面推进：第一，搭建全场景覆盖的智能识别预警体系。教育部门要牵头建立学生心理健康常态化筛查机制，每学期开展不少于2次的全员心理筛查，将欺凌相关的心理特征纳入筛查指标，对筛查出的高危学生建立跟踪档案，安排心理老师定期跟进。每个班级设立1-2名由学生自愿报名的保密欺凌信息员，定期向学校心理老师反馈班级情况，学校要对信息员的身份严格保密，避免信息员遭到报复。网信部门要联合主流社交平台、AI工具平台建立涉未成年欺凌内容的快速预警、快速处置通道，对涉AI生成的未成年不良内容建立溯源机制，24小时内完成内容删除和溯源，对元宇宙等新型社交场景的欺凌行为制定专门的识别规则，实现线上线下欺凌场景的全覆盖。第二，建立分层分类的干预矫治工作链条。教育部门要牵头制定《校园欺凌处置分级标准》，将欺凌事件分为轻度、中度、重度三个等级，轻度欺凌由班主任、班级心理委员开展联合干预，对实施者进行批评教育，督促其向受害者当面道歉，达成和解；中度欺凌由学校心理老师、家长、属地派出所民警联合开展干预，对实施者进行不少于10课时的反欺凌教育和心理矫治，建立为期6个月的行为跟踪档案，定期对实施者的行为进行评估；重度欺凌要将实施者送入专门的未成年矫治学校接受矫治，对造成严重伤害的要依法追究其及监护人的民事、刑事责任。对受害者要建立一对一的心理帮扶机制，跟踪帮扶时长不少于6个月，直至受害者心理状态恢复正常，严禁任何学校以任何理由要求受害者转学或者隐瞒事件。第三，构建多主体协同的责任闭环机制。建立由教育部门牵头，公安、网信、民政、共青团、妇联等部门参与的反欺凌工作联席会议制度，每月召开1次例会，通报欺凌事件处置情况，协调解决跨部门的处置难题。建立欺凌线索首接负责制，任何部门接到欺凌线索后要第一时间介入处置，不得推诿，对推诿扯皮的部门及责任人要依法追责。完善家长培训机制，每学期开展不少于2次的反欺凌家长培训，提升家长对隐性欺凌、网络欺凌的识别能力，督促家长履行监护责任，对监护不到位的家长要依法发出督促监护令，情节严重的要追究其法律责任。第四，完善适配新形态的制度供给体系。推动修订《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的相关条款，增加对10-12周岁重度欺凌实施者的强制矫治条款，明确网络欺凌、虚拟空间欺凌的法律界定和责任追究标准，明确平台在欺凌内容处置中的主体责任，对未及时处置欺凌内容造成