制度-农业行业保密管理制度

农业行业保密管理制度**摘要**：本制度面向各级农业农村（农牧）主管部门、农业科研与推广机构、涉农企事业单位，规范农业工作中国家秘密及内部敏感信息的确定、管理、使用、变更与解密全流程。制度依据《中华人民共和国保守国家秘密法》（2024年修订）、《科学技术保密规定》、《农业科学技术保密规定》、《农业工作国家秘密范围的规定》及《农村土地承包数据管理办法（试行）》等公开法规编制，覆盖定密与密级管理、载体与信息系统管理、涉密人员管理、涉外科技交流保密、农村土地承包数据安全、宣传与信息公开保密审查等核心环节，明确各级机构职责分工，建立保密监督检查、考核奖惩与责任追究机制，实现"积极防范、突出重点、依法管理"的保密工作目标，在确保国家秘密安全的同时便利农业信息资源的合理利用。**关键词**：农业行业；保密管理；国家秘密；农业科技秘密；土地承包数据；定密；脱密期**版本信息**：V1.0｜编制日期2026-11-02｜编制视角：面向农业农村系统及农业科研单位的制度管理视角---一、总则1.1编制目的本制度旨在规范农业行业保密工作，防止农业领域国家秘密泄露、丢失或被非法获取，维护国家粮食安全、种业安全、农业数据安全和国家利益。农业科学技术和农业工作数据涉及品种选育、种质资源、耕地与承包地地理信息、未公布的农业经济政策及统计数据等内容，一旦泄露可能削弱国家农业技术竞争力、影响农业经济政策部署，甚至损害社会稳定。通过建立统一、分层、可执行的保密管理制度，实现保密责任到岗、措施到点、监督到位，既保障农业国家秘密安全，又促进农业科学技术成果依法有序转化与普及。1.2编制依据本制度依据下列公开有效的法律、行政法规、部门规章及规范性文件编制：此外，本制度还参照《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》《国家秘密及其密级具体范围的规定汇编》中农业工作国家秘密目录等公开文件执行。1.3适用范围与对象本制度适用于下列单位和人员：1.各级农业农村（农牧、农村经营）行政主管部门及其内设机构；2.农业科学研究、设计、技术推广、动植物疫病防治、种子管理、渔业管理等涉农事业单位；3.承担涉密农业科研任务、涉密信息系统集成、国家秘密载体制作复制等业务的涉农企业事业单位；4.各级农业单位中知悉或可能知悉农业国家秘密的工作人员、临时聘用人员、实习人员及委托服务的合作单位人员。农业国家秘密及农业科技秘密的确定、变更、解密、载体管理、信息系统管理、涉外活动管理均适用本制度；属于国防科学技术的保密事项按军事和国防保密有关规定执行，不属于本制度范围。1.4工作原则农业行业保密工作遵循以下五项原则：1.5基本术语---二、职责分工与管理机构2.1纵向管理体制农业行业保密工作实行"统一领导、分级负责、归口管理"的纵向管理体制：1.国家层面，国家保密行政管理部门依法对全国农业系统的保密工作进行指导、监督和检查；农业行政主管部门负责指导农业系统的科学技术保密工作，其科技管理机构承担日常管理工作，主要职责包括：贯彻执行国家保密方针政策和农业保密规章制度，指导农业科技秘密事项的确定和调整，按规定审查和审批涉外农业科技秘密事项，参与涉密重大科技活动和涉外科技活动，协助保密部门检查督促农业系统保密工作并查处泄密事件，开展保密宣传教育培训，表彰奖励保密先进「农业部《农业科学技术保密规定》，1990年」。2.省级层面，省（自治区、直辖市）农业农村主管部门在本级科技主管部门和上级农业部门指导下，负责管理本地区农业保密工作，协助做好秘密事项的确定和调整，参与审查涉外秘密事项，协助查处泄密事件，并组织本地区的保密教育培训。3.市县及以下层面，县级以上农业农村部门负责本级保密工作的组织实施，负责本级农村土地承包数据等数据的保管、更新与使用管理，明确专人负责，确保数据安全规范使用「农业农村部办公厅《农村土地承包数据管理办法（试行）》，2020年5月」。2.2管理机构设置2.3单位主要负责人与分管负责人职责1.单位主要负责人是本单位保密工作第一责任人，负责将保密工作纳入本单位年度工作计划和本级预算，保障保密经费，对保密工作全面负责；机关、单位开展保密工作所需经费应当列入年度预算或年度收支计划「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月」。2.分管保密工作的负责人协助第一责任人，组织制定和修订保密制度，主持保密检查与考核，组织泄密事件应急处置，向上一级保密工作机构报告重大情况。3.各部门（科室、所、站）负责人对本部门涉密事项负直接管理责任，实行"业务谁主管、保密谁负责"，将保密要求嵌入科研计划编制、项目立项、成果鉴定、对外交流、人事管理各环节「科学技术部、国家保密局《科学技术保密规定》，2015年11月」。2.4涉密人员分类管理涉密岗位人员按涉密程度分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员，实行分类管理；任用、聘用涉密人员应当按照国家有关规定进行审查，涉密人员应当经过保密教育培训，签订保密承诺书「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。农业系统按以下口径确定岗位类别：2.5协作与委托单位管理1.委托其他单位从事涉密农业业务（如涉密信息系统集成、国家秘密载体制作复制销毁、涉密数据保管）的，受托方应当具备相应保密资质，双方必须签订保密协议，明确保密要求、保密措施和责任「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。2.农村土地承包数据的保管与更新，可通过购买服务方式委托具有涉密信息系统集成资质的单位承担，委托方仍对数据安全保密负主体责任「农业农村部办公厅《农村土地承包数据管理办法（试行）》，2020年5月》。3.合作科研单位、研究生培养单位、实习接收单位接入涉密项目前，须签署项目级保密协议并报保密工作办公室备案。---三、核心制度条款3.1定密与密级管理1.农业国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级：绝密级是最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害；机密级是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害；秘密级是一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。2.确定农业国家秘密事项，应当对照《农业工作国家秘密范围的规定》等保密事项范围，同时确定密级、保密期限和知悉范围；确定、变更和解除应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。3.农业科技秘密的密级确定应当及时：技术产生单位按照保密事项范围及时确定；制定科研计划、规划时同步确定项目密级；科研项目在结题验收、鉴定时重新评价密级；密级确定后按规定程序上报审批「农业部《农业科学技术保密规定》，1990年》。4.保密期限除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年；不能确定期限的应当确定解密条件「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。5.知悉范围按照工作需要限定在最小范围，能够限定到具体人员的限定到具体人员；范围外人员因工作需要知悉的，须经单位主要负责人或其指定人员批准「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。6.农村土地承包数据的定密工作按照国家保密法律法规和定密权限程序进行：农业农村主管部门负责对汇总的全国数据进行定密，省级农业农村部门组织开展本行政区域内数据的定密工作，依照《农业工作国家秘密范围的规定》等保密事项范围确定密级、保密期限和知悉范围「农业农村部办公厅《农村土地承包数据管理办法（试行）》，2020年5月》。**密级对照与典型事项（示例清单）**：3.2国家秘密载体管理1.承载国家秘密的纸介质、光介质、电磁介质等载体以及涉密设备、产品，应当作出国家秘密标志；不属于国家秘密的不得作出秘密标志「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。2.涉密载体的制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁，应当符合国家保密规定；任何组织和个人不得非法获取、持有，不得买卖、转送或私自销毁，不得通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递，不得擅自携带传递出境「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。3.绝密级载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，指定专人管理，未经原定密机关、单位或其上级机关批准不得复制和摘抄；收发、传递和外出携带应当指定人员负责并采取必要安全措施「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。4.涉密文件收发执行"专人拆启、登记、分送、归档"流程：密级文件由保密工作人员统一登记，按规定范围传达学习；确因工作需要复制、摘抄、外带的，须经主管领导审核、主要领导同意，使用后当日交回。5.涉密载体销毁应当按照规定程序送交指定销毁机构，履行审批和监销手续；退出使用的涉密信息设备必须经安全技术处理，不得赠送、出售、丢弃或改作他用「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。3.3涉密信息系统与数据安全管理1.存储、处理国家秘密的计算机信息系统按涉密程度实行分级保护，保密设施设备与信息系统的建设同步规划、同步建设、同步运行，经检查合格后方可投入使用，并定期开展风险评估「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。2.禁止以下行为：将涉密信息系统和涉密信息设备接入互联网及其他公共信息网络；在涉密网络与互联网之间违规进行信息交换；使用非涉密信息系统、非涉密信息设备存储或处理国家秘密；擅自卸载、修改涉密系统的安全技术程序和管理程序「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。3.开展涉及国家秘密的数据处理活动及其安全监管应当符合国家保密规定；对汇聚、关联后属于国家秘密事项的数据依法加强安全管理，防范数据汇聚、关联引发的泄密风险「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。4.农村土地承包数据管理实行"统一部署、分级管理"：保管单位应当按照国家数据安全和保密管理规定配备专用软硬件设施并建立运行维护制度；建立数据备份机制，定期备份，防止数据损毁或丢失；严禁任何单位或个人擅自复制、更改和删除数据「农业农村部办公厅《农村土地承包数据管理办法（试行）》，2020年5月》。5.数据使用实行登记制与留痕制：通过数据交换接口、数据抄送等方式对外共享须经审批并登记；建立数据管理台账，使用数据全程留痕，未经主管部门批准不得允许任何单位或个人查询、使用；承包农户和利害关系人依法查询、复制的资料范围限于与其直接相关的承包资料。6.涉密信息系统和数据平台应当部署保密自监管设施，及时发现并处置安全保密风险隐患；数据保管单位应当制定应急预案，采取人防和技防相结合的措施，提高应对突发事件能力。**信息系统与数据保密管理要点清单**：3.4涉外活动与对外交流保密1.向境外或者向境外在中国境内设立的组织、机构提供国家秘密，任用、聘用的境外人员因工作需要知悉国家秘密的，按照国家有关规定办理审批「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。2.涉外农业科技交流应当按规定审查和审批涉外的农业科技秘密事项；参加国际学术活动、出访接待外宾时，不得介绍属于保密范畴的关键技术和核心技术，不得向外方透露属于国家秘密的自然资源、种质资源分布情况，拟对外交流的资料须先经审核「农业部《农业科学技术保密规定》，1990年》。3.涉及国家秘密技术对外提供、出口或者产品设备中含秘密技术的，按国家秘密技术出口审查的有关规定办理审批手续，未经批准不得提供。4.涉密农业科研项目的外方人员参与，须逐人报批其可接触的信息范围；涉外会议、联合试验、样品种质交换须制定专项保密方案并报保密工作办公室备案。5.接待来访考察、新闻采访涉及农业科研场所和数据平台的，须提前进行保密审查，划定可开放区域，禁止拍摄、记录涉密内容。3.5会议、宣传与信息公开保密审查1.举办涉及国家秘密的会议和其他活动，主办单位应当采取保密措施，对参加人员进行保密教育并提出具体保密要求；会议材料按密级编号发放、会后收回，会议记录由专人保管「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。2.机关、单位应当依法对拟公开的信息进行保密审查：公文发布、新闻宣传、政务信息公开、论文发表、成果展示、网络发布前，均须履行保密审查程序，审查意见随件归档；上网信息实行领导签批制度。3.报刊、图书、音像制品、电子出版物及网络信息的编辑出版发布，应当遵守国家保密规定；确因保密原因不能在公开刊物上发表的论文，机关、单位应当对论文的实际水平给予客观公正评价，不得以此影响职称评聘「科学技术部、国家保密局《科学技术保密规定》，2015年11月》。4.发布农业统计数据、种质资源信息、土地承包管理信息等，应当先对照保密事项范围核对密级状态；已解密的方可进入公开渠道，未解密的一律不得以"内部参考""数据共享"名义变相对外提供。5.发现利用互联网发布的信息涉嫌泄露国家秘密的，相关网络运营者应当立即停止传输、保存记录并向保密行政管理部门或公安机关、国家安全机关报告；本系统各单位人员发现秘密已经泄露或可能泄露的，应当立即采取补救措施并及时报告有关机关、单位「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。---四、监督与考核4.1保密检查1.保密工作办公室会同纪检、人事、信息技术等部门，每年至少组织2次全覆盖保密检查，重大活动前、敏感时段开展专项保密检查；检查范围覆盖涉密文件管理、载体实物与台账、涉密计算机与数据平台、保密要害部门部位、涉密人员管理、涉外活动五个方面。2.检查采用"台账核对+现场核查+人员访谈"方式：核对涉密载体登记台账与实物账物相符，核查涉密信息系统访问日志与账号使用合规性，访谈涉密人员保密承诺履行情况。3.对保密行政管理部门和本级上级机关的保密检查应当主动配合；对检查发现的问题建立整改清单，明确责任人、整改措施和完成时限，整改情况书面报告保密工作领导小组。4.保密工作坚持与业务管理相结合、同步规划、部署、落实、检查、总结和考核，实行全程管理，避免保密工作与业务工作"两张皮"「科学技术部、国家保密局《科学技术保密规定》，2015年11月》。**年度保密检查内容表**：4.2保密教育培训1.涉密人员上岗前须接受保密教育培训并考核合格，年度保密教育不少于规定学时；新修订保密法律法规发布后30日内组织专题学习。2.教育培训内容至少包括：保密法及实施条例、农业保密专门规定、本制度、农业领域典型泄密风险场景（如种质资源数据外泄、涉密科研材料网络传送、涉外交流失密）、应急处置与报告程序。3.保密教育纳入本单位教育培训体系，领导干部、定密责任人、涉密岗位人员、信息系统管理员为重点对象；培训考核不合格的，暂停其涉密岗位工作直至补考合格。4.单位应当开展保密宣传，普及保密知识，宣传保密法治，增强全员保密意识；国家将保密教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，单位应与之衔接「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。4.3考核与奖惩1.保密工作纳入本单位年度目标考核和干部年度考核内容，对各部门（科室、所、站）实行保密工作年度评分：定密程序合规性、载体管理合规性、信息系统合规性、教育培训完成率、问题整改完成率五项各占20%。2.对保密工作成绩突出的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》；对在保守国家秘密工作中作出突出贡献的组织和个人，依规给予表彰奖励。3.违反保密制度尚未造成泄密后果的，视情节给予批评教育、诫勉谈话、调离涉密岗位、取消评优评先资格等处理；造成泄密、失密的，依照国家保密法律法规和单位有关规定追究责任，构成犯罪的依法追究刑事责任「农业农村部办公厅《农村土地承包数据管理办法（试行）》，2020年5月》。4.涉密人员离岗离职时，单位应当开展保密提醒谈话，清退国家秘密载体和涉密设备，按脱密期规定进行管理；脱密期内不得违反规定就业和出境，不得以任何方式泄露国家秘密，脱密期结束后对知悉的国家秘密继续履行保密义务「《中华人民共和国保守国家秘密法》，2024年2月》。4.4泄密事件报告与处置1.发生或者发现泄密、失密事件，事件发生部门应当立即启动应急程序：控制知悉范围、追缴载体、封存相关系统数据、采取补救措施，同时立即报告本单位保密工作领导小组和保密工作办公室。2.单位接到报告后应当立即作出处理，并及时向同级保密行政管理部门报告；涉嫌农村土地承包数据泄密的，同