水务行业项目进展进度报告

行业进展报告水务行业项目进展进度报告2025年度至2026年初重点项目建设进展与趋势分析V1.0｜编制日期2026年11月｜第三方行业观察视角PAGE1目录TOC\o"1-1"\h\z\u一、报告期总体情况 PAGEREFsection-1\h1二、任务完成情况 PAGEREFsection-2\h1三、进度与里程碑对照 PAGEREFsection-3\h1四、问题与风险 PAGEREFsection-4\h1五、下阶段计划 PAGEREFsection-5\h1执行摘要ExecutiveSummary全国水利建设投资1.28万亿元2025年完成农村自来水普及率96%较上年提升3个百分点农村供水工程9420处惠及1.34亿人口数字孪生重点工程11项投入实战应用2025年是"十四五"规划收官之年，2026年为"十五五"开局之年，中国水务行业处于政策密集释放期与投资高位运行期的叠加阶段。全年完成水利建设投资1.28万亿元，农村自来水普及率达96%，智慧水务标准体系初步建成，数字孪生流域与水网工程投入实战应用。本报告对照年度计划与里程碑节点，逐项分析任务完成情况，识别当前存在的问题与风险，并提出下阶段重点任务与对策建议。一、报告期总体情况（一）报告范围与时间跨度本报告覆盖2025年度至2026年10月期间中国水务行业重点项目的建设进展。报告范围涵盖四大业务板块：原水与供水、排水与污水处理、智慧水务与数字化转型、农村供水与城乡一体化。涉及的项目类型包括国家水网骨干工程、数字孪生流域与灌区建设、城市供排水管网改造、污水处理厂提标、海绵城市示范项目以及农村供水保障工程。（二）宏观政策与投资环境2025年是"十四五"规划收官之年，2026年为"十五五"开局之年，水务行业处于政策密集释放期与投资高位运行期的叠加阶段。国家层面主要政策动态包括：政策/事件时间主要内容影响国务院常务会议审议通过《供水条例（草案）》2025年12月31日城乡统筹，构建从水源到水龙头全链条规范体系，加大管网更新改造支持力度替代1994年《城市供水条例》，推动供水管理法治化国家发展改革委将供排水管网纳入"两重"项目重点支持范围2026年初2950亿元提前批投资计划，地下管网改造与智慧化升级为核心方向为各地管网改造项目提供资金保障水利部发布首版节水先进成熟适用技术设备名录2025年12月AI智慧灌溉平台、管道检测机器人、智慧水表等新技术入选搭建政府与市场桥梁，加速节水技术推广《国家水网建设规划纲要》阶段性目标推进2026年到2035年实现水网管理从传统经验调度向数字赋能、精准调控转变指导数字孪生水网长期建设投资规模方面，2025年全国完成水利建设投资1.28万亿元，较上年持续增长，吸纳就业315万人，有效发挥稳增长、促就业作用。2026年，水利部明确表示水利基础设施建设和投资将保持大规模、高水平态势，确保"十五五"水利工作开好局、起好步。（三）行业总体进展概览报告期内，水务行业呈现"投资持续高位、智慧转型加速、城乡统筹深化、标准体系完善"四大特征：投资规模：2025年全国水利建设投资1.28万亿元，2026年继续保持大规模态势；农村供水：2025年完成9420处农村供水工程，提升1.34亿农村人口供水保障水平，全国农村自来水普及率达96%；智慧水务：数字孪生流域、智慧水厂、鸿蒙水务等创新应用加速落地，两项团体标准正式发布实施；管网改造：各地供排水管网更新改造项目密集启动，天津、重庆、西安等城市进度领先；污水处理：污水处理厂提标改造持续推进，再生水回用率稳步提升。二、任务完成情况（一）国家水网骨干工程建设2025年，国家水网建设取得阶段性重大成果。全年开工淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设、四川引大济岷、湖南洞庭湖重点垸堤防加固、广东黄茅峡水利枢纽、北京二道河水库等27项重大水利工程。黄河古贤水利枢纽工程高质量推进，重庆渝西水资源配置工程全线通水，内蒙古引绰济辽主体工程完工，陕西东庄水利枢纽、浙江开化水库等工程实现关键节点目标。2026年，国家水网先导区建设层级实现全覆盖。新疆维吾尔自治区入选省级水网先导区建设试点，哈密市、乌苏市分别入选市级和县级试点；常德市成功入选全国第三批市级水网先导区试点。数字孪生水网建设同步推进，"国家水网一张图"初步形成，数字孪生三峡、南水北调等11项重点工程已投入实战应用。（二）智慧水务与数字化转型智慧水务是报告期内行业创新最活跃的领域，呈现加速发展趋势：标准体系初步建成。中国城镇供水排水协会发布两项重要团体标准：《智慧水厂评价标准》（T/CUWA10107-2024），自2025年2月1日起实施，构建了智慧水厂评价的指标体系与评分规则；《城镇智慧水务术语》（T/CUWA10108-2025），自2025年8月1日起实施，为智慧水务领域首部基础术语类标准，统一了智慧水务、智能化控制、智慧化决策等关键术语。数字孪生工程加速落地。水利部推动七大江河数字孪生流域建设，"智慧滇中引水"工程数字孪生试点系统于2025年1月正式上线，选取水源泵站、隧洞、渡槽等典型工程对象进行1:1数字孪生场景构建，集成预报预警模型，可智能预测涌水、塌方等风险。都江堰水利工程建成渠首数字孪生平台，构建"天空地水工"一体化感知网络，实现闸门联调联控和预报、预警、预演、预案功能。创新应用案例涌现。深圳市龙华区章阁综合水质净化厂成为全国首个搭载鸿蒙系统的智慧水质净化厂，平台操作响应速度较传统系统提升约60%。深圳市大沙河流域全域鸿蒙水务示范项目于2026年3月启动，构建"一个底座、三层联动"核心架构，实现流域应急响应时长由小时级压缩至分钟级。此外，深圳、西安等地水务集团通过数字孪生平台实现管网实时监测与智能调度，显著提升系统运行效率和应急响应能力。（三）供排水管网改造与城市更新2026年，各地供排水管网改造项目密集启动，呈现加速推进态势：城市项目内容规模/进度投资天津市老旧供水管网改造提前启动2026年改造，涉及150公里管网—重庆市排水管网建设改造2025年建成2100公里，2026年计划完成2500公里—西安市护城河综合改造二期进度达90%，计划1月底基本完工—安徽桐城市龙眠河两岸供排水管道整治EPC同康路段排水管网改造完成95%，预计1月10日前完工—桂林市供水管道老化更新改造2023-2025年项目安排超长期特别国债资金5652.05万元海丰县海绵城市建设项目推进至第8期，已完成管网铺设5.1万米，覆盖240万平方米总投资42亿元（四）农村供水保障工程农村供水是报告期内投入力度最大、覆盖面最广的民生工程之一。2025年，全国完成9420处农村供水工程，提升1.34亿农村人口供水保障水平，全国农村自来水普及率达到96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到71%，县域统管比例达到72%。"3+1"标准化建设和管护模式（城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化）全面推行。2025年完成农村供水工程建设投资1332亿元，较上年增加65亿元。中央财政安排水利发展资金22亿元，支持农村集中供水工程配备净化消毒设施设备。农村供水水质达标率持续提升，全国26个省份已出台农村供水地方性法规或政府规章。农村集中供水工程全面收费，水费收缴率达到95%以上，顺利完成"十四五"目标。（五）海绵城市与水环境治理海绵城市建设迈入全域高质量新阶段。截至2025年底，全国海绵城市建设项目累计落地超过10000个。唐山市累计投入146.87亿元，建成192个示范项目，海绵城市达标区域面积占比提升至50%，超过170万城区常住人口直接受益。杭州滨江区截至2025年12月，海绵城市覆盖区域面积占建成区总面积比例达到55%。典型创新案例方面，江西省鹰潭市信江新区实施"厂网河湖园"一体化海绵城市建设PPP项目，总投资13.94亿元，治理面积27.75平方公里，统筹113个子项，2025年6月完工投入运营。项目创新构建"全域一体化运维+按效付费"双驱动模式，打破"九龙治水"行业顽疾。三、进度与里程碑对照（一）总体进度评估对照2025-2026年度计划目标，水务行业重点任务整体进度符合预期。国家水网骨干工程、农村供水保障、智慧水务标准建设等领域按计划或提前完成阶段性目标；供排水管网改造、海绵城市等城市水务项目受地方财政与施工条件影响，部分地区进度存在分化。领域计划里程碑实际完成情况进度评估国家水网2025年开工27项重大水利工程已开工27项，渝西水资源配置工程全线通水按计划完成农村供水2025年完成9420处工程，自来水普及率96%完成9420处，普及率96%，超额完成超额完成智慧水务标准2025年发布实施两项团体标准T/CUWA10107-2024和10108-2025均已发布实施按计划完成数字孪生2025年七大江河数字孪生流域建设启动"国家水网一张图"初步形成，11项重点工程投入实战按计划推进管网改造2026年各地启动改造计划天津、重庆、西安、桐城等按计划推进，部分城市进度分化总体符合预期海绵城市2025年示范建设任务通过验收桂林通过国家验收，唐山、杭州等持续推进按计划推进（二）重点项目的里程碑对照国家水网工程。重庆渝西水资源配置工程全线通水，内蒙古引绰济辽主体工程完工，陕西东庄水利枢纽、浙江开化水库实现关键节点目标，均按计划完成。2026年，新疆、哈密、乌苏、常德等四级先导区建设全面启动，数字孪生水网建设列为试点核心任务。农村供水工程。2025年目标为完成9420处农村供水工程，实际完成9420处，惠及1.34亿农村人口，全国农村自来水普及率由2024年的93%提升至96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，县域统管比例达72%。2026年目标为农村自来水普及率97%、规模化覆盖比例73%、县域统管比例77%，各项指标均按进度推进。智慧水务工程。深圳市龙华区章阁综合水质净化厂于2025年12月全面投运，成为全国首个搭载鸿蒙系统的智慧水质净化厂。深圳大沙河流域全域鸿蒙水务示范项目于2026年3月启动，计划年内完成核心系统建设。都江堰渠首数字孪生平台于2026年建成投运。供排水管网改造。天津市提前启动2026年老旧供水管网改造，涉及150公里管网；重庆市2025年建成改造排水管网2100公里，2026年计划完成2500公里；西安市护城河综合改造二期进度达90%；安徽桐城市龙眠河两岸供排水管道整治工程EPC已完成95%。海绵城市。桂林市系统化全域推进海绵城市建设，示范建设任务于2025年9月通过国家总体验收。鹰潭市信江新区"厂网河湖园"一体化海绵城市PPP项目于2025年6月完工投入运营。（三）关键绩效指标汇总指标类别具体指标基准值2025年实际2026年目标投资全国水利建设投资1.20万亿元1.28万亿元保持高位农村供水农村自来水普及率93%（2024年）96%97%农村供水规模化供水覆盖比例65%71%73%农村供水县域统管比例60%72%77%供水质量城市管网水与二次供水水质达标率—100%100%漏损控制全国平均漏损率—持续下降持续下降污水处理再生水回用率—>40%（喀什等城市）持续提升智慧水务数字孪生重点工程投入实战—11项持续增加四、问题与风险（一）管网老化与漏损问题\00a0\00a0城市供水管网老化是水务行业面临的长期结构性问题。全国城市供水管网总长度超过100万公里，其中建成年限超过30年的老旧管网占比仍然较高，部分管网存在材质落后、腐蚀严重、漏损率偏高等问题。尽管各地管网改造项目密集启动，但改造进度受资金筹措、道路开挖审批、施工期间交通影响等因素制约，部分城市实际推进速度低于计划预期。风险等级：中高。老旧管网不仅造成水资源浪费，更直接影响供水安全和水质稳定性，尤其在极端天气条件下可能引发供水中断事故。（二）区域发展不平衡水务行业区域发展不平衡问题突出，主要表现为城乡之间、东西部之间、不同规模城市之间存在明显差距：城乡差距：农村供水虽然取得显著成效，但部分山区、牧区、偏远地区仍面临水源不稳定、净化设施不完善、管理专业化水平不足等问题。截至2025年底，主要依靠水窖、水柜供水的人口仍有64万人。区域差距：东部沿海地区智慧水务建设进度较快，深圳、上海、福州、盐城等地已形成可复制的智慧水务解决方案；中西部地区多数城市仍处于信息化向数字化过渡阶段，数字孪生、AI等技术应用深度不足。城市规模差距：一线城市和省会城市水务基础设施较为完善，数字化水平较高；县级城市和城镇水务设施相对落后，智慧化改造资金和技术能力不足。风险等级：中。区域不平衡可能影响全国水务行业整体现代化进程，需要差异化政策支持。（三）资金与投资可持续性\00a0\00a02025年全国水利建设投资达1.28万亿元，2026年继续保持大规模态势，但投资可持续性面临挑战：部分地方政府债务压力较大，配套资金到位存在不确定性；投资过度集中于大型水利工程和城市管网改造，农村小型供水工程、污水处理厂运行维护等民生领域资金相对不足；水务行业具有公益属性，投资回报周期长、收益率低，社会资本参与度有待提升。风险等级：中高。如投资增速放缓，可能直接影响在建项目进度和新开工项目落地。（四）智慧水务标准落地与数据安全智慧水务快速发展的同时，标准落地与数据安全问题日益凸显：标准落地滞后：《智慧水厂评价标准》和《城镇智慧水务术语》两项团体标准虽已发布，但行业整体执行力度参差不齐，部分水厂的智慧化改造缺乏统一评价尺度。系统互联互通不足：各地智慧水务平台多由不同厂商建设，数据接口不统一，形成"数据孤岛"，制约了跨区域、跨流域的数据共享与协同调度。数据安全风险：水务数据涉及城市运行安全和公民隐私，随着物联网设备和在线监测系统的大规模部署，网络安全、数据泄露风险相应增加，相关防护能力亟待加强。风险等级：中。数据安全问题如未及时应对，可能制约智慧水务的进一步深化。（五）极端天气与气候韧性\00a0\00a02025年以来，极端天气事件频发，对水务行业应急保障能力提出更高要求。部分城市在遭遇短时强降雨时仍出现内涝问题，暴露了排水系统设计标准偏低、雨水调蓄设施不足、"厂网河"协同调度能力不强等短板。此外，部分流域性干旱也对供水水源稳定性构成威胁。风险等级：中高。气候变化背景下，极端天气频发已成为常态，水务基础设施的气候韧性亟待提升。五、下阶段计划（一）持续推进国家水网建设下一阶段，应以"十五五"规划开局为契机，持续推进国家水网骨干工程建设。重点推进2026年重大水利工程项目前期工作和开工建设，确保引大济岷、黄河古贤、洞庭湖重点烷等在建工程按计划实现节点目标。加快省级、市级、县级水网先导区建设，推动数字孪生水网与实体水网同步规划、同步建设，实现"国家水网一张图"的持续完善。完成2026年重大水利工程开工目标，确保投资持续高位；推进数字孪生三峡、南水北调等重点工程迭代升级；完成第四批水网先导区建设试点任务。（二）深化智慧水务建设以《智慧水厂评价标准》和《城镇智慧水务术语》实施为契机，推动智慧水务从"点上示范"向"面上推广"转变：标准贯标：组织行业培训与宣贯，推动各地水厂对照标准开展智慧化改造与评价；平台整合：推动各地智慧水务平台数据接口统一，打破数据孤岛，实现跨区域数据共享；技术融合：推进AI、物联网、数字孪生等技术与水务业务场景的深度融合，重点发展智能预警、精准调度、预测性维护等应用；国产化替代：以鸿蒙水务等示范项目为引领，推动水务领域关键软硬件的国产化应用。（三）加快管网改造与城市更新结合城市更新行动和"两重"政策支持，加速供排水管网改造：老旧管网改造：优先改造建成年限长、漏损严重、存在安全隐患的管网段，确保2026年各城市改造任务按计划完成；雨污分流改造：加大雨污混接整治力度，提高污水收集效率和处理厂进水浓度；海绵城市全域推进：推动海绵城市建设从示范片区向全域扩展，统筹"渗、滞、蓄、净、用、排"一体化建设；水质安全保障：强化从水源到水龙头的全流程水质监测，确保水质达标率稳定在100%。（四）推进农村供水高质量发展锚定2026年农村自来水普及率97%、规模化供水覆盖比例73%、县域统管比例77%的目标，持续推进"3+1"标准化建设：工程建设：在城郊农村优先推进城乡供水一体化，在平原和丘陵地区推进规模化供水，在牧区、山区和偏远地区因地制宜推进小型供水规范化改造；管理提升：深化县域统管模式，推动农村供水从"有人管"向"专业管"转变，确保水费收缴率稳定在95%以上；水质提升：持续支持农村集中供水工程配备净化消毒设施设备，提高水质达标率；应急保障：完善"平急两用"农村供水应急保障体系，提升应对干旱、洪涝、水污染等突发事件的能力。（五）强化行业监管与风险防控投资