共享单车乱停放处置台账规范课件

政

务

培

训·规

范

宣

贯专共享单车乱停放处置台账规范政策依据·台账规范·处置流程·闭环管理汇报时间：2026课程导览全课四章·建立整体认知壹第一章

政策依据与法律框架明确执法依据与责任主体贰第二章

台账记录规范掌握案卷分类与文书制作标准叁第三章

现场处置流程按程序完成从立案到结案肆第四章

考核与长效管理以考核倒逼企业履责政策依据与法律框架执法有据，责任清晰01政策依据国家层面政策依据台账规范的合法性根基，由国家层面三份文件共同确立。交运发〔2017〕109号交通运输部等10部门联合印发，确立规范发展、属地管理、多方共治三项原则，是各地共享单车管理立法的基础性依据。《城市市容和环境卫生管理条例》要求公共场所保持整洁有序；城管部门对影响市容的乱停放行为，有权责令纠正、采取补救措施，并可依法处警告或罚款。《道路交通安全法》非机动车应在规定地点停放，未设停放地点的不得妨碍其他车辆和行人通行；违反规定可处警告或

5元以上50元以下

罚款。三层依据叠加，构成台账记录与现场处置的完整合法性来源。共享单车乱停放处置台账规范04/30政策依据新国标划出硬性要求实施时间2026年11月1日起标准编号GB/T47956.2—2026《租赁自行车交通服务规范

第2部分：互联网租赁自行车》正式实施，首次对共享单车运营服务全流程作出强制性规范。企业侧硬要求配备专职运维人员，实行“一车一码”，加装车载智能终端落实用户实名制与信用评价，强制公示24小时服务热线严控“一码多车”及违规附加装置停放管理硬要求科学设置停放区，应用电子围栏引导规范停放及时清运违停车辆；停放区须避让消防、应急等市政设施，不得妨碍行人车辆通行“这份国标为基层执法人员判断企业是否履行管理责任，提供了全国统一的标尺。共享单车乱停放处置台账规范05/30“政策依据地方规章与处罚标准地方规章阜阳2026年市政府规章出台《阜阳市共享单车管理办法》：建立总量控制、监管平台、禁停区管理三项制度；经营者须在投放前

30日内向城管部门提供运营信息。兰州依据《兰州市互联网租赁自行车管理办法》启动停放秩序专项整治，坚持“企业主责、依法监管、分级处置、长效管控”。处罚口径内蒙古企业未有效履责、乱停放严重

→

约谈负责人并责令限期改正；逾期不改，处

1万元以上3万元以下罚款。佛山拟修订市容环卫管理规定，逾期未改正处

3万元以下罚款。共享单车乱停放处置台账规范06/30规范培训责任主体与部门分工台账规范的前提是搞清“谁主管、谁负责”，四方职责如下：城市管理部门停放区设置、秩序监管、考核评价制度建立，查处违规投放与乱停放公安机关交通管理部门共享电动自行车登记与道路交通安全管理交通运输部门行业政策统筹与总量测算镇街、社区属地日常巡查与门前五包，协助清理影响市容的车辆运营企业是停放秩序的责任主体，须落实车辆管理、及时清理、信息接入平台等义务。基层执法人员在制作台账时，应明确案件对应的责任主体是企业、用户还是其他环节，避免案由主体错位。共享单车乱停放处置台账规范07/30规范培训·第贰章台账记录的法律定位台账不是"记事本"，而是具有法律效力的行政记录。法律定位执法台账、笔录类文书须客观真实反映执法活动，证明违法行为及社会危害程度。文字清晰、纸面干净、标点正确，按规定签署姓名、意见及时间，不得随意取舍、修改。案卷形态分为纸质案卷、电子案卷、声像案卷三类。含文字、图声像、证物等有保存价值的记录。举证作用行政复议或行政诉讼中，台账与案卷是行政机关举证的核心载体。记录是否完整规范，直接关系执法行为的合法性与可回溯性。“台账是执法的底稿，规范是治理的根基”共享单车乱停放处置台账规范08/30台账记录规范记录留痕·规范可查02台账基础案卷分类与立卷原则简易程序案卷多案一卷多案一卷·每卷不超过50个案件一般程序案卷一案一卷一案一卷·必要时一案数卷共享单车乱停放处罚多数属于一般程序，须完整留存从立案到结案的全套材料。判断准确程序类别，是台账记录规范化的第一步。共享单车乱停放处置台账规范10/30仅限当场处罚的情形仅限案情简单的情形案情重大、复杂时，可一案数卷材料过多时，可一案数卷归档规范一般程序归档材料四类「复议或诉讼形成的文件，可合并入原案卷或另立卷保管。」共享单车乱停放处置台账规范11/30壹立案材料投诉信函受理记录移送函立案审批表贰调查取证材料现场笔录照片责令改正通知询问笔录证人证言鉴定材料身份证明叁审查决定材料调查终结审批表事先告知书陈述申辩笔录听证笔录集体讨论记录处罚决定书肆处罚执行材料罚款收据执行记录催告书强制执行决定书结案审批表规范培训文书制作基本规范总体原则格式统一内容完整表述清楚用语准确遵循合法、客观、规范填写工具使用蓝黑色或黑色笔填写，字迹清楚、书面整洁；有条件的可打印。栏目处理逐项填写，不得遗漏和随意修改；无需填写的，用斜线“/”作技术处理。用语与数字正文用公文语体，语言简练、严谨、平实；除编号、数量等必须用阿拉伯数字外，应当使用汉字。当事人信息按身份证或工商登记信息如实填写，名称前后一致。这些细节是案卷评查中最易扣分、诉讼中最易被质疑的环节。共享单车乱停放处置台账规范12/30文书规范案号编制与案由规范「

案号与案由是每份处罚文书的“身份证”，格式错了，整卷文书都要返工。

」案号格式简易程序行政区划简称+处罚机关简称+简罚+年份+序号普通程序行政区划简称+处罚机关简称+文书类别+年份+序号“涉嫌”的使用在调查终结审批意见之前，案由写为：违法主体+涉嫌+违法行为+案案由构成统一格式：违法主体+违法行为+案同一案件案由唯一，前后必须一致多项违法：只写一项主要违法行为，加“等”注明引用规范引用法律法规规章须用规范全称，注明颁布或修订年份，准确引用到条、款、项、目。行政执法文书规范培训·案号与案由13/30规范培训执法全过程记录制度双轨记录文字记录音像记录音像是文字的充实和补充，可同时或分别使用笔录要点记录执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况，由当事人签字或盖章。覆盖全环节程序启动调查取证审查决定送达执行归档管理现场五部曲开启执法记录仪您好敬礼出示证件执法三必须必须开启执法记录仪必须说您好、敬礼必须出示证件「双轨留痕，台账才有第一手支撑」共享单车乱停放处置台账规范14/30台账闭环·归档保管立卷归档与案卷保管一案一卷，顺序装订立案取证审理送达执行结案一般程序处罚案件按上述顺序装订；行政复议、行政诉讼材料作附件一并入卷。原件优先，编号规范能采用原件的，不得以复印件代替存档卷内文件用号码机以阿拉伯数字依次编号正面编号在右上角，背面编号在左上角库房保管，三重防护案卷设专用档案库房存放，落实：防潮防盗防火查借阅：登记审批+凭证借阅外单位查借阅须开具介绍信并加盖公章案卷原件一般不得借出外单位或个人“台账全链条，可查、可溯、可控”共享单车乱停放处置台账规范15/30现场处置流程程序合法，处置到位03普通程序处置程序总览共享单车乱停放行政处罚按普通程序推进，八个环节依次为：立案调查取证事先告知审核决定送达执行结案程序底线环节缺失或顺序颠倒，均可能构成程序违法前序台账记录质量，直接决定后续环节能否顺利推进现场特点违法行为现场性强、证据易灭失责任主体既可能是企业，也可能是用户操作要求证据固定及时主体认定准确八个环节环环相扣，下面逐一拆解操作要点与记录要求。共享单车乱停放行政处罚培训·台账与程序规范17/30规范培训立案环节案源从哪来投诉举报、上级交办、有关部门移送日常巡查检查中发现共享单车常见案源数字城管平台派单·群众拍照投诉·巡查发现淤积占道立案审查三问壹是否存在涉嫌违法事实贰是否属于本机关管辖叁是否在追责时效内决定立案→填写《立案审批表》，载明：案由当事人基本情况案件来源涉嫌违法事实及初步证据「立案材料是案卷的地基，也是程序合法的直接依据」共享单车乱停放处置台账规范18/30规范培训调查取证环节两人执法，亮证回避2人起执法人员不得少于

2人，调查时出示执法证件；与当事人有直接利害关系的，应当回避。签字与拒签处理文书由执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章；当事人拒绝签字的，注明情况并邀请在场人见证。取证方式对应文书现场检查现场检查笔录›询问当事人或证人询问笔录›调取书证物证调取证据通知书›抽样取证对应文书共享单车案件核心证据现场照片单车编号GPS位置电子围栏记录及时固定，并附文字说明。保密与证据链“

保守调查中知悉的秘密；证据链是否闭合，直接决定后续处罚能否站得住脚。共享单车乱停放处置台账规范19/30规范培训审查与事先告知审查六项违法事实证据取证程序法律适用处罚种类与幅度当事人陈述申辩理由证据不足补充调查审查通过提出处理意见告知义务分两档普通案件《行政处罚先行告知书》告知违法事实与陈述、申辩权利达听证标准《行政处罚听证告知书》告知要求听证的权利共享单车企业处罚金额达听证标准时，必须履行听证告知。陈述申辩笔录、听证笔录，均归入案卷作为审查决定材料共享单车乱停放处置台账规范20/30规范培训·处罚执行决定、送达与执行决定书五要素一当事人基本情况二违法事实和证据三处罚依据四处罚种类与罚款数额五履行方式和期限同时告知当事人复议、诉讼权利重大处罚重大处罚须经过集体讨论后作出。送达制作送达回证，记录送达方式、时间与签收情况。逾期不履行每日按罚款数额的

3%

加处罚款；仍不履行的，依法强制执行或申请法院强制执行，并制作催告书、强制执行决定书。执行留痕罚款收据、执行情况记录、结案审批表，是证明处罚实际落地的关键材料。共享单车乱停放处置台账规范21/30用户侧治理平台溯源与三级惩戒溯源机制三级阶梯惩戒次数处置方式第一次发送提示短信，提醒规范停车第二次发送警示短信，警告三次将冻结账号三次及以上冻结平台账号一周，并发送短信批评教育“处置链条从执法机关延伸到平台企业，再传导到用户个体，实现源头追责与行为养成并重。”共享单车乱停放处置台账规范22/30监督员发现违停拍照记录单车编号、GPS位置上报数字城管平台督促单车公司规整公司追溯锁定违停用户账号12345规范培训投诉受理与快速处置受理渠道接诉入口市民拍照取证、保留现场，通过城市管理平台或

12345

热线提交投诉，相关部门依法受理。到场处置现场规整闭环留痕台账归档投诉处置记录、现场照片、企业整改反馈全部纳入台账，形成从接诉到办结的闭环记录，为后续企业考核提供原始依据。一诉一档、全程留痕——处置各环节均记录归档，形成完整闭环。共享单车乱停放处置台账规范23/30先固定现场证据，确认侵占道路、人行道、盲道情况责令运营企业限期整改，及时清理影响通行的车辆反复淤积区域，联系运维人员当场规整，必要时拖移清理壹贰叁考核与长效管理考核倒逼，长效管控04规范培训企业考核打分机制长沙天心每月考核·满分100分60

分数字化采集40

分处置率扣分每乱停乱放

100车次，扣

1分处罚月排名末位企业，依《长沙市文明行为促进条例》处

2000–5000元

罚款兰州巡查监管同步加压紧盯重点时段明确阶段成效目标，紧盯重点点位高峰时段值守巡查结合定点值守与动态巡查结合，提高巡查频次「考核数据全部来自日常巡查台账、数字城管平台记录与处置反馈。台账准不准，直接决定分数公不公平、处罚依据充不充分。」共享单车乱停放处置台账规范25/30考核奖惩配额联动与奖惩运用月度考评五项内容考核挂钩配额，分数决定投放量重点区域整治投放合法性违规广告投诉处理线上线下管理能力分数定配额·下月按批准投放量运营不合格50%下月按批准投放量运营60–80分60%下月按批准投放量运营整改情况纳入下月考核｜季度考核由第三方机构执行台账是评分的数据底座乱停放数量处置时间整改完成情况直接支撑共享单车乱停放处置台账规范26/30必须客观、可核考核评分与配额调整规范培训用户信用约束与调度费信用约束制定并公布信用分加减规则与奖惩办法，对骑行停放行为及时跟踪、评价，纳入个人信用记录。违停惩戒非点位还车调度费5元

至15元约12万个订单收取违规调度费约1.2万名违规用户被暂停用车技术防控加大电子围栏、90度规范停车等技术投入，以信息化手段减少违规骑行。“台账中的用户违停记录，是企业执行信用惩戒与调度费收取的依据。”共享单车乱停放处置台账规范27/30经济处罚、计入信用记录、限制使用车辆非点位还车收取违停调度费规范培训