农村宅基地建房公示规范课件

示村级事务规范宣讲农村宅基地建房审批公示规范规范流程·公示要点·法规红线汇报时间：2026课程导览课程导览五章结构，依序展开宅基地建房公示与审批的学习路径。壹法规与政策依据建立宅基地管理的法律框架贰申请资格与条件明确谁能申请、谁不能申请叁公示规范要求讲透公示程序、期限与异议处理肆审批流程规范贯通申请到发证的全链条伍批后监管与底线落实三到场与政策红线法规与政策依据依法依规是宅基地管理的起点01宅基地建房公示规范三层法律框架定基石宅基地管理不是某一部文件的孤立规定，而是建立在三层法律框架之上。壹根本法《宪法》第十条明确宅基地属于集体所有。贰核心法《土地管理法》2019年修订后，系统规定“一户一宅”与面积控制。叁权利法《民法典》物权编将宅基地使用权正式定性为用益物权。三层框架环环相扣，是乡镇和村级组织开展审批公示时必须遵循的法源。农村宅基地建房公示规范课件04/30宅基地建房公示规范土地管理法第六十二条一户一宅农村村民一户只能拥有一处宅基地。面积限定不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。户有所居人均土地少、难以保障一户一宅的地区，县级人民政府应在充分尊重农民意愿的基础上，采取措施保障村民实现户有所居。一条法条，既划资格边界，也留保障出口农村宅基地建房公示规范课件05/30宅基地建房公示规范·法律依据壹权利定性《民法典》第三百六十二条宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。贰关键区分宅基地归集体所有，村民取得的是使用权而非所有权——这一区分直接决定了宅基地不得买卖、不得擅自转让。叁配套细化《土地管理法实施条例》2021年修订第三十四条至第三十六条细化了申请审批程序，并明确禁止违背村民意愿强制流转宅基地。农村宅基地建房公示规范课件06/30民法典确立用益物权宅基地建房公示规范部委文件构成操作依据壹基础文件农业农村部、自然资源部2019年联合发布《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），是当前审批管理的直接操作依据。贰协作机制农业农村部门管宅基地管理，自然资源部门管规划许可。叁联审联办推行“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”。肆底线强化农办经〔2024〕7号文进一步强调严守法律政策底线红线。村干部开展审批公示，应以这两份文件为直接操作手册。农村宅基地建房公示规范课件07/30申请资格与条件先过资格关，再谈建房事02宅基地建房公示规范三条硬性资格条件壹身份条件申请人必须是本村集体经济组织成员；外村户口、城镇户口均无申请资格。贰一户一宅名下无宅基地，或现有面积明显低于当地标准、确需分户。叁规划合规拟用地须在村庄规划确定的建设用地范围内，不得占用永久基本农田和生态保护红线。三条缺一不可，任一不满足即不予受理农村宅基地建房公示规范课件09/30宅基地建房申请资格八类可申请情形以户为单位，符合任一情形即可申请建房。壹分户建房具备分户条件，需要独立建设住宅。贰无房或面积不足无自有住房，或现有人均住房面积低于县级规定标准。叁危旧房重建现有住房属危旧房，需拆除重建。肆灾毁重建原有住房因灾害损毁，需重建。伍迁建与安置因国家、集体建设需要迁建或移民搬迁。陆文物保护安置因文物保护需要，另行安置。柒改善住房为改善住房条件，改建、扩建或拆旧建新。捌兜底条款法律法规规定的其他条件。村干部按此清单逐项比对，减少凭经验判断。农村宅基地建房公示规范课件10/30宅基地建房公示规范七类不予批准情形先过资格关，再谈建房事。除正面条件外，村干部更需牢记不予批准的情形，避免把明显不合规的申请往上送。壹非本集体成员不是本集体经济组织成员贰一户多宅不符合“一户一宅”要求叁不符规划不符合乡镇国土空间规划和村庄规划肆已处置再申请将原有住房出卖、出租、赠与他人或改作生产经营用途后再申请伍权属争议申请的宅基地存在权属争议陆集中供养特困人员申请人属于政府集中供养的特困人员柒其他情形法律法规规定的其他不予批准情形把住这道关口，乡镇审批的压力会小很多。农村宅基地建房公示规范课件11/30宅基地建房公示规范分户不等于一定获批

壹分户只是起点，不是批地依据常见误区分户了就能批地建房实际门槛三项条件缺一不可条件一拟用地符合村庄规划条件二当地有宅基地指标条件三本人无违规记录

贰城镇户籍子女的继承限制可依法继承房屋并取得使用权但只能修缮加固，不能翻建、改建或扩建；房屋一旦灭失，宅基地收归村集体。农村宅基地建房公示规范课件12/30公示规范要求公示是村民自治与程序正义的关口03宅基地建房公示规范公示是法定的必经程序公示不是形式，是法定关口。跳过公示直接上报=程序违规壹村民小组会议讨论第一步·讨论建房申请先经村民小组会议集体讨论。贰本小组范围内公示第二步·公示公示内容：申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积。叁公示无异议或异议不成立第三步·过关公示顺利通过，方视为程序过关。肆材料交村级组织审查第四步·审查相关材料交村级组织进行审查。只有公示过关，材料才能进入下一环。农村宅基地建房公示规范课件14/30宅基地建房公示规范公示期限与内容要素三类必示内容申请理由说明申请建房的正当事由宅基地分配方案拟用地位置和面积建房规划方案拟建层高和面积期限底线部分地方规定为7天5

个工作日公示不得少于简易程序拆旧建新且不超过原批准用地范围的，按申请、审查、上报办理。上报条件公示期满无异议，村民小组才能将材料上报村级组织。农村宅基地建房公示规范课件15/30宅基地建房公示规范异议处理的规范路径异议成立撤销或修改宅基地方案与建房规划方案，修改后重新公示。异议不成立按程序继续上报审查。核心机制保护集体成员的知情权与监督权，同时避免无依据异议无限期拖延正常申请。农村宅基地建房公示规范课件16/30宅基地建房公示规范无村民小组的替代程序适用情形村庄未分设村民小组宅基地和建房申请已统一由村级组织办理替代路径1农户直接向村级组织提出申请2经村民代表会议讨论通过3在本集体经济组织范围内公示4公示无异议后，村级组织签署意见报送乡镇政府这一安排确保不同组织形态下的农民，都能通过「集体讨论

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公示」的方式行使权利。农村宅基地建房公示规范课件17/30宅基地建房公示规范相邻权利人意见不可省壹纠纷高发点宅基地建房纠纷多源于相邻边界，三类典型问题最为集中：地界争议采光排水院墙距离贰审查硬要求村级组织必须核查是否已征求拟用地建房相邻权利人意见。未在公示阶段协商解决的，审批直接冻结叁实质审查动作村干部主动组织四邻确认边界，把潜在纠纷化解在开工之前，不让矛盾拖到竣工之后。农村宅基地建房公示规范课件18/30宅基地建房公示规范公示材料全程留痕留痕三件套开会留记录村民小组会议记录公示留影像公示现场照片上报留底稿农户申请表、公示结果为什么必须留痕材料是乡镇审批的直接依据，更是行政复议、信访时证明村级程序合法的关键证据。程序正义，落在每一份可核查的纸上农村宅基地建房公示规范课件19/30审批流程规范一窗受理，联审联办，限时办结04宅基地建房审批流程申请从户为单位起步申请主体以户为单位非个人名义提出申请受理要点村干部把好第一道关确保以户为单位、材料齐全，避免反复补正。提交路径设村民小组向村民小组提交未设村民小组直接向村级组织提出材料清单宅基地和建房（规划许可）申请表户口簿、身份证复印件宅基地使用承诺书农村宅基地建房公示规范课件21/30宅基地建房公示规范·村级环节村组审核有明确时限小组会议收到申请后按时召开10个工作日内村级审查收到上报材料后即办5个工作日内审查重点材料是否真实有效拟用地是否符合村庄规划是否征求相邻权利人意见审查通过签署意见报送乡镇政府两级时限合计：农户交申请到上报乡镇，原则上不超过——15农村宅基地建房公示规范课件22/30个工作日联审联办机制一窗受理联审联办一个窗口对外，多部门内部联动。农户只进一个门、交一次材料农业农村、自然资源等部门在内部并联流转部门分工农业农村部门审查申请人资格与面积标准自然资源部门审查用地是否符合国土空间规划和用途管制要求农用地例外涉及农用地的，须先办理农用地转用审批手续。部门联动在内部完成，群众不必多头跑。农村宅基地建房公示规范课件23/30宅基地建房公示规范双证核发缺一不可农村宅基地建房公示规范课件24/30审批通过后，乡镇政府核发两证，缺一不可：《农村宅基地批准书》双证之一《乡村建设规划许可证》双证之二两证是合法建房的唯一依据。未取得双证即动工，属于违法建设，后期无法办理不动产登记，甚至面临整改拆除。借审批名义收取费用审批本身基本免费，国家明令禁止乱收费，可举报宅基地建房公示规范联审时限与书面告知乡镇环节全程限时，

7个工作日

是审核与发证的双重硬线。联合审核7个工作日内完成由乡镇政府组织开展核发两证7个工作日内发放符合条件的，再行发放书面答复3个工作日内答复不符合条件的，答复并说明理由补正告知3个工作日内告知材料不完备的，一次性告知限时办结+书面告知，既约束经办人员，也保障申请人的知情权。农村宅基地建房公示规范课件25/30三到场制度·第一场三到场之申请审查到场批准文件到手，监管才刚开始。乡镇须落实三到场制度，第一场即申请审查到场。谁来查乡镇组织农业农村、自然资源部门联合到场。农业农村部门联合自然资源部门查什么申请人是否符合条件拟用地是否符合规划与地类要求为何必须上门只看材料发现不了占耕地、越红线实地核验是防违建的第一道防线农村宅基地建房公示规范课件26/30三到场制度三到场之批放与验收到场贰批准后丈量批放到场第二场时点农户开工前，向乡镇申请划定用地范围动作乡镇组织人员现场丈量批放宅基地，确定建房位置目的防止超占移位叁住宅竣工验收到场第三场时点房屋建成后动作乡镇组织验收，实地检查是否按批准面积、四至和规划要求建设结果合格的出具验收意见表三场到齐，从申请、开工到竣工