8.3区域性国际组织 课件 统编版高中政治选择性必修一 当代国际政治与经济

第四单元

国际组织第八课主要的国际组织8.3

区域性国际组织学习指引与素养立意课程标准核心素养1.欧盟的性质、宗旨、作用、面临的困境、与中国的关系2.亚太经合组织的性质、宗旨、组织方式、与中国的关系3.东盟的性质、运行机制、目标原则、与中国的关系4.非盟的性质、成立、目标、作用、与中国的关系1.政治认同:认同这些国际组织在国际事务中发挥的作用。2.科学精神:结合时事政治分析欧洲联盟、亚太经合组织、东南亚国家联盟、非洲联盟的地位、作用。和个人生活的影响，自觉投身推动经济全球化发展的浪潮中。3.公共参与:培养公共参与意识，积极与区域性国际组织建立伙伴关系。贯穿议题：区域性国际组织如何协调区域行动、参与全球治理？议题环节一：规则倒逼，欧盟为何要推动CBAM规则对接？议题环节二：协同赋能，APEC为何需要推动碳数据互认？议题环节三：自主转型，东盟为何需要深化战略伙伴关系？议题环节四：整合自强，非盟为何要推进绿色能源一体化？议题环节一规则倒逼，欧盟为何要推动CBAM规则对接？

2026年1月起，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式执行，从过渡期填表统计转为年度申报加证书清缴。目前主要管钢铁、铝、水泥、化肥、氢和电力六大类；一年进口不超50吨的小商家可全部豁免；把饮料钢罐、五金构件等下游产品纳入只是2028年提案，尚未生效。进口商要么提交经核查的碳足迹数据，要么使用带惩罚性加成的默认值，并完成碳配额缴纳，否则要承担很高碳成本。欧盟用这套统一、可执法的区域绿色规则，把“低碳标准”变成全球贸易的事实性门槛，倒逼全球供应链降碳转型。全球绿色贸易当全球绿色贸易浪潮袭来，欧盟率先出台强制性碳规则。这套规则是如何重塑全门槛？议学探究：说明欧盟为什么能够出台并执行统一的区域绿色贸易规则？

议学提示：欧盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织，拥有超国家性质的决策机构（欧盟委员会、欧洲议会、理事会等），其通过的法规对成员国具有直接约束力。同时，欧盟是经济实力雄厚的区域性组织，凭借市场规模优势，能够将区域规则外溢为贸易伙伴必须面对的事实性门槛。一、欧洲联盟:区域一体化组织的典型1.欧洲联盟的地位和一体化进程

欧洲是世界上率先进入现代化的地区，聚集了为数众多的发达国家。欧洲联盟成为当今世界一体化程度最高的区域性国际组织，成为世界格局中的重要力量。2.欧洲联盟的宗旨

实现各成员国的共同目标：促进和平,追求公民富裕生活,实现社会经济可持续发展,确保基本价值标准,加强国际合作。一、欧洲联盟:区域一体化组织的典型3.欧洲联盟的主要机构欧洲理事会:欧洲首脑会议,欧盟的最高决策机构欧盟理事会：部长理事会，负责日常决策，拥有欧盟立法权欧盟委员会：欧盟常设执行机构欧洲议会：监督、咨询机构，也有部分立法权欧洲法院：欧盟的最高法院议学探究：有人认为，CBAM说明欧盟已成为“全球绿色规则的制定者”，对世界发展只有积极意义。请运用“欧盟的作用”的知识，对这一观点进行评析。

议学提示：①欧盟确为当今世界一体化程度最高、经济实力雄厚的区域性国际组织。CBAM凭借欧盟大市场，将低碳标准扩散为全球贸易的事实性门槛，客观上倒逼全球供应链降碳转型，体现了欧盟在全球绿色治理中的引领作用。②欧盟并非“全球规则制定者”。其规则原则上仅约束成员国。③CBAM并非“只有积极意义”。其单边设定核算标准、默认值带惩罚性加成，对发展中国家出口构成事实性贸易壁垒，体现欧盟维护自身产业竞争力的一面。一、欧洲联盟:区域一体化组织的典型4.欧盟的作用

欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系,并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。近年来，欧盟经受了主权债务危机、乌克兰危机、恐怖袭击、难民危机和英国“脱欧”等多重冲击，暴露了一些深层次问题。中国与欧洲经济共同体建立外交关系。1975年5月中欧各具经济优势，互补性强。四十多年来，中欧关系发展迅速。四十多年来中欧建立全面战略伙伴关系，双方政治互信不断深化，经贸联系日益密切，人员交流持续频密。2003年2021年中欧巩固全面战略伙伴关系，加强交流互鉴和互利合作。共同捍卫多边主义和自由贸易，推动国际关系民主化，完善全球治理体系。秉持人类命运共同体理念，携手应对共同挑战。5.中国与欧盟的关系【相关链接】欧盟的特点

(1)欧盟的发展具有深厚的历史文化积淀。欧洲历史上有关统一、联合或一体化的各种主张,为第二次世界大战后欧洲一体化进程奠定了思想和理论基础。

(2)第二次世界大战给欧洲带来巨大损失,联合起来求和平、谋发展是启动欧洲一体化进程的直接动力。

(3)欧盟是由成员国组成的具有超国家性质的区域性组织,成员国向欧盟让渡了大量主权,成员国政治、经济、安全等利益已经紧紧联系在一起,未来欧洲一体化的步伐不会停止。跟踪练习1.（2026·江苏·调研卷）2026年3月，欧盟委员会推出《工业加速器法案》，致力于保护成员国内部产业，推动区域内工业复兴。法案针对外国企业投资光伏、关键原材料等行业设置了强制技术转让等限制条款，并在公共采购领域明确提出“欧盟制造优先”。由此可推知（

）A．欧盟通过独特的方式，推进成员间的合作B．欧盟委员会负责日常决策，维护成员利益C．国际秩序正在朝着更加公正合理的方向发展D．“欧盟制造优先”本质是产业保护主义做法【解析】A：题干强调“欧盟制造优先”，是对外构筑壁垒的排他性保护措施，并非欧盟成员国之间推进合作的举措。亚太经合组织通过独特的方式推进成员间的合作，不符合题意。B：欧盟委员会的主要职能是执行欧盟政策、提出立法建议等，欧盟理事会（部长理事会）是欧盟立法与政策制定、协调机构，欧洲理事会（欧盟首脑会议）是欧盟最高决策机构，“负责日常决策”的表述与欧盟机构职能不符，排除。C：材料体现的是欧盟推行排他性的产业保护措施，属于逆全球化的封闭做法，不能推导出国际秩序向更加公正合理方向发展，不符合题意。D：该法案限制外国相关行业投资、要求公共采购优先选择欧盟本土产品，实质是通过限制外国企业竞争来保护欧盟内部产业，属于产业保护主义的做法，符合题意。D议学环节二协同赋能，APEC为何需要推动碳数据互认？

2026年，APEC绿色供应链能力建设会议在苏州举办，聚焦亚太中小企业绿色转型、跨境碳数据互认、低碳技术共享。与欧盟“强制碳关税”不同，APEC不设统一强制性贸易门槛，而是搭建开放对话平台：推动成员自愿升级供应链标准、开展绿色培训、打通亚太绿色产品流通渠道。面对欧盟绿色壁垒，APEC以区域协同赋能，帮助亚太经济体抱团应对全球绿色贸易变革，平衡单一强权规则带来的贸易压力。亚太则走协同赋能之路。APEC又将如何帮助区域成员应对绿色贸易变革？议学探究：分析APEC为什么选择“自主自愿、协商一致”的方式推动绿色供应链合作，而不是像欧盟那样设立强制性贸易门槛。

议学提示：APEC成员经济体差异巨大，既有发达国家，也有发展中国家，经济发展水平、产业基础、碳减排能力差距显著，难以推行统一强制规则。APEC属于亚太地区重要的区域性经济合作组织，坚持自主自愿、协商一致的基本原则，尊重各成员发展道路选择权。不同于欧盟是一体化程度最高的区域组织，拥有超国家机构，可以实施统一强制政策。APEC以论坛性质开展合作，没有立法与强制约束力。采用自愿合作模式，能够兼顾各方利益，凝聚合作共识，助力中小企业绿色转型，协同应对欧盟碳边境壁垒。二、亚太经合组织1.亚太经合组织的性质

冷战结束后，亚太地区组建发展成为全球最具经济活力的地区。亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。2.亚太经合组织的宗旨

支持亚太区域经济的可持续增长和繁荣，建设活力和谐的亚太大家庭，捍卫自由开放的贸易和投资，加速区域经济一体化进程，鼓励经济技术合作，保障人民安全，促进建设良好和可持续的商业环境。3.亚太经合组织的方式

承认多样性；强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重平等互利、协商一致、自愿自主的原则；单边行动与集体行动相结合。

2026年APEC合作框架下，深圳港联合10个APEC经济体共16个港口签署《APEC经济体港口友好合作协议》，覆盖亚太多国。各方约定在绿色航运、智慧港口建设、人才培养领域深化协作。同时，中国还携手多国港口发起绿色航运走廊倡议，推进港口能源转型、清洁能源配套建设，打造近零碳港口标杆。中国依托港口实践，搭建亚太港口互联互通合作平台，分享绿色港口发展经验，助力亚太供应链低碳转型。议学探究：说明中国在亚太经合组织中发挥了怎样的作用?提示：①中国坚持APEC以经济合作为主要方向，积极搭建多边合作平台，推动APEC成员深化港口、航运领域务实合作，促进亚太区域互联互通。②中国秉持亚太命运共同体理念，分享绿色港口发展经验，推动绿色低碳转型，助力亚太供应链可持续发展。③中国是APEC的重要参与者、贡献者，为亚太经济一体化贡献中国智慧与中国方案。作为APEC的成员国，中国则以港口实践率先探路。中国是如何带动亚太港口联手推进绿色转型的？二、亚太经合组织4.中国与亚太经合组织的关系(1)地位：

中国在亚太地区举足轻重，是亚太经合组织的重要成员。(2)作用：

自1991年加入亚太经合组织以来，中国参加了历届部长级会议和历次领导人非正式会议，积极参与各层次各领域合作，为促进亚太经合组织的发展作出了积极贡献。跟踪练习2.（2026·汉中二模）2026年2月，亚太经合组织（APEC）第一次高官会全会在广州举行。与会各方围绕中国提出的“建设亚太共同体，促进共同繁荣”主题进行深入讨论，在推进贸易投资合作、深化亚太自贸区建设等方面进一步扩大了共识。基于上述事实，下列理解正确的是（

）

①遵循APEC的原则，与会各方须服从集体决策

②我国是推动构建亚太命运共同体的重要力量③APEC通过协商一致寻求共识，体现了其机制的包容性④APEC致力于深化各领域务实合作，是一般性国际组织A．①② B．③④ C．①④ D．②③【解析】①：亚太经合组织是论坛性经济组织，遵循自主自愿、协商一致的合作原则，不具有强制性，与会各方无须服从集体决策，错误。②：我国提出“建设亚太共同体，促进共同繁荣”的会议主题，推动各方扩大合作共识，体现我国是推动构建亚太命运共同体的重要力量，正确。③：各方围绕主题深入讨论并扩大共识，说明亚太经合组织以协商一致的方式推进合作，能够兼顾不同成员的发展诉求，体现其机制的包容性，正确。④：亚太经合组织是专门性的国际经济合作组织，并非一般性国际组织，错误。D议学环节三自主转型，东盟为何需要深化战略伙伴关系？

6月25日，中国—东盟环境合作周在海南儋州举办，围绕中国—东盟自贸区3.0版，聚焦绿色可持续发展开展对话。越南代表表示，2029年将正式运行全国碳市场，并称中国从地方试点到全国碳市场的经验“对越南及区域国家具有重要借鉴价值”。各方共同探讨供应链碳足迹标准互认、可再生能源技术转让、绿色冷链物流、绿色金融助力东盟小农户等务实合作。依托东盟合作平台，中国分享绿色发展经验，助力东盟成员国推进低碳转型，深化区域绿色经贸合作，推动东盟区域经济一体化。亚太港口合作率先探路，东盟则立足自身转型需求。东盟如何借经验互鉴推进绿色合作？议学探究：①分析东盟的区域合作，体现了怎样独特的治理智慧？②分析中国为什么以“分享经验”而非“输出标准”的方式参与东盟绿色合作。

议学提示：①各方围绕碳足迹标准互认、技术转让等议题“共同探讨”，而非强制推行统一规则，体现协商一致；越南自主决定2029年运行碳市场，中国不干涉其选择，体现不干涉内政；合作聚焦务实项目、循序渐进，不追求一步到位，体现渐进推进；中国与东盟各方平等参与对话，体现平等外交。②国家利益是国际关系的决定性因素，尊重东盟自主选择有利于增强合作意愿、实现共同利益；中国坚持独立自主的和平外交政策，尊重各国主权，不干涉他国内政；“东盟方式”强调协商一致、不干涉内政，强行“输出标准”会违背东盟原则、损害互信，而“分享经验”符合平等互利、协商合作精神。三、东南亚国家联盟1.地位和组成

东南亚国家联盟是亚洲最令人瞩目的区域性国际组织。东盟于1967年成立，有11个成员国文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、东帝汶、越南。2.机制

东盟在发展过程中形成了东盟与中国合作、东盟与中日韩合作、东盟地区论坛、东盟防长扩大会和东亚峰会等机制，成为推进区域合作和一体化建设的重要平台。三、东南亚国家联盟3.中国与东盟的关系

①在“10＋1”和“10＋3”合作、东亚峰会、东盟地区论坛等区域机制框架下，中国与东盟保持了良好的沟通和合作。

②2003年，中国与东盟建立了战略伙伴关系。2010年，中国－东盟自贸区全面建成，中国现已成为东盟第一大贸易伙伴。2013年10月，中国倡议与东盟携手建设更为紧密的中国－东盟命运共同体，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。跟踪练习3.（2026·广东·高二课后作业）2026年5月24日，中国—东盟人工智能产业创新中心在北京正式揭牌成立。该创新中心聚焦技术研发与创新合作、构建人工智能产业合作生态、深化人工智能治理实践以及助力区域能力建设四方面工作，是在中国—东盟数字部长会议机制框架下，双方为推进《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》落实打造的又一标志性成果。这一成果（

）

①有利于巩固双方伙伴关系，推动区域经济一体化

②为全球人工智能发展、应用与治理提供了亚洲方案

③为南北科技合作、数字化转型提供了可推广的实践样本

④坚持技术开放共享，打破了发达国家对核心技术的垄断地位A．①② B．①③ C．②④ D．③④【解析】①：该创新中心是中国和东盟落实双方全面战略伙伴关系行动计划的标志性合作成果，聚焦产业协同合作，能够深化双方伙伴关系，助推区域产业协同与经济一体化发展，正确。②：中国与东盟的人工智能产业创新合作，是区域层面在AI研发、产业生态、治理领域的协同探索，能够为全球人工智能的发展落地和治理完善提供来自亚洲的实践思路与方案，正确。③：南北合作指的是发展中国家与发达国家之间的合作，材料体现的是南南合作，不属于南北科技合作，错误。④：该创新中心坚持开放共享的合作方向，但“打破了发达国家对核心技术的垄断地位”的表述不符合当前实际，也夸大了这一区域合作项目的作用，错误。A议学环节四整合自强，非盟为何要推进绿色能源一体化？

2026年全球绿色供应链重构背景下，非盟推出区域绿色能源一体化方案，统筹非洲各国风电、光伏、绿色基建发展，统一非洲区域绿色发展规划。长期以来，非洲国家体量小、分散化，难以单独应对全球绿色贸易壁垒与供应链变局。非盟通过区域整合，协调各国发展步调、整合资源、集体参与全球气候谈判，争取绿色技术援助与低碳投资，推动非洲从资源输出型区域，向绿色可持续发展区域转型，守护非洲发展权益。我们把目光转向非洲大陆，非盟推出绿色能源一体化方案，共同应对全球绿色供应链变局。议学探究：同样面对全球气候治理，为什么非盟选择“绿色能源一体化”，而欧盟选择“碳边境调节机制”？

议学提示：非盟是非洲重要区域性国际组织，坚持主权平等、协商一致原则。非洲各国体量小、基础薄弱，难以单独应对绿色贸易壁垒。非盟推动绿色能源一体化，整合区域资源，协调发展规划，凝聚集体力量参与全球气候谈判，争取技术与资金支持，维护非洲国家发展权益。与欧盟不同，非盟一体化程度较低，不存在超国家权力机构，无法制定强制贸易法规。非洲国家多为发展中国家，首要任务是发展经济，因此非盟侧重区域资源整合、集体发声，而不是设置强制性碳关税壁垒。四、非洲联盟1.地位：非洲联盟是非洲最重要的区域性合作组织。2.发展过程成立非洲统一组织1963通过《锡尔特宣言》，成立非盟1999非盟取代非洲统一组织20023.作用

非盟成立后，在世界上的影响力与日俱增，成为引领非洲国家联合自强、共谋发展的一面旗帜，其领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可。推动非洲经济发展和非洲一体化进程方面发挥重大作用。在促进非洲安全方面发挥重大作用。

中国依托中非合作论坛，助力非盟统筹区域风电、光伏等绿色基建。在中国—非盟能源伙伴关系框架下，中方发起“中非能源创新合作加速器项目”，推出微电网等清洁能源方案，为非洲超6亿缺电人口提供分布式能源路径。实施“非洲光带”项目，向圣多美和普林西比、乍得、加蓬等国提供数万套户用光伏系统。中方还分享新能源技术，开展人才培养，提供绿色投资支持。在全球气候治理中，中国协同非盟集体发声，维护非洲发展中国家权益。议学探究：说明中国与非盟深化绿色合作何以可能、何以必要？提示：何以可能：非盟是非洲最重要的区域性国际组织，中国与非盟建立战略伙伴关系，以中非合作论坛、中非能源伙伴关系为合作平台，双方存在共同利益，为绿色能源合作奠定基础。何以必要：深化绿色合作，有利于中国践行互利共赢理念，拓展国际发展合作；助力非盟推进区域能源一体化，破解非洲电力短缺难题。在全球气候治理中，双方协同发声，维护发展中国家共同权益，提升非盟国际影响力，推动全球绿色供应链公平转型。那么，面对非盟的绿色转型需求，中国又如何以务实合作助力非洲？四、非洲联盟4.中国与非盟的关系(1)中国重视发展与非盟的关系。

中国与非盟在气候变化、“2030年可持续发展议程”等重大国际问题以及非洲热点问题上保持沟通协调。中国向非盟机构能力建设、有关维和行动和非