法律援助案件案卷评查规范课件

法规文件·培训宣贯法律援助案件案卷评查规范培训评查标准·评查内容·评分细则·质量改进汇报时间：2026目录COURSEGUIDE课程导览评查规范·五讲体系01制度依据与规范体系建立评查法规底座02评查内容与核心维度逐项解读评查标准03评分细则与操作实务掌握百分制评分04常见问题与案例剖析警示失分重灾区05结果应用与质量改进以评促改·以案定补法律援助案件案卷评查规范培训制度依据与规范体系评查有据可依01制度依据法律援助法奠定评查制度根基施行节点法律通过2021年8月20日正式施行2022年1月1日篇章规模全文共

7章制度定位第二条法律援助是国家为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度。属公共法律服务体系的组成部分机构职责第十二条县级以上人民政府司法行政部门应设立法律援助机构，负责：受理、审查法律援助申请指派律师等人员承办支付办案补贴评查落点01受理02指派03承办04结案05归档各环节的职责分工与程序要求，均源于此法法律援助案件案卷评查规范04/30评查规范培训司法部同行评估规则统一标尺司法部两项行业标准是案卷评查的直接依据：民事SF/T0085—2020同行评估规则刑事SF/T0086—2020同行评估规则刑事评估核心指标与等次及时有效会见受援人充分了解案情及受援人需求提供有针对性的法律服务评估等次优秀良好合格不合格评估主体与方式评估主体由资深律师、法学专家等同行组成，采取以下方式开展：案卷审查庭审旁听受援人回访量化评分与下列服务规范配套使用，共同构成承办法律援助案件全过程的规范要求《全国刑事法律援助服务规范》《全国民事行政法律援助服务规范》法律援助案件案卷评查规范05/30行政援助评查规范培训国家法律行业标准地方细则三级体系一国家法律顶层依据：《法律援助法》及《办理法律援助案件程序规定》二行业标准中间层：司法部两项服务规范与两项同行评估规则构成三地方细则各省市结合实际，细化评查口径《黑龙江省法律援助条例》共

8章53条细化法律咨询、诉讼代理等十余种援助形式，并设立先行法律援助制度《云南省法律援助条例》新修订版施行新修订版于

2026年1月1日

施行市级评查标准落地广州市

印发八类案卷质量评核标准张家港市

制定刑事、民事行政监督评查标准法律援助案件案卷评查规范06/30评查规范培训质量评估写入法律刚性要求法律依据《法律援助法》第五十二条明确：司法行政部门应当建立投诉查处制度，并定期开展质量评估。地方落实从专章规定到年度部署黑龙江省条例专章规定案件质量评估、经费监管、投诉处理等机制六安市司法局年度部署2026年上半年度全市案件质量评查活动，明确范围、方式、标准和工作要求对工作人员的含义：理解评查规范不只是应对检查，更是履行法律义务、保障受援人合法权益的日常工作。法律援助案件案卷评查规范07/30法律援助案件案卷评查规范培训评查内容与核心维度评查有章可循02评查规范培训评查内容五类维度总览维度

一程序合规核查受理与指派是否符合法定条件、流程是否完整。维度

二实质履职评估会见、阅卷、调查取证、出庭等关键工作是否依法完成。维度

三案卷完整检查必备材料是否齐全、形式是否规范。维度

四归档规范确认卷宗整理、装订、目录编制是否符合归档要求。维度

五补贴合规核查补贴发放是否按标准执行，有无虚报冒领、截留挪用。全生命周期覆盖五类维度覆盖受理、审查、指派、承办、结案、归档全生命周期，既看程序合法性，也看实体公正性，还看材料规范性与费用合规性。法律援助案件案卷评查规范09/30受理指派环节受理指派程序合法性审查受理与指派环节，重点把住三道审查关口。第一关合法性审查确认是否符合法定受理条件：经济困难标准、案件类型范围；排查超范围受理与违规指派。第二关程序规范审查核查是否在规定时限内完成指派、是否充分告知受援人权利义务、承办人员是否及时接受指派并开展工作。第三关回避与利益冲突审查不得指派与案件有利害关系或存在其他利益冲突、可能损害受援人利益的机构和人员承办。重大疑难、存在矛盾激化隐患、可能影响社会稳定的案件，应当集体讨论，并及时向同级司法行政机关及有关部门报告。法律援助案件案卷评查规范10/30评查规范培训·核查要点承办人员资质与履职核查一资质审查确认承办律师或法律工作者具备相应执业资格，核查是否存在无证执业、跨领域执业问题。二履职尽责核查是否及时会见受援人、调查取证、参与庭审或调解，是否存在敷衍塞责、消极代理行为。三评查还原路径以案卷文书还原承办过程会见笔录阅卷笔录庭审笔录法律意见书关键环节会见（约见）阅卷提交法律意见参加庭审法律援助人员是质量第一责任人法律援助案件案卷评查规范11/30评查规范培训·评查口径案卷材料完整性与规范性材料完整性必备文件是否齐全申请与审批法律援助申请表经济困难证明指派通知书审批表委托与办案委托代理协议会见笔录阅卷笔录调查笔录文书与结案起诉状/答辩状证据材料结案报告材料规范性形式要件是否合规一笔录须由当事人签字确认二证据须附清单三法律文书须符合格式规范刑事案卷要件达十余项——申请书或指定辩护通知书、经济困难材料、委托协议、起诉书、会见记录、出庭通知书、庭审笔录、辩护词、判决书、办案小结等，任何一项缺失都可能影响评查结论。法律援助案件案卷评查规范12/30评查规范培训法律适用准确与办案策略合理实质审查取代形式审查，评查重心从“有没有”转向“好不好”。法律适用事实认定是否清晰法律适用是否正确有无因理解错误损害受援人权益办案策略是否及时申请保全、鉴定、调查取证是否有效维护程序权利：申请回避、举证质证滁州实践个案评估办法加大四项核心指标权重，推动案件材料从“有”到“优”。谈话告知调查取证案件分析代理辩护不仅要“做了”，更要“做好”。法律援助案件案卷评查规范13/30评查规范培训受援人权益保障与结案归档壹知情权与参与权核查受援人是否充分了解案件进展，在调解、和解、撤诉等关键环节是否表达真实意愿，承办人员是否尊重其选择权。贰实体权益实现评估案件结果是否实质维护受援人合法权益，如赔偿金额是否合理、权利主张是否得到支持。肆费用管理核查补贴是否按标准发放，费用承担是否合理。叁结案与归档结案报告全面总结案件事实、法律分析、办案过程及结果，并反馈受援人满意度。案卷整理页码标注、目录编制、装订顺序符合要求，确保档案可追溯、完整。法律援助案件案卷评查规范14/30法律援助案件案卷评查规范培训评分细则与操作实务评查有尺可量03评查标准·等次判定百分制评分与四等次判定百分制打分，逐项汇总定级；四等次框架各地一致，具体分数线因本地标准而异。安安庆市分值切分90—100分优秀80—89分良好70—79分合格69分（含）以下不合格马马鞍山市分值切分90分（含）以上优秀75（含）—90分良好60（含）—75分合格低于60分不合格评分维度覆盖案卷装订规范案内材料完整办案思路办案过程办案效果工作人员应熟悉本地具体分值设置，对照自查。法律援助案件案卷评查规范16/30····刑事案卷·分值权重刑事案卷评分权重分布某县标准·各卷项分值单位：分四川省标准对照四川省标准同样向实质履职倾斜，两地权重分布高度一致。会见18

分阅卷12

分证据运用12

分参加庭审12

分实质履职定高下，形式要件守底线法律援助案件案卷评查规范17/30民事行政案卷评查民事行政案卷评分权重分布诉讼案卷核心文书代理词居首30

分代理意见正确、论据充分

（代理词要求）庭审笔录·须全面记录庭审内容20

分文书与程序程序要件齐备起诉书、答辩状、上诉状等6

分政府具体行政行为决定5

分形式要件·符合司法部归档规范4

分出庭通知书2

分结案报告

须写明代理意见是否采纳并简述理由1

分证据链三类来源办案人调查证据10

分法院卷宗材料6

分委托人证据5

分非诉讼案件调解与协议双重心调解笔录20

分协议书及履行凭据20

分调查证据10

分法律援助案件案卷评查规范·某县评查标准18/30评查组织流程评查组织流程与随机抽卷01抽卷范围六安市2026年上半年评查，覆盖全市

8个

法律援助机构，抽取2026年1月至5月底办结归档的案卷。02随机规则通过安徽省法律援助综合管理信息系统随机抽取纸质案卷，每个机构抽

10份

——民事行政、刑事各5本，合计

80卷

。03评查依据对照司法部《民事行政法律援助案件质量同行评估规则》《刑事法律援助案件质量同行评估规则》，从案内材料完整、办案思路、办案效果等方面细致评查。04复核机制不合格等次案卷须经全体评查专家复核后，方可提出评查意见。法律援助案件案卷评查规范19/30交叉评查机制评查专家组成与交叉评查专家门槛执业五年以上且热心法律援助工作市法援中心律师县区业务骨干资深执业律师两地做法六安2名/各县区各县区推荐

2名

专家，集中交叉评查马鞍山5名×4—5本/人5名资深律师，每人评

4—5本

案卷，分两轮进行首轮汇总后打乱卷宗随机分发，确保不重复评查案卷提供红线按抽查编号提供案卷；涉密、终止、侦查阶段、认罪认罚等特殊情况须报市局同意未按规定提供案卷，直接认定为不合格法律援助案件案卷评查规范20/30法律援助案件案卷评查规范培训常见问题与案例剖析评查有镜可鉴04评查实践·宜宾样本宜宾评估合格率超九成评估规模470件随机抽选案件市法律援助中心

250件11个县（区）各20件（民事、刑事各10件）其中：刑事

342件·民事

128件评估流程39

名专家·三程序完成评估第一步初评第二步复评第三步异议评查评估结果94.68%案件合格率合

格445件

·94.68%不合格25件

·5.32%九成合格是底线，25件不合格才是改进起点法律援助案件案卷评查规范22/30失分问题聚焦会见环节失分问题集中宜宾评估不合格指标清单不合格一级指标未按规定时间约见当事人会见次数未达每诉讼阶段至少一次不合格二级指标笔录无法辨认、内容重大缺失未经受援人逐页签字安庆评查高频失分情形主要问题首次约见过于简单，未告知法援事项及代理事项，笔录未涉案件实质首次会见告知不全面，再次会见未沟通辩护意见第二次会见格式化明显，缺乏针对性少数承办人员会见不及时，未达2次要求操作底线每次会见留下完整、清晰、经受援人逐页签字确认的笔录。法律援助案件案卷评查规范23/30评查规范培训阅卷环节失分问题集中失分集中在阅卷行为缺失宜宾评估显示，不合格一级指标集中在没有阅卷行为，二级指标集中在以下四类问题：材料内容无法辨认内容缺乏准确性摘抄复制时缺失重要案卷材料未形成阅卷意见阅卷笔录应记什么一案件事实及有关证据二案件类型三案件主要疑点做到内容完备实践中的典型疏漏未复印体现程序、反映事实、与辩护（代理）意见密切相关的材料未制作笔录，或记录不全面未对证据进行分析论证评查要求：阅卷笔录内容完备、证据材料齐备。承办人员应养成规范阅卷、完整留痕的工作习惯。法律援助案件案卷评查规范24/30评查规范培训法律意见环节失分问题三类高发失分失分点未按案件所处阶段及时提交书面法律意见意见内容无法辨认、简单抄袭复制缺乏必要的分析论证评查标准三项要求操作口径完整性

法律文书是否齐全准确性

法律条款引用是否正确逻辑性

文书结构是否清晰、论述是否充分“法律意见是专业能力的直接体现辩护词、代理词应针对指控事实和法律适用提出实质性抗辩，避免模板化写作，结合具体案情形成有针对性的意见，并在各阶段及时提交、归档留存。法律援助案件案卷评查规范25/30高频失分点·归档环节案卷归档规范性不足归档不规范是评查通报中的高频失分点，问题集中在两条线。网上归档3项问题1不按规定提交扫描文件2上传类别、顺序混乱3不读“不予归档理由”，重复错误上传纸质卷宗4项问题1不按要求填写封面、目录2组卷顺序混乱，用铅笔标注页码3页码与目录严重不符，文字潦草敷衍4重要材料缺失：案件证据、法律援助告知书、出庭通知书归档是案件办理的最后一环，也是评查直接面对的载体。承办人员应同步完成网上归档与纸质卷宗归档，按目录顺序组卷、规范标注页码、确保材料完整，