2026年一网通办事项扩容提质计划

2026年一网通办事项扩容提质计划为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《国务院办公厅关于印发“一网通办”前提下政务服务模式改革实施方案的通知》（国办发〔2023〕27号）要求，结合我市政务服务工作实际，制定2026年一网通办事项扩容提质计划。###一、背景与意义近年来，我市以“一网通办”为抓手，持续推进政务服务数字化改革，取得阶段性成效。截至2025年底，全市一网通办事项累计达1700项，覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级政务服务事项的85%，高频事项平均办理时限压缩58%，企业开办、不动产登记等民生领域事项实现“最多跑一次”。然而，对照人民群众对“更便捷、更高效、更智能”的政务服务期待，当前工作仍存在短板：一是事项覆盖存在“空白区”，跨境服务、新兴行业监管、特殊群体服务等领域的线上办理覆盖率不足60%；二是数据共享不充分，部门间“数据烟囱”尚未完全打通，30%的事项仍需群众重复提交材料；三是服务体验待优化，部分事项线上流程复杂，智能服务能力不足，老年人、残疾人等特殊群体数字鸿沟问题突出；四是监管协同不到位，全流程监管机制尚未健全，事中事后监管与服务的衔接不够紧密。2026年是“十四五”规划收官之年，也是数字政府建设的关键之年。推进一网通办事项扩容提质，是深化“放管服”改革的核心举措，是优化营商环境的重要抓手，更是提升群众获得感、幸福感、安全感的民生工程。通过聚焦“扩容”与“提质”双轮驱动，推动政务服务从“线下为主”向“线上为主、线下为辅”根本转变，为经济社会高质量发展提供有力支撑。###二、总体目标####（一）总体定位以“全领域覆盖、全流程优化、全周期服务、全方位监管”为方向，构建“事项无死角、数据无壁垒、服务无距离、监管无盲区”的一网通办体系，到2026年底，实现政务服务从“能办”向“好办”“智办”升级，打造全国领先的“数字政务”标杆城市。####（二）具体目标1.事项扩容目标：新增一网通办事项300项以上，总事项数突破2000项，覆盖民生服务、企业办事、政务协同、跨境服务四大领域。其中，高频事项100%实现网办，低频事项80%可网办；企业开办、不动产登记、社保医保等民生领域高频事项实现“全程网办”“零跑腿”。2.流程提质目标：平均办理时限再压缩30%，70%以上事项实现“即办件”（立等可取）；申请材料平均减少50%，80%以上事项通过数据共享自动获取，无需群众提交；跨部门、跨层级、跨区域“一件事”集成办理占比提升至60%。3.服务优化目标：建成“智能客服+人工帮办”双轨服务体系，智能咨询响应准确率达95%以上；适老化改造覆盖所有高频事项，线下“绿色通道”实现100%覆盖；用户满意度提升至98%以上，差评整改率100%。4.监管强化目标：建立“审批-监管-服务”全流程协同机制，实现100%网办事项可追溯、可监管；信用监管覆盖90%以上事项，对失信主体实施“精准惩戒”；社会监督渠道畅通，公众评价参与率提升至80%。###三、主要任务####（一）聚焦“全领域覆盖”，推动事项扩容增效1.系统梳理新增事项清单-民生服务领域：聚焦“生老病死养”全生命周期，由市民政局、住建局、教育局、人社局等部门牵头，新增“老旧小区加装电梯审批”“残疾人辅助器具适配补贴申领”“养老服务设施备案”“义务教育阶段入学报名”“身后事项联办”（如户口注销、公积金提取、社保待遇申领）等20项高频民生事项，实现“一件事一次办”。-企业办事领域：围绕“准入准营退出”全流程，由市市场监管局、商务局、税务局、人社局等部门牵头，新增“跨境电商企业备案”“碳排放权登记”“科技型中小企业评价”“歇业备案”“跨区域迁移”等30项企业服务事项，压缩企业开办、变更、注销全周期时间。-政务协同领域：打破部门业务壁垒，由市政府办公室、大数据局、公安局、自然资源局等部门牵头，新增“跨区域企业迁移”“跨部门联合验收”“电子证照互认共享”“政务信息共享”等15项协同事项，解决“多地跑、重复批”问题。-跨境服务领域：面向外资企业、外籍人士，由市商务局、公安局、外事办、税务局等部门牵头，新增“外资企业设立备案”“工作类居留许可在线申办”“跨境税费缴纳”“外资项目优惠政策申报”等10项跨境服务事项，打造“国际一流”营商环境。2.建立动态调整机制-每季度开展“群众需求征集+部门事项梳理”，通过政务服务网、“12345”政务服务便民热线、新媒体平台、线下政务大厅等渠道，收集群众“急难愁盼”问题和部门新增事项需求，形成《2026年一网通办新增事项建议库》。-每半年对现有事项办理效能进行评估，重点核查“办理周期长、群众评价低、材料重复提交”的事项，对不符合要求的事项进行整改、优化或淘汰，确保“应进必进、动态更新”。####（二）聚焦“全流程优化”，提升服务智能水平1.深化流程再造-减环节：对涉及多部门的事项，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”模式。例如，“二手房交易”整合不动产登记、税费缴纳、水电气过户等5个环节，将原有15个工作日的办理时限压缩至5个工作日；“企业投资项目备案”串联发改、环保、住建等部门审批环节，改为“并联审批+联合验收”，办理时限从20个工作日压缩至10个工作日。-减材料：依托“政务数据中台”，推动市场监管、税务、人社、公安等20个核心部门数据实时共享，实现身份证、营业执照、不动产证等高频证照“自动调取”。例如，“企业社保参保登记”无需再提交营业执照复印件，通过市场监管部门数据共享自动获取；“残疾人证办理”无需重复提交医院诊断证明，通过卫健部门数据共享自动核验。-减时限：对简单事项推行“即办制”，如“个体工商户设立”通过“智能填报+自动审核”，实现“当场办结”；对复杂事项推行“承诺制”，企业签署《容缺受理承诺书》后，可先行办理，后续补齐材料，如“食品经营许可证办理”容缺提交“场所使用证明”，承诺后3个工作日内作出审批决定。2.强化数据共享-打破“部门数据壁垒”，建设“政务数据中台”，整合市场监管、税务、人社、公安、自然资源、住建等部门的政务数据，实现“一次采集、多方复用”。2026年6月底前，完成20个核心部门的数据对接，共享数据类目突破500项；12月底前，实现与省政务数据平台的互联互通，数据共享率达到90%以上。-推广“电子证照库”应用，实现身份证、驾驶证、结婚证、不动产证等100类高频电子证照“全国互认、跨省通办”。群众办事时，可通过“一网通办”平台在线调取电子证照，无需再携带实体证件，如“异地就医备案”可直接调取医保电子凭证，无需提交纸质材料。3.推动线上线下融合-线上升级“一网通办”平台，新增“智能填单”“AI预审”“视频帮办”功能。“智能填单”可根据用户输入的信息自动生成申请表，减少填写错误；“AI预审”可对提交的材料进行初步审核，提示缺失或错误信息；“视频帮办”可通过视频连线由工作人员协助填报，解决老年人、残疾人等群体的操作难题。-线下优化“综合窗口”服务，在市、县（区）政务大厅设置“跨省通办”“一件事”专窗，配备“帮办代办”人员，为群众提供“一对一”服务。在乡镇（街道）便民服务中心设置“一网通办”自助服务区，配备自助终端机，方便群众就近办理。####（三）聚焦“全周期服务”，增强群众获得感1.构建“全生命周期”服务体系-个人全生命周期：从出生到死亡，梳理50个“一件事”场景。例如，“新生儿出生”整合户口登记、医保参保、预防接种、生育津贴申领等5项事项，群众只需在医院提交一次材料，即可全程办结；“身后事项联办”整合户口注销、公积金提取、社保待遇申领、遗产继承等4项事项，由社区工作人员协助家属办理，无需多部门跑腿。-企业全生命周期：从设立到退出，梳理30个“一件事”场景。例如，“企业开办”整合营业执照、公章、税务登记、社保登记等4项事项，实现“1个工作日内办结”；“企业注销”整合税务清算、社保注销、公章注销、银行账户注销等5项事项，推行“一窗受理、并联注销”，办理时限从20个工作日压缩至7个工作日。2.提升特殊群体服务能力-适老化改造：对“一网通办”平台进行“适老化”升级，增加“大字体”“语音播报”“简易模式”等功能，简化操作流程；线下政务大厅设置“老年人专区”，配备助听器、轮椅、老花镜等设备，安排工作人员协助老年人办理业务。-无障碍服务：为残疾人提供“手语翻译”“远程帮办”服务，如“残疾人证办理”可通过视频连线由手语翻译协助沟通，无需到现场；“盲人办事”可通过“语音导航”功能完成操作，无需依赖他人。3.完善“智能+人工”服务体系-上线“智能客服机器人”，7×24小时解答群众咨询，支持文字、语音、视频等多种交互方式，准确率达95%以上。对于复杂问题，智能客服可自动转接人工坐席，确保“问题不拖延、解决不遗漏”。-组建“人工帮办团队”，在市、县（区）政务大厅设立“帮办代办”窗口，配备专职人员，为老年人、残疾人、孕妇等特殊群体提供“一对一”远程帮办服务；针对企业办事需求，组建“企业服务专员”队伍，为企业提供“全程代办”服务。####（四）聚焦“全方位监管”，确保服务规范高效1.建立全流程监管机制-对网办事项实行“受理-审核-办结-反馈”全流程留痕，通过“区块链技术”确保数据不可篡改，实现“每一步都可追溯、每一环都可监管”。例如，“企业营业执照办理”可查看从申请到发证的每一个环节的处理进度和责任人；群众办事可通过“一网通办”平台查询办理进度，如有疑问可随时投诉。-对“超期办理”“违规审批”等问题，自动触发“预警提醒”，并纳入部门绩效考核。例如，对超过办理时限的事项，系统自动向责任部门发送“催办通知”；对违规审批的行为，由纪检监察部门介入调查，严肃处理责任人。2.强化信用监管协同-建立“政务服务信用评价体系”，对企业和群众办事行为进行信用评分。守信主体可享受“容缺受理”“绿色通道”“优先办理”等激励措施；失信主体（如虚假申报、材料造假）实施“限制办理”“联合惩戒”，如“企业虚假年报”将被列入“经营异常名录”，限制其参与政府采购、享受税收优惠政策。-推广“信易办”服务，对信用良好的企业，简化审批流程，如“高新技术企业认定”可通过“信用承诺”代替部分证明材料；“守信个人”可享受“优先办理”“上门服务”等便利措施。3.畅通社会监督渠道-在“一网通办”平台设置“评价”功能，群众可对办理结果进行“好差评”，评价结果实时公开，并与部门绩效考核挂钩。对于“差评”，责任部门需在2个工作日内联系群众核实情况，5个工作日内整改完毕，整改结果需反馈给群众。-邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等组成“政务服务监督员”队伍，定期开展“体验式”监督，对政务服务流程、服务质量、工作效率等进行评估，提出整改建议，监督结果向社会公开。###四、保障措施####（一）组织保障成立“一网通办扩容提质工作领导小组”，由市政府市长任组长，分管副市长任副组长，市政府办公室、政务服务局、大数据局、公安局、市场监管局、税务局等部门主要负责人为成员。领导小组每月召开一次联席会议，统筹解决一网通办工作中的重大问题。各部门明确“一把手”负责制，分管领导具体抓落实，确保任务落地。####（二）技术保障升级“一网通办”平台技术架构，引入“人工智能”“区块链”“大数据”等技术，提升平台处理能力和安全性。2026年3月底前，完成平台2.0版本升级，实现“智能填单”“AI预审”“视频帮办”等功能上线；6月底前，完成“政务数据中台”建设，实现跨部门数据共享；9月底前，完成“区块链”技术应用，实现全流程数据留痕。加强网络安全防护，建立“防火墙”“入侵检测”等安全体系，确保数据安全和隐私保护。####（三）人员保障开展“政务服务能力提升”专项培训，重点培训政策法规、系统操作、服务礼仪、沟通技巧等内容。2026年，组织全市政务服务工作人员培训不少于40小时，其中一线窗口人员培训不少于60小时；建立“轮岗交流”机制，选派优秀干部到先进地区学习，提升业务能力；建立“激励机制”，对“一网通办”工作成效突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。####（四）制度保障出台《2026年一网通办事项扩容提质实施细则》，明确事项清单、流程标准、数据共享、监管要求等内容；完善《电子证照管理办法》《政务服务容缺受理办法》《政务服务信用评价办法》等制度，为一网通办提供制度支撑；建立“考核评价机制”，将一网通办工作纳入部门绩效考核，考核结果与部门评优评先、干部选拔任用挂钩。###五、实施步骤####（一）动员部署阶段（2026年1-3月）召开全市一网通办扩容提质工作动员大会，传达上级精神，部署工作任务；各部门制定具体实施