危险化学品企业人力行政部门安全生产职责与履职实务

—PAGE—安全生产管理培训教材危险化学品企业人力行政部门安全生产职责与履职实务编制单位：人力行政部二〇二六年十月

目录TOC\o"1-2"\h\z\u18877前言 33575第一部分人力行政部门在安全生产中的职责与作用 47410一、法律依据：职责从何而来 48629二、职责定位：把好四道关口 528738三、作用发挥：五个维度不可替代 722605第二部分如何履行安全生产职责及先进经验 89862一、总体思路：六步履职法 825723二、重点事项：六项操作要点 915791三、先进经验：八条可复制的做法 104615第三部分未履行安全生产职责的处罚及真实案例 1327030一、处罚依据：法律红线不可触碰 1318382二、真实案例：五个典型案例的警示 145735三、履职风险自查清单 1826380结语 205952附录人力行政部门安全生产责任清单（参考模板） 21

前言危险化学品企业具有易燃、易爆、有毒、有害、高温高压等固有风险，一旦发生事故，往往造成群死群伤和重大财产损失，社会影响极其恶劣。安全生产法明确规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责，各职能部门在各自职责范围内对安全生产工作进行管理。长期以来，不少企业存在一种认识误区：安全生产是安全管理部门的事，人力行政部门只是“招人、发工资、管档案”的后台部门。这种认识是极其危险的。事实上，人力行政部门掌握着人员准入、教育培训、绩效考核、薪酬激励、劳动合同、用工派遣、职业健康、班组建设等关键管理资源，是安全生产“人、机、料、法、环”五要素中“人”这一核心要素的直接管理者，是安全生产责任链条上不可替代的重要一环。本教材从法律法规出发，系统梳理人力行政部门在安全生产中的法定职责与作用，总结可落地、可复制的履职路径与先进经验，并通过真实处罚案例揭示未履职的法律后果，旨在帮助人力行政部门负责人和业务骨干“知责、明责、履责、尽责”，真正把安全生产责任扛在肩上、落到实处。

第一部分人力行政部门在安全生产中的职责与作用人力行政部门的安全生产职责，来源于法律法规的明确规定，也来源于企业安全生产责任体系的内部授权。归纳起来，其职责可概括为“六个负责”：负责人员准入把关、负责教育培训组织、负责责任体系落地、负责考核激励兑现、负责职业健康管理、负责应急与后勤保障。一、法律依据：职责从何而来人力行政部门的安全生产职责并非企业自定，而是有充分的法律法规依据。主要依据如下表所示：表1人力行政部门安全生产职责主要法律依据法律法规核心条款与人力行政相关的关键要求《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）第二十一条、第二十五条、第二十八条、第四十四条、第四十九条、第五十一条主要负责人职责；安全生产管理机构及人员职责；从业人员教育培训；劳动防护用品；劳务派遣与灵活用工管理；工伤保险《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、第九十七条未履行教育培训等职责的行政处罚；主要负责人未履职的处罚《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第四条、第十六条、第十七条主要负责人全面负责；从业人员安全教育培训考核合格上岗；特种作业人员持证上岗《生产经营单位安全培训规定》（应急管理部令，原安监总局令第3号，2015年修正）第四条、第八条、第十三条、第十五条、第二十一条主要负责人、安全管理人员培训学时；新员工三级教育不少于24学时（危化品企业不少于72学时）；每年再培训不少于20学时《安全生产培训管理办法》第十条、第十一条、第十二条培训档案建立与保存；培训内容与考核要求《中华人民共和国劳动法》《劳动合同法》第五十二条、第五十四条、第五十八条至第六十七条用人单位劳动安全卫生义务；劳务派遣用工的安全生产责任《中华人民共和国职业病防治法》第二十条、第三十五条、第三十六条职业卫生管理机构与人员；岗前、岗中、离岗职业健康检查；职业健康监护档案《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第九条、第十六条事故报告；配合调查；对责任人员的处理《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）全文落实“党政同责”、一岗双责、安全生产组织领导机构、安全管理力量、安全生产报告制度《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）全文企业从业人员先培训后上岗；培训不到位是重大安全隐患特别提示：《安全生产法》第二十八条明确规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。这一条是人力行政部门最直接、最刚性的法定职责。二、职责定位：把好四道关口在企业的安全生产责任体系中，人力行政部门处于“人才入口”和“制度落地”的枢纽位置。其职责定位可以用四句话概括：把好入口关、练好基本功、用好指挥棒、守好保障线。（一）把好入口关——人员准入与资质审核●在招聘环节设置安全生产任职条件，对危险化学品特种作业岗位（如化工自动化控制仪表作业、危险化学品安全作业等）严格审核特种作业操作证、学历、从业经历，杜绝“无证上岗”“带病入职”。●对新入职员工进行入职前安全背景审查，核查是否存在职业禁忌证、是否存在因违章被解除劳动合同的记录。●对劳务派遣、外包、实习、返聘等各类用工形式人员，统一纳入安全生产管理，不得以“不是本单位正式员工”为由放松要求。●在劳动合同中明确载明劳动保护、劳动条件和职业危害防护条款，履行如实告知义务。（二）练好基本功——安全教育培训组织●组织制定并实施年度安全生产教育培训计划，保障培训经费、时间、场地、师资。●组织新员工三级安全教育（公司级、部门级、班组级），危险化学品企业新员工安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。●组织主要负责人、安全生产管理人员参加安全生产知识和管理能力考核，做到持证上岗、按期复训。●组织特种作业人员参加专门的安全作业培训并取得相应资格。●建立从业人员安全生产教育和培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，档案保存期限不得少于3年（高危行业建议长期保存）。●对转岗、离岗6个月以上重新上岗、采用新工艺新技术新设备新材料的人员，组织专门的安全培训。（三）用好指挥棒——责任体系与考核激励●协助主要负责人建立健全全员安全生产责任制，将安全生产责任逐级分解到部门、车间、班组和岗位，做到“一岗一责、一岗一清单”。●将安全生产责任落实情况纳入干部选拔任用、职称评定、评先评优、薪酬分配的重要依据。●建立安全生产绩效工资、安全风险抵押金、安全生产专项奖励等激励约束机制，实行安全生产“一票否决”。●组织签订安全生产责任书，定期考核通报，兑现奖惩。●把安全生产表现作为员工晋升、调岗、续签劳动合同的重要考量因素。（四）守好保障线——职业健康与后勤应急●设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员。●组织从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案，妥善安置有职业禁忌或健康损害的员工。●组织编制劳动防护用品配备标准，按标准采购、发放、督促正确佩戴使用，并建立发放台账。●组织员工参加工伤保险，依法缴纳工伤保险费；鼓励投保安全生产责任保险。●负责应急物资、后勤保障、车辆调度、人员疏散安置等应急支持工作。●负责员工宿舍、食堂、办公场所的消防与卫生安全管理。三、作用发挥：五个维度不可替代人力行政部门在安全生产中的作用，不是可有可无的“配角”，而是贯穿事前预防、事中控制、事后处置全过程的“关键支撑”。具体体现在以下五个方面：表2人力行政部门在安全生产中的作用作用维度具体表现对安全生产的价值源头预防作用人员准入把关、资质审核、职业禁忌筛查、劳动合同告知从源头上防止不具备安全能力的人员进入高风险岗位，是事故预防的第一道防线能力建设作用三级教育、专项培训、复训、应急演练组织、培训档案管理提升全员安全意识和操作技能，解决“人的不安全行为”这一事故主因责任传导作用全员责任制、责任书签订、绩效考核、一票否决、奖惩兑现把安全责任从“纸面”压到“肩头”，形成层层负责、人人尽责的责任链条文化塑造作用安全文化宣传、班组建设、典型选树、安全活动组织、员工关怀培育“我要安全”的自觉意识，营造浓厚的安全氛围，实现从“他律”到“自律”保障支撑作用职业健康、工伤保险、劳保用品、应急后勤、宿舍食堂管理保障员工职业健康权益，解除后顾之忧，为应急处置提供坚实的后勤支撑由此可见，人力行政部门既是安全生产的“守门员”，又是“教练员”，还是“裁判员”和“后勤部长”。其工作质量直接决定了企业安全生产责任体系能否真正落地，决定了员工的安全素质能否持续提升，决定了企业安全文化能否真正形成。可以说，人力行政部门履职到位与否，在很大程度上决定了一个企业安全生产的“底色”。

第二部分如何履行安全生产职责及先进经验知责是前提，履责是关键。人力行政部门履行安全生产职责，既要“照单履责”，把法定动作做到位，又要“创新履责”，用机制和方法把工作做深做实。本部分先给出标准化的履职路径，再介绍行业内可复制、可推广的先进经验。一、总体思路：六步履职法建议按照“建清单—定标准—抓过程—留痕迹—严考核—促改进”六步法，构建人力行政部门安全生产履职闭环。第一步：建清单——把职责变成可执行的任务对照法律法规和企业安全生产责任制，编制《人力行政部门安全生产责任清单》和《岗位安全职责清单》，逐条明确“做什么、谁来做、什么时间做、做到什么标准、留下什么记录”，做到一岗一清单、一事一标准。第二步：定标准——把任务变成可衡量的指标将责任清单转化为量化指标，如：新员工三级教育覆盖率100%、特种作业人员持证率100%、年度培训计划完成率100%、职业健康检查率100%、劳保用品发放及时率100%、安全培训考核合格率≥95%等。第三步：抓过程——把指标变成日常的动作建立月度、季度、年度工作节奏：月度检查培训执行与档案、季度组织履职评估、年度开展责任制考核与培训计划编制。把安全工作嵌入招聘、入职、转岗、晋升、离职全流程。第四步：留痕迹——把动作变成可追溯的证据建立完整的安全生产教育培训档案、职业健康监护档案、劳保用品发放台账、责任书签订台账、考核奖惩记录，做到“事事有记录、件件可追溯”，这既是管理需要，也是事故调查中的免责证据。第五步：严考核——把结果变成硬约束将安全生产履职情况纳入部门和个人绩效考核，实行安全生产“一票否决”，对履职不到位的严肃问责，对表现突出的及时表彰奖励，形成正向激励与反向约束的合力。第六步：促改进——把问题变成提升的契机定期开展履职情况自查自评，对发现的问题建立整改台账，明确责任人和整改时限，闭环销号；同时总结提炼好做法，固化为制度，持续提升履职水平。二、重点事项：六项操作要点以下六项是人力行政部门最核心、最容易出问题、也最容易被追责的履职事项，必须重点抓好。（一）安全教育培训：做到“四个必须”●必须制定计划：年初编制年度安全教育培训计划，明确培训对象、内容、学时、时间、师资、经费，经主要负责人批准后实施。●必须保证学时：危化品企业主要负责人和安全生产管理人员初次培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时；新员工不少于72学时，每年再培训不少于20学时；其他从业人员新员工不少于24学时，每年再培训不少于8学时。●必须考核合格：培训后组织考试，不合格者补考，补考仍不合格不得上岗。●必须建立档案：一人一档，记录培训时间、内容、学时、考核成绩、签字确认，保存不少于3年。（二）人员准入与资质管理：做到“三个一律”●无特种作业操作证的一律不得安排从事特种作业；●未经三级安全教育或考核不合格的一律不得上岗；●存在职业禁忌证的一律不得安排从事所禁忌的作业。（三）全员安全生产责任制：做到“三个全覆盖”●责任覆盖全员：从主要负责人到一线员工，人人有责任、有清单；●签订覆盖全岗：逐级签订安全生产责任书，明确责任目标和考核标准；●考核覆盖全程：年初签订、年中检查、年末考核，结果与薪酬、晋升挂钩。（四）职业健康管理：做到“四个到位”●机构人员到位：设置或指定职业卫生管理机构，配备专（兼）职职业卫生管理人员；●检查监护到位：组织岗前、岗中、离岗职业健康检查，建立职业健康监护档案；●告知警示到位：在劳动合同中告知职业危害，在作业场所设置警示标识和告知卡；●处置安置到位：对职业病人和疑似职业病人及时诊治、调离、妥善安置。（五）劳动防护用品管理：做到“三个规范”●配备规范：按国家标准和岗位危害因素确定配备品类和更换周期，不得以货币或其他物品替代；●发放规范：建立发放台账，员工签字领取，记录型号、数量、日期；●使用规范：培训正确佩戴使用方法，纳入日常检查，对不按规定佩戴的进行教育处罚。（六）应急管理与后勤保障：做到“三个落实”●落实应急队伍：组建应急抢险、医疗救护、疏散引导、后勤保障等专业小组，明确人员名单和职责；●落实演练组织：每年至少组织一次综合应急演练和两次现场处置方案演练，做好演练记录和评估；●落实后勤保障：储备应急物资、保障应急车辆、明确疏散安置场所，做好宿舍食堂消防卫生管理。三、先进经验：八条可复制的做法以下经验来自国内优秀危险化学品企业和行业最佳实践，具有较强的前瞻性和可复制性，可结合本企业实际选择性借鉴。经验一：建立“安全任职资格”制度，把安全能力作为用人硬门槛将安全生产知识考核成绩、安全履职记录、违章违纪情况纳入员工任职资格模型，作为招聘录用、转正定级、晋升提拔、评先评优的必备条件。对关键岗位实行“安全一票否决”，凡安全考核不合格者，一律不得晋升、不得评优。某大型石化集团实施该制度后，关键岗位人员安全考核合格率由82%提升至99.6%，违章作业率下降60%以上。经验二：推行“培训学分制”，让安全学习成为常态建立员工安全培训学分银行，将集中培训、在线学习、应急演练、安全活动、隐患排查、事故分享等折算为学分，设定年度最低学分要求，学分完成情况与绩效工资、岗位晋升挂钩，未达标者不得参加年度评优。此举有效解决了“培训走过场、学时凑数字”的老大难问题。经验三：实施“三级教育+师徒帮带”双轨制，缩短新员工成长周期新员工入职后，除完成规定的三级安全教育外，还由班组指定经验丰富的老员工担任“安全师傅”，签订师徒协议，实行“一对一”帮带，帮带期内师傅对徒弟的安全行为负连带责任，帮带期满考核合格方可独立上岗。该做法在化工行业被广泛采用，新员工习惯性违章率明显下降。经验四：把“安全绩效”写进薪酬，让干好干坏不一样设立安全生产专项绩效工资单元，占月度绩效工资的20%—30%，根据安全履职、隐患上报、违章情况动态调整；同时设立安全生产专项奖励基金，对避免重大事故、发现重大隐患的员工给予重奖，并在全公司通报表彰，形成“人人查隐患、个个保安全”的良好氛围。经验五：建设“安全培训空间”，用体验式培训替代说教式培训投入建设安全体验馆或培训空间，设置VR事故体验、安全帽撞击体验、触电体验、高处坠落体验、消防灭火实操、心肺复苏训练等项目，让员工在“沉浸式”体验中感受事故后果，培训效果远优于传统课堂讲授。应急管理部推行的“工业互联网+危化安全生产”建设指南也明确鼓励企业建设安全培训空间。经验六：建立“员工安全心理关怀”机制，关注人的不安全状态将员工心理健康纳入安全管理范畴，对情绪异常、家庭变故、身体疲劳、酒后上岗等情况进行排查干预，设置“安全观察员”，班前会开展“安全五问”（身体是否舒适、情绪是否稳定、是否饮酒、是否疲劳、是否清楚作业风险）。大量事故调查表明，人的生理心理状态是导致误操作的重要诱因，这一做法体现了安全管理从“管行为”向“管状态”的深化。经验七：用数字化手段管好培训档案，实现“一人一码”可追溯建设安全生产培训信息化平台，员工扫码即可查看本人培训记录、证书有效期、复训提醒；管理人员可一键生成培训台账、到期预警、统计分析报表，彻底告别纸质档案查找难、易丢失、难追溯的问题。证书到期前30天自动提醒，有效避免“证书过期仍上岗”的违法行为。经验八：把承包商和劳务派遣人员纳入“一体化”管理针对危化品企业承包商、劳务派遣人员流动性大、管理薄弱的问题，实行“同培训、同考核、同管理、同奖惩”，建立承包商人员准入名录和安全培训档案，未经培训考核合格一律不得进入生产区域，并在合同中明确安全责任和违约条款。这是防范“以包代管”风险的关键一招。上述经验的共同特点在于：把安全责任嵌入人力资源管理的每一个环节，用制度固化、用考核驱动、用数字化支撑、用文化浸润，从而实现安全生产与人力资源管理的深度融合，而不是“两张皮”。

第三部分未履行安全生产职责的处罚及真实案例安全生产不是“软指标”，而是“硬约束”。未履行安全生产职责，轻则罚款、停产整顿，重则追究刑事责任。对于人力行政部门而言，最常触碰的红线集中在“未培训即上岗”“未持证即作业”“档案造假”“责任不落实”四个方面。一、处罚依据：法律红线不可触碰与人力行政部门履职直接相关的处罚条款，主要集中在《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》中。表3与人力行政部门履职相关的处罚条款违法行为法律依据处罚标准未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训《安全生产法》第九十七条第（三）项责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款未如实记录安全生产教育和培训情况《安全生产法》第九十七条第（四）项同上：责令限期改正，处十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业《安全生产法》第九十七条第（七）项同上：责令限期改正，处十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品《安全生产法》第九十九条第（五）项责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师《安全生产法》第九十七条第（一）项责令限期改正，处十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责《安全生产法》第九十四条责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿；导致发生生产安全事故的，给予撤职处分，构成犯罪的依法追究刑事责任生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任《安全生产法》第一百零六条该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位《安全生产法》第一百一十四条一般事故处三十万元以上一百万元以下罚款；较大事故处一百万元以上二百万元以下罚款；重大事故处二百万元以上一千万元以下罚款；特别重大事故处一千万元以上二千万元以下罚款；情节特别严重、影响特别恶劣的，可以按照上述罚款数额的二倍以上五倍以下处以罚款从业人员未经安全教育培训考核合格即上岗作业（危化品企业）《危险化学品安全管理条例》第八十七条第（一）项责令改正，可以处5万元以下的罚款；拒不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项《安全生产法》第九十七条见上，最高可处20万元罚款并停产停业整顿需要特别强调的是：行政处罚之外，还有三重责任。一是刑事责任，《刑法》第一百三十四条、第一百三十四条之一、第一百三十五条之一规定了重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、危险作业罪、消防责任事故罪等，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可判处有期徒刑；二是民事赔偿责任，事故伤亡人员的赔偿金额往往高达数百万元；三是党纪政务责任和职业禁入，国有企业负责人还会被追究党纪政务责任，构成犯罪的终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。二、真实案例：五个典型案例的警示以下案例均来自应急管理部门公开通报的行政处罚决定和事故调查报告，具有典型性和警示意义。（注：案例中的企业名称按公开通报表述，具体处罚金额以官方公布为准。）案例一：某化工企业未如实记录安全培训情况、特种作业人员无证上岗被处罚【案情简介】应急管理部门在对某化工有限公司进行执法检查时发现：该公司安全教育培训档案中，部分员工三级安全教育记录缺失，培训签到表存在代签、补签情况，培训学时不足；同时，2名从事电工作业的人员未取得特种作业操作证即上岗作业。【违法认定】上述行为违反了《安全生产法》第二十八条、第三十条的规定，构成“未如实记录安全生产教育和培训情况”“特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业”的违法行为。【处理结果】依据《安全生产法》第九十七条的规定，执法部门责令该公司限期改正，并处罚款人民币8万元；对公司直接负责的安全培训主管人员处罚款人民币2万元。【警示意义】培训档案“补签”“代签”看似小事，实则是执法检查的重点。档案不真实，等同于未培训。人力行政部门必须确保培训记录的真实性、完整性、可追溯性。案例二：某危化品企业新员工未经培训即上岗，发生事故后被重罚并追刑责【案情简介】某危险化学品生产企业一名新入职操作工，在未完成三级安全教育和岗位技能培训的情况下，被车间安排独立操作反应釜。由于不熟悉工艺参数和应急处置方法，操作过程中发生物料泄漏并引发火灾，造成1人重伤、直接经济损失约300万元。【违法认定】事故调查组认定，该企业未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，违反《安全生产法》第二十八条；车间负责人强令未经培训合格的员工冒险作业，涉嫌重大责任事故罪。【处理结果】应急管理部门依据《安全生产法》第一百一十四条对事故责任单位处以罚款；依据第九十七条对“未按照规定进行安全生产教育和培训”另处罚款；车间主任、当班班长被依法追究刑事责任，分别被判处有期徒刑；企业分管人力资源的负责人因未落实培训制度被给予行政处分并处罚款。【警示意义】“先上岗、后培训”是危化品企业最致命的陋习。人力行政部门作为培训组织者，一旦培训制度不落实、培训记录不完整，事故发生后将难以自证清白，极易被追究“直接负责的主管人员”责任。案例三：某企业未组织职业健康检查、未配备劳动防护用品被处罚【案情简介】卫生健康部门联合应急管理部门对某涂料生产企业开展检查时发现：该企业接触苯系物的岗位员工共23人，均未进行上岗前和在岗期间职业健康检查，未建立职业健康监护档案；部分员工未配备防毒面具，仅发放普通纱布口罩替代。【违法认定】上述行为违反了《职业病防治法》第三十五条关于职业健康检查的规定，以及《安全生产法》第四十五条关于提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的规定。【处理结果】卫生健康部门责令限期改正，给予警告并处罚款；应急管理部门依据《安全生产法》第九十九条对未提供符合标准的劳动防护用品的行为责令限期改正，并处罚款人民币5万元，对直接负责的主管人员处罚款1万元。【警示意义】职业健康检查和劳保用品配备，是人力行政部门和后勤部门的法定职责。用普通口罩替代防毒面具，不仅是管理疏忽，更是违法行为。这类问题在中小企业中较为普遍，务必引起重视。案例四：某企业主要负责人及分管负责人未履行安全生产职责被处罚【案情简介】应急管理部门对某石化仓储企业开展执法检查时发现：该企业主要负责人长期不在岗，未组织制定安全生产规章制度和操作规程，未督促检查安全生产工作；分管人事的副总经理未组织制定并实施安全生产教育和培训计划，年度培训计划形同虚设。【违法认定】上述行为违反了《安全生产法》第二十一条关于主要负责人职责的规定，以及第二十五条关于安全生产管理机构及人员职责的规定。【处理结果】依据《安全生产法》第九十四条，责令企业限期改正，对主要负责人处罚款人民币4万元；依据第九十七条，对未组织制定并实施安全生产教育和培训计划的行为，责令限期改正并处罚款，对直接负责的主管人员（分管人事副总经理）处罚款人民币2万元。【警示意义】“安全生产人人有责”不是口号。分管人力资源的负责人，如果未组织制定和实施安全培训计划，同样会被认定为“直接负责的主管人员”而受到处罚。职责清单上的每一项，都是法律义务。案例五：某企业以“劳务派遣”规避安全责任被查处【案情简介】某化工企业大量使用劳务派遣人员从事投料、包装等作业，派遣人员未纳入企业安全教育培训体系，未参加应急演练，未配发劳动防护用品，企业以“人员不属于本单位”为由推卸管理责任。后一名派遣人员在作业中因不熟悉物料特性发生灼伤事故。【违法认定】《安全生产法》第四十九条规定，生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。该企业的行为构成违法。【处理结果】应急管理部门责令限期改正，并处罚款；同时将该企业列入安全生产不良记录“黑名单”，实施联合惩戒，在政府采购、招投标、融资授信等方面受到限制。【警示意义】劳务派遣、外包用工绝不是安全责任的“避风港”。人力行政部门在管理劳务派遣和外包人员时，必须做到“同培训、同管理、同考核、同防护”，否则一旦出事，用工单位难辞其咎。从上述案例可以看出三个规律：第一，处罚对象不仅是企业，还包括“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，人力行政部门负责人完全可能成为被处罚对象；第二，培训、档案、资质、劳保、职业健康是执法检查的“必查项”，也是违法行为的“高发区”；第三，事故一旦发生，事前管理中的任何疏漏都会被放大审视，完整的记录和扎实的工作是唯一的“护身符”。三、履职风险自查清单为帮助人力行政部门快速识别自身风险，特编制以下自查清单，建议每季度对照检查一次，发现问题立即整改。表4人力行政部门安全生产履职风险自查清单序号自查项目合规要求常见问题1年度安全培训计划年初制定、主要负责人批准、按计划实施无计划、有计划不执行、计划与岗位不符2三级安全教育新员工72学时（危化品企业），考核合格后上岗学时不足、先上岗后补培训、考核走过场3培训档案一人一档，记录时间、内容、学时、成绩、签字代签补签、档案缺失、内容雷同4特种作业人员持证上岗，证书在有效期内无证上岗、证书过期未复