云南省粮食安全保障条例

云南省粮食安全保障条例2026年9月18日云南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过目录CONTENTS第一章总则第二章耕地保护第三章粮食生产第四章粮食储备第五章粮食流通第六章粮食加工第七章粮食应急第八章粮食节约第九章监督管理第十章法律责任第十一章附则第一章总则1立法目的保障粮食有效供给，确保粮食安全，提高防范和抵御粮食安全风险能力，维护经济社会稳定和国家安全。依据《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律法规，结合本省实际制定。2适用范围本省行政区域内从事粮食生产、储备、流通、加工、应急、节约、监督管理等粮食安全保障活动，适用本条例。3基本原则坚持中国共产党领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，实施国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食供求基本平衡。因地制宜发展高原特色农业，树立和践行大食物观，构建多元化食物供给体系。4政府职责县级以上人民政府按照粮食安全党政同责要求，履行保障粮食安全具体责任：将粮食安全保障纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，建立健全粮食安全保障机制，加强能力建设。乡（镇）人民政府、街道办事处按职责做好相关工作；村（居）民委员会协助做好相关工作。第一章总则部门分工粮食和储备主管部门负责粮食收购、储存、加工、产销合作、储备监管、应急调控等监督管理和行业指导工作。农业农村主管部门负责指导粮食生产，组织落实有关促进粮食生产发展、培育粮食生产主体、增强粮食综合生产能力的措施。发展改革、工业和信息化、教育、科技、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水行政、商务、卫生健康、市场监管、统计、海关、气象等有关部门和中国农业发展银行云南省分行及其分支机构按照各自职责，做好粮食安全保障相关工作。第六条投入保障县级以上人民政府应当落实国家粮食安全保障投入政策，加强粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售全链条协同保障，推动粮食产业高质量发展，增强粮食安全保障能力。县级以上人民政府应当按照规定引导社会资本投入粮食生产、储备、流通、加工等领域，并保障其合法权益。第七条科技支撑县级以上人民政府应当建立健全粮食安全保障科技创新、技术改造、信息化建设促进机制，鼓励研究和推广应用先进科学技术，完善科技人才培养、评价和激励机制，提高粮食生产、储备、流通、加工的科技支撑能力和应用水平。第二章耕地保护耕地保护：政府责任与占补平衡第八条政府主体责任各级人民政府应当严格落实耕地保护主体责任，科学统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，落实耕地和永久基本农田保护任务，严守耕地保护红线，严格保护耕地。县级以上人民政府应当采取措施，确保本行政区域内耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提升、生态功能稳定。县级以上人民政府应当落实国家关于耕地保护补偿的有关规定。第九条耕地占补平衡严格落实耕地占补平衡机制，严格防止占多补少、占优补劣、占整补散。严格控制各类占用耕地行为，确需占用耕地的，各级人民政府应当依法落实各类占用耕地补充责任。经批准占用耕地或者改变耕地用途的，由县级人民政府、农村集体经济组织和建设单位按照规定补充与所占用或者改变用途的耕地数量相等、质量相当、可以长期稳定利用的耕地。省人民政府应当组织省自然资源、农业农村主管部门对补充耕地的数量进行认定、对补充耕地的质量进行验收，并加强耕地质量跟踪评价。耕地保护：用途管控与法律责任第十条耕地用途管控耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产。县级以上人民政府应当严格执法，坚决遏制耕地非农化，防止永久基本农田非粮化，按照国家有关规定需要将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当尽量选择质量较低、零星分散、难以长期稳定利用的耕地。除国家安排退耕还林还草任务外，不得擅自扩大退耕范围和实施退耕还林还草。第十一条法律责任与监督违反本条例规定，非法占用、破坏耕地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门按照职责分工责令限期改正或者治理，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二章耕地保护耕地质量保护县级以上人民政府应当严格落实耕地质量保护制度，加强高标准农田建设，采取措施改善农田基础设施条件，推进酸化、潜育化等退化耕地治理，落实耕地轮作休耕制度，提升耕地质量。第十二条撂荒地治理县级以上人民政府应当组织开展撂荒地摸底调查，因地制宜、分类推进撂荒地治理。对具备复耕复种条件的，家庭承包的发包方可以依法通过组织代耕代种等形式将撂荒地用于农业生产。第三章粮食生产第三章粮食生产第十三条稳定播种面积县级以上人民政府应当稳定粮食播种面积，结合本地区土壤、水资源、气候资源等条件，科学合理布局粮食生产，采取措施保护和提高粮食综合生产能力。县级以上人民政府农业农村主管部门应当因地制宜推广轮作、间作、套种等种植方式，支持开展优质稻谷、玉米和杂豆、薯类等特色粮食作物种植，做强高原粮仓。第十四条种子储备制度省人民政府应当建立种子储备制度，主要用于发生灾害时的粮食生产需要以及余缺调剂。省人民政府农业农村主管部门根据国家有关规定和农业生产发展需要，确定种子储备的作物种类、品种、数量和方式，对储备的种子应当定期检验和更新。鼓励州（市）人民政府储备当地特色优势种子。第十五条科学施用投入品县级以上人民政府农业农村主管部门应当引导粮食生产者科学施用农药、肥料等农业投入品，增施有机肥料，合理使用农用薄膜，推广使用安全、高效的生物防治技术。第十六条农田水利建设各级人民政府应当组织做好农田水利建设和运行维护，保护和完善农田灌溉排水体系，因地制宜发展高效节水农业。县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水资源管理，提升水资源调度水平，优化水资源配置，保障粮食生产合理用水需求，提高粮食生产用水保障能力。第三章粮食生产17第十七条科技投入支持县级以上人民政府应当加大对粮食生产的科技投入，支持科研机构、高等学校和企业等对新技术、新品种的研究开发，加快粮食科技成果推广应用，增强科技支撑保障能力。各级人民政府应当加强农业技术推广体系建设，支持推广应用先进适用的粮食生产技术，通过组织培训、技术指导、咨询服务等形式，提高粮食生产技术推广服务水平。18第十八条防灾减灾能力县级以上人民政府应当支持粮食生产防灾减灾救灾能力建设，建立健全农业自然灾害和生物灾害监测预警体系、防灾减灾救灾工作机制，加强干旱、洪涝、低温、高温、风雹、台风等灾害防御防控技术研究应用和安全生产管理，落实灾害防治属地责任，加强粮食作物病虫害防治和植物检疫工作，鼓励和支持开展粮食作物病虫害绿色防控和统防统治。19第十九条功能区建设保护县级以上人民政府应当以永久基本农田为基础，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，实行严格保护和政策支持，引导农业生产者种植目标作物。未经批准，不得擅自改变已划定的粮食生产功能区布局。第三章粮食生产利益补偿机制第二十条省人民政府应当落实产粮大县利益补偿机制。各级人民政府应当健全粮食生产支持制度，落实中央惠农补贴和产粮大县奖励政策，落实财政支持政策，引导金融机构提供贷款、保险服务等，扶持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社和社会化服务组织等新型农业经营主体和农业社会化服务组织，鼓励、引导粮食生产适度规模经营，提高粮食经营效益。中央惠农补贴产粮大县奖励财政支持金融贷款保险服务适度规模经营第四章粮食储备第四章粮食储备21储备体系建设县级以上人民政府应当加强地方政府粮食储备体系建设，地方政府粮食储备以省级储备为主，市、县两级储备为辅，市级政府粮食储备规模不得低于省确定的规模，并确保及时足额落实到位。县级以上人民政府发展改革、粮食和储备主管部门会同财政主管部门负责拟订本级地方政府粮食储备总量规模、品种结构、区域布局及动用的宏观调控意见，对地方政府粮食储备管理进行指导和协调。22承储责任制度承储地方政府粮食储备的企业或者其他组织（以下简称承储单位）应当对承储粮食数量、质量和储存安全负责，建立健全内部管理制度，落实安全生产责任和消防安全责任，实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证账实相符、账账相符、储存安全。不得虚报、瞒报地方政府粮食储备数量、质量、品种。23质量安全管控承储单位应当具备与承储任务相适应的质量安全检验仪器设备、检验场地以及相应的检验人员。在储存期间应当严格执行质量管控相关规定，执行储备粮食质量安全检验监测制度，定期开展质量检验，保证地方政府粮食储备符合规定的质量安全标准、达到规定的质量等级。24信息规范管理承储单位应当落实地方政府粮食储备信息管理规范要求，对地方政府粮食储备的收购、销售、轮换、动用等进行全过程记录，实现地方政府粮食储备信息实时采集、处理、传输、共享，确保可查询、可追溯。第四章粮食储备第二十五条社会储粮引导县级以上人民政府应当根据本行政区域实际情况，指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备。各级人民政府应当引导和支持社会储粮，鼓励：粮食经营者建立合理商业库存家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮有条件的经营主体为农户提供粮食代储服务国家机关、人民团体、社会组织、学校、医院、企业事业单位等单位食堂储存必备的粮食第二十六条风险资金保障县级以上人民政府应当足额落实粮食风险基金地方配套资金中本级财政负担部分，并实行财政专户管理。第二十七条储备报告制度县级以上人民政府应当将政府粮食储备情况列为年度国有资产报告内容，向本级人民代表大会常务委员会报告。第五章粮食流通第五章粮食流通第二十八条县级以上人民政府应当建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，依据国家规定采取措施维护市场秩序，确保国家粮食宏观调控政策的贯彻执行。第二十九条县级以上人民政府应当加强对粮食仓储、物流等粮食流通基础设施的建设和保护，组织建设与本行政区域粮食收储规模和保障供应要求相匹配、布局合理、功能齐全的粮食流通基础设施，并引导社会资本投入粮食流通基础设施建设。第二十九条（续）县级以上人民政府应当推进仓储科技创新和推广应用，设置与地方政府粮食储备任务相匹配、符合国家仓储设施建设标准和绿色储粮技术要求的粮食仓储设施。任何单位和个人不得侵占、损毁、擅自拆除或者迁移政府投资建设的粮食流通基础设施，不得擅自改变其用途。第三十条县级以上人民政府应当落实国家和省粮食收购政策，鼓励和引导多元市场主体开展粮食收购。县级以上人民政府发展改革、粮食和储备、财政、市场监管、交通运输等有关部门应当协同做好粮食收购保障工作。第三十一条县级以上人民政府应当建立粮食市场信息服务体系，鼓励和支持各类组织开展粮食市场信息服务。第六章粮食加工第六章粮食加工第三十二条县级以上人民政府应当科学布局粮食加工业，协调推进粮食初加工、精深加工、综合利用加工，保障粮食加工产品有效供给和质量安全。加工布局与设施粮食加工企业应当配备独立的原粮仓和成品粮仓。粮食生产区、仓储区应当与生活区分开。第三十三条应急能力建设县级以上人民政府应当支持应急加工、供应网点建设，确保具备与口粮需求相适应的粮食应急加工、供应能力。鼓励和支持粮食加工企业进行技术改造，加强小包装粮油应急加工能力建设。第三十四条适度加工技术县级以上人民政府应当推广应用粮食适度加工技术，引导加工企业适度加工，合理控制加工精度，提高成品粮出品率和副产物综合利用率。第三十五条质量责任标准粮食加工经营者应当执行国家有关标准，不得掺杂使假、以次充好，对其加工的粮食质量安全负责，接受监督。第三十六条产业经济发展县级以上人民政府应当鼓励发展粮食产业经济，支持在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区发展粮食加工业，推广应用粮食加工新技术、新工艺、新设备，发挥品牌带动效应，扶持培育具有自主知识产权和市场竞争力的高原特色粮食品牌，加强品牌宣传，提升云南粮食产品市场影响力。第三十七条第六章粮食加工粮源拓展合作县级以上人民政府应当采取措施稳定和拓展粮源供给，支持本行政区域的企业在粮食主产区建立稳定粮源基地，与粮食主产区建立种植、收购、储存、加工、中转等多种形式的粮食产销合作关系引导省外粮食企业到本省建立粮食储存、加工基地和营销网络鼓励粮食企业参与国际合作，提高粮食企业竞争力和掌握粮源能力第七章粮食应急第七章粮食应急38第三十八条县级以上人民政府应当落实统一领导、分级负责、属地管理为主的粮食应急管理体制，加强粮食应急体系建设，建立健全粮食应急工作指挥机制，统一组织协调本行政区域内粮食应急工作。县级以上人民政府粮食和储备主管部门应当落实应急粮源，确定应急加工、运输、供应企业，定期组织开展粮食应急演练和培训。39第三十九条省人民政府发展改革、粮食和储备主管部门会同有关部门编制全省粮食应急预案，报请省人民政府批准。州（市）、县（市、区）人民政府应当根据本行政区域的实际情况，按照全省粮食应急预案要求，制定本行政区域的粮食应急预案并报上一级人民政府粮食和储备主管部门备案。40第四十条粮食应急预案启动后，县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工及时采取相应措施，保证粮食供应。出现粮食应急状态时，有关单位、个人应当服从县级以上人民政府的统一指挥和调度，配合采取应急处置措施，协助维护粮食市场秩序，落实粮食应急任务。因执行粮食应急措施给他人造成损失的，县级以上人民政府应当按照规定予以公平、合理补偿。41第四十一条县级以上人民政府应当建立低收入群体和受灾村（居）民粮食供应救济制度，保障其基本的粮食需要。第八章粮食节约第八章粮食节约第四十二条县级以上人民政府应当建立健全引导激励与惩戒教育相结合的机制，健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，加强对粮食节约工作的组织领导和监督管理，推进粮食节约工作。第四十三条县级以上人民政府应当鼓励支持节粮减损联合研究、技术示范、人员培训等合作交流，鼓励粮食经营者运用先进、实用、高效的技术、装备、设施，增强节粮减损能力，有效减少粮食生产、储存、运输、加工等环节损失损耗。第四十四条各级人民政府及有关部门应当采取多种形式加强粮食节约宣传教育，引导将粮食节约和反食品浪费要求融入市民公约、村规民约、行业规范，纳入文明单位、文明家庭、文明校园建设工作内容，提升全民节粮意识。第四十五条学校应当把粮食安全教育、勤俭节约教育融入大中小学思政课、国情省情教育等教育教学活动，引导学生形成勤俭节约、珍惜粮食的习惯。国家机关、人民团体、社会组织、学校、医院、企业事业单位等应当加强本单位食堂的管理，定期开展节约粮食检查，纠正浪费行为。餐饮服务经营者应当主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，引导消费者按需适量点餐、取餐。公民个人和家庭应当树立文明、健康、理性、绿色的消费理念，培养科学健康、物尽其用、杜绝浪费的良好习惯。第四十六条新闻媒体应当开展粮食安全法律、法规和知识等公益宣传，对粮食安全违法行为、浪费粮食的行为进行舆论监督。第九章监督管理第九章监督管理政府监管职责第四十七条县级以上人民政府负责本行政区域粮食质量安全监督管理，建立粮食质量安全追溯体系，完善粮食质量安全风险监测和检验制度。发展改革、农业农村、粮食和储备、自然资源、水行政、生态环境、市场监管、工业和信息化、海关、消防等有关部门应当依照职责对粮食生产、储备、流通、加工等实施监督检查，建立粮食安全监管协调机制和信息共享机制，加强协作配合，及时协调、解决