城市公共交通运营企业突发事件综合应急预案

城市公共交通运营企业突发事件综合应急预案1编制目的为规范城市公共交通运营企业突发事件应急管理工作，建立健全快速响应、协同处置的应急工作机制，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和运营影响，保障乘客生命财产安全和城市公共交通运行秩序，结合企业运营实际，制定本预案。2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）《城市公共汽电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）及属地人民政府、交通运输主管部门、应急管理部门相关规定，结合企业运营管理实际编制。3适用范围本预案适用于企业所辖全部运营场景内突发事件的预防、预警、应急处置、善后恢复及应急保障工作，具体包括地面公交运营线路、轨道交通线路、快速公交（BRT）系统、有轨电车线路、公交场站、轨道车站、停车场、保养场、调度指挥中心、票务服务网点、办公区域及其他所属设施。同时适用于企业承担属地人民政府下达的应急运输保障、突发公共事件联动处置等任务。4工作原则4.1以人为本，生命至上。始终将乘客及从业人员的生命安全放在首位，优先开展人员救援和疏散，最大程度减少人员伤亡。4.2统一领导，分级负责。建立企业主要负责人统筹的应急指挥体系，明确各层级、各部门应急职责，按照事件等级分级响应、属地处置。4.3预防为主，平战结合。坚持风险预判、隐患排查在前，常态化开展应急培训、演练和物资储备，强化日常应急准备，提升快速响应能力。4.4快速响应，协同联动。建立“第一现场先期处置、企业层面统筹调度、外部力量协同支援”的处置机制，加强与公安、消防、卫健、交通、应急管理等部门的联动，形成处置合力。4.5科学应对，依法规范。严格遵循法律法规和技术标准，采用先进技术和装备开展应急处置，确保处置工作合法合规、科学有效。5突发事件分类与分级5.1事件分类根据突发事件的发生过程、性质和危害机理，结合企业运营实际，将突发事件分为四大类：5.1.1自然灾害类。主要包括暴雨、暴雪、寒潮、高温、大风、雷电、雾霾、地震、地质灾害（滑坡、塌陷、泥石流）等可能影响公共交通正常运营的自然灾害。5.1.2事故灾难类。主要包括运营安全事故（车辆碰撞、侧翻、自燃、爆燃、乘客坠轨、列车脱轨、信号故障、供电中断、踩踏事故、电梯扶梯伤人等）、火灾事故（场站火灾、车辆火灾、办公区域火灾等）、设施设备事故（场站建筑垮塌、维保车间机械伤害、燃气泄漏、有毒有害气体泄漏等）、网络信息安全事故（调度系统瘫痪、票务系统故障、乘客信息泄露、网络攻击等）。5.1.3公共卫生事件类。主要包括突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、从业人员群体性食物中毒、职业中毒、公共区域发现疑似传染病患者等。5.1.4社会安全事件类。主要包括恐怖袭击、个人极端暴力行为、群体性聚集围堵事件、网络谣言引发公众恐慌、盗窃诈骗等治安事件、从业人员集体诉求影响运营秩序等。5.2事件分级按照突发事件的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失情况，将突发事件从高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：5.2.1特别重大突发事件（Ⅰ级）。符合下列任一条件的为特别重大突发事件：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；轨道交通全网80%以上线路停运24小时以上，或地面公交70%以上干线停运24小时以上，严重影响城市正常运行；发生特别重大恐怖袭击、特别重大传染病疫情等造成极端社会影响的事件。5.2.2重大突发事件（Ⅱ级）。符合下列任一条件的为重大突发事件：造成10人以上29人以下死亡（含失踪），或50人以上99人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失；轨道交通3条及以上线路停运12小时以上，或单条线路停运24小时以上；地面公交5条及以上干线停运12小时以上，或10台以上运营车辆损毁；发生重大恐怖袭击、重大传染病疫情等造成严重社会影响的事件。5.2.3较大突发事件（Ⅲ级）。符合下列任一条件的为较大突发事件：造成3人以上9人以下死亡（含失踪），或10人以上49人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失；轨道交通单条线路停运6小时以上，或单个车站停运12小时以上；地面公交3条及以上干线停运6小时以上，或5台以上10台以下运营车辆损毁；发生较大恐怖袭击、较大传染病疫情等造成较大社会影响的事件。5.2.4一般突发事件（Ⅳ级）。符合下列任一条件的为一般突发事件：造成1人以上2人以下死亡（含失踪），或3人以上9人以下重伤，或100万元以上1000万元以下直接经济损失；轨道交通单条线路停运1小时以上6小时以下，或单个车站停运2小时以上；地面公交1条及以上线路停运1小时以上，或1台以上5台以下运营车辆损毁；发生一般治安事件、一般设备故障等造成一定运营影响的事件。6应急组织体系及职责6.1应急指挥部企业设立突发事件应急指挥部，作为突发事件应急处置的最高决策机构。总指挥由企业主要负责人（董事长、总经理）担任，副总指挥由分管安全、运营、技术、后勤的副总经理及安全总监担任，成员包括安全管理部、运营管理部、技术设备部、保卫部、党群工作部、人力资源部、财务部、后勤保障部、信息中心、各运营分公司及维保分公司主要负责人。应急指挥部主要职责：统一领导企业突发事件应急处置工作；决定启动和终止应急响应；审定应急处置方案，下达应急指令；统筹调配企业应急资源，协调外部救援力量；负责事件信息的审核与上报；组织开展善后处置、事件调查及应急工作总结评估。6.2应急工作组应急指挥部下设7个专项工作组，按照职责分工开展应急处置工作：6.2.1现场处置组。由运营管理部、安全管理部及事发分公司人员组成，组长由运营分管副总经理担任。主要职责：第一时间赶赴现场，开展人员疏散、伤员转移、现场管控；牵头制定现场处置方案，组织抢险救援作业；实时掌握事态发展，向指挥部汇报现场情况；配合政府救援力量开展处置工作。6.2.2安全保卫组。由保卫部、场站安保队伍组成，组长由保卫部经理担任。主要职责：设置现场警戒区域，疏散无关人员，维护现场秩序；配合公安部门开展反恐处突、治安防控、证据收集；保护事故现场，防止次生、衍生事件发生。6.2.3技术保障组。由技术设备部、信息中心、维保分公司人员组成，组长由技术分管副总经理担任。主要职责：对故障车辆、轨道、信号、供电、机电设备等开展技术排查，制定抢修方案；提供应急处置技术支持，保障调度系统、通讯系统、票务系统稳定运行；负责受损设施设备的修复验收。6.2.4医疗救护组。由后勤保障部、场站医务室人员组成，组长由后勤保障部经理担任。主要职责：联系120急救机构，开展现场急救、伤员转运；配合卫健部门开展传染病防控、流调、消杀等工作；负责应急处置人员的医疗防护保障。6.2.5后勤保障组。由后勤保障部、财务部、物资供应部人员组成，组长由后勤分管副总经理担任。主要职责：统筹应急物资的储备、调配和供应；保障应急车辆、食宿、经费等需求；负责应急处置期间的后勤服务支撑。6.2.6舆情信息组。由党群工作部、办公室人员组成，组长由党群工作分管副总经理担任。主要职责：监测网络舆情和社会动态，统一发布权威信息；回应公众关切，引导舆论方向；配合宣传部门开展新闻发布工作。6.2.7善后处置组。由人力资源部、财务部、工会、法务部人员组成，组长由工会主席担任。主要职责：开展伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔工作；处理法律纠纷，维护企业及员工合法权益；组织运营恢复、设施重建等工作。6.3基层应急队伍6.3.1一线处置队伍。以驾驶员、站务员、调度员、维保人员为主体，负责突发事件第一现场的先期处置，包括人员疏散、初起火灾扑救、报警上报、现场保护等。每台运营车辆明确驾驶员为应急第一责任人，每个车站设立2名以上应急处置岗，每个维保班组配备3名以上抢险人员。6.3.2专职应急救援队。企业建立不少于30人的专职应急救援队，人员从退伍军人、消防退伍人员、技术骨干中选拔，年龄控制在18-45周岁，身体素质达标，定期开展专业训练，负责复杂场景的抢险救援作业。6.3.3应急专家库。聘请安全、运营、轨道技术、消防、医疗、法律等领域的专家组成应急专家库，为应急处置提供技术咨询和决策支持。7预防与预警7.1风险防控7.1.1建立双重预防机制。企业全面推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，每年至少开展1次全覆盖的风险辨识评估，对地下车站、加油加气站、变电房、维保车间、换乘枢纽等12类高风险点位实行“一点一策”管控，建立风险台账，明确管控责任人和管控措施。7.1.2隐患排查治理。实行“班组日查、分公司周查、公司月查”的三级排查机制，重大节假日前、重大活动前、极端天气前开展专项排查。对排查出的隐患实行闭环管理，一般隐患24小时内整改完毕，重大隐患制定“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）整改方案，整改期间落实临时防范措施，验收合格后方可销号。7.1.3监测预警系统建设。建立覆盖全运营场景的监测监控体系，包括智能调度系统、车辆GPS定位系统、车载视频监控系统、轨道综合监控系统（ISCS）、火灾自动报警系统（FAS）、气体灭火系统、环境与设备监控系统（BAS）等，实现对运营状态的24小时实时监测，及时发现异常情况。7.2预警分级对应突发事件等级，预警分为四级，由高到低依次为Ⅰ级（红色，特别严重）、Ⅱ级（橙色，严重）、Ⅲ级（黄色，较重）、Ⅳ级（蓝色，一般）。7.3预警发布7.3.1信息来源。预警信息主要包括：属地政府及气象、应急、卫健、公安等部门发布的预警信息；企业内部监测系统发现的异常数据；员工上报、公众举报的风险隐患信息；其他单位通报的可能影响运营的风险信息。7.3.2发布权限。Ⅰ级、Ⅱ级预警由应急指挥部总指挥签发发布；Ⅲ级、Ⅳ级预警由应急指挥部副总指挥（安全总监）签发发布，特殊情况下可授权安全管理部发布。7.3.3发布内容。包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警措施、咨询渠道及发布单位等。7.3.4发布渠道。内部通过OA系统、工作群、应急广播、调度指令等方式发布；对外通过车站广播、车载广播、企业官网、官方微信公众号、微博及主流媒体等渠道告知公众。7.4预警响应措施7.4.1Ⅳ级（蓝色）预警响应。各部门加强值班值守，密切关注事态发展；开展针对性隐患排查，及时消除风险；应急队伍、应急物资做好待命准备；运营部门做好调整运营计划的前期准备。7.4.2Ⅲ级（黄色）预警响应。各分公司应急管理人员在岗在位；增加隐患排查频次，对重点部位（地下车站出入口、低洼场站、坡道线路等）落实防范措施，比如低洼场站提前码放沙袋、调试排水泵；应急队伍进入待命状态，做好出动准备；运营部门提前制定线路调整预案。7.4.3Ⅱ级（橙色）预警响应。应急指挥部成员全部到岗到位；专职应急队伍赶赴重点区域前置备勤；及时调整运营计划，比如地面公交绕行积水路段、轨道关闭风险车站，提前疏散站内乘客；后勤保障组调集应急物资，保障供应；舆情组加强舆情监测，及时回应公众咨询。7.4.4Ⅰ级（红色）预警响应。启动最高级别预警响应，所有应急队伍24小时待命；必要时暂停部分或全部线路运营，组织人员疏散转移；及时向属地政府及主管部门报告预警及防控情况；配合政府部门开展应急防控工作。7.5预警调整与解除当突发事件风险等级发生变化时，按照发布权限及时调整预警级别；当风险消除、事态得到控制时，及时解除预警，恢复正常运营秩序。8应急响应8.1响应分级对应突发事件分级，应急响应从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。8.2响应启动8.2.1事件接报。突发事件发生后，现场第一责任人须在3分钟内向上级主管（线路调度、值班站长、分公司值班室）报告，报告内容包括事件发生时间、地点、事件类型、人员伤亡情况、初步影响范围、已采取的措施及联系人信息。各层级接报后须在5分钟内逐级上报至企业应急指挥中心（24小时值班），不得迟报、漏报、瞒报、谎报。8.2.2研判启动。应急指挥中心接到报告后，立即组织安全、运营、技术等部门开展事件等级研判，提出响应级别建议，报应急指挥部对应负责人批准后启动相应级别响应。对发生在高峰时段、人员密集场所，或可能引发次生灾害的事件，可提级启动响应。8.3分级响应措施8.3.1Ⅳ级响应。由事发分公司负责牵头处置，分公司应急领导小组启动本级预案，组织基层应急队伍开展处置，每30分钟向企业应急指挥中心上报处置进展。企业安全管理部、运营管理部全程指导，必要时调派力量支援。8.3.2Ⅲ级响应。由应急指挥部副总指挥（安全总监）启动响应，召集现场处置组、技术保障组、安全保卫组赶赴现场，统一指挥处置工作，每1小时向属地交通运输主管部门、应急管理部门上报事件进展，根据需要请求外部支援。8.3.3Ⅱ级响应。由应急指挥部总指挥启动响应，所有工作组全部到位，全面开展应急处置；立即向属地政府、市级交通运输主管部门、应急管理部门报告事件情况；配合政府应急指挥部开展处置，接受统一指挥。8.3.4Ⅰ级响应。由应急指挥部立即启动响应，第一时间上报属地政府、市级及以上交通运输主管部门、应急管理部门，在国家、省、市应急指挥部的统一领导下开展处置，全力配合专业救援力量开展工作。8.4信息上报8.4.1时限要求。发生较大及以上突发事件，企业须在1小时内向事件发生地县级以上交通运输主管部门、应急管理部门及相关部门报告；涉及恐怖袭击、传染病疫情等特殊事件的，同时向公安、卫健部门报告。8.4.2报告内容。初报包括事件发生时间、地点、初步原因、人员伤亡情况、影响范围、已采取措施及联系人；续报每1小时报送1次，重要情况随时报送，内容包括事态发展、处置进展、下一步计划等；终报在事件处置结束后3日内报送，内容包括事件调查结果、损失统计、整改措施等。8.5专项处置要点8.5.1自然灾害类（1）暴雨洪涝灾害。地面公交：当积水深度超过30厘米时，线路采取绕行、缩线或停运措施；驾驶员不得强行涉水，车辆在积水中熄火的，10分钟内组织乘客撤离至安全区域。低洼场站提前码放不少于500个沙袋，每处配备2台以上排水泵，安排专人24小时值守。轨道交通：车站出入口积水超过5厘米时，立即设置挡水板、沙袋，开启全部排水泵；积水超过15厘米可能倒灌时，立即关闭车站，组织乘客疏散，线路越站运行；隧道积水超过轨道面时，立即停运相关区段，组织列车清客，防止触电事故。（2）暴雪冰冻灾害。地面公交：提前为全部车辆更换防冻液，坡道线路车辆配备防滑链；场站、站点积雪厚度超过2厘米时，立即组织清扫，撒布环保型融雪剂；路面结冰厚度超过5毫米时，运营时速不超过20公里/小时，陡坡、桥梁路段必要时停运。轨道交通：道岔加装防冻装置，降雪时每2小时巡检1次；站台、出入口积雪及时清扫，撒放防滑沙；接触网结冰时，采用热滑行、除冰车组合方式开展除冰作业，必要时调整运营间隔。（3）高温灾害。气温超过35℃时，每日出车前对车辆空调、通风系统进行全覆盖检查，确保正常运行；为一线员工发放防暑降温用品，连续作业时间不超过4小时；气温超过40℃时，减少高峰外运营班次10%-15%，增加备勤人员；每日对车辆油路、电路开展专项排查，防止自燃事故。（4）地震灾害。发生5级以上地震时，地面公交驾驶员立即靠边停车，组织乘客疏散至空旷区域，远离高楼、电线杆；轨道交通列车立即减速停车，驾驶员通过广播安抚乘客，确认线路安全后择机运行至最近车站清客，无法运行时组织乘客从隧道疏散通道撤离；车站立即开启全部安全出口，组织乘客有序疏散，防止踩踏。地震后24小时内完成全部线路、设施设备的安全排查，确认无隐患后方可恢复运营。8.5.2事故灾难类（1）地面公交运营事故。车辆交通事故：驾驶员立即停车，开启危险报警闪光灯，在车后50-100米处设置警示标志；有人员伤亡的，立即拨打120、122，抢救伤员，保护现场；车辆发生自燃的，立即靠边停车、切断总电源，打开车门疏散乘客，使用车载灭火器扑救初起火灾，车门无法开启时引导乘客使用安全锤击碎侧窗逃生，3分钟内完成人员疏散。（2）轨道交通运营事故。乘客坠轨/夹人夹物：车站工作人员立即按下紧急停车按钮，关闭站台门，赶赴现场处置；乘客坠轨的，先确认接触网断电后下轨救援，及时拨打120，维护现场秩序防止围观；夹人夹物的，立即开启车门、站台门救出被困人员，设备检查无误后恢复运营。列车脱轨/冲突：驾驶员立即报告行车调度，开启应急广播安抚乘客，严禁擅自移动列车；调度立即停运相关区段，调派救援列车，组织乘客疏散，技术保障组同步开展线路排查和抢修。供电系统故障：接触网跳闸、变电所故障时，技术人员30分钟内抵达现场排查，启用备用电源；列车滞留区间超过30分钟无法恢复运行的，启动区间疏散预案，组织乘客撤离。（3）火灾事故。立即拨打119报警，启动火灾应急预案；3分钟内开启全部疏散通道，组织人员有序疏散；切断电源、燃气源，使用消防设施扑救初起火灾；配合消防部门开展灭火救援，保护现场，统计人员伤亡和财产损失。（4）网络信息安全事故。调度、票务、监控系统发生故障或遭受网络攻击时，信息中心立即启动备用系统，断开可疑网络连接，2小时内组织技术人员排查修复；系统瘫痪无法正常运营时，轨道采用电话闭塞法人工调度，发车间隔不低于10分钟，地面公交采用现场路牌调度；票务系统故障时，实行人工检票或免费乘车政策，保障乘客通行；同时向属地网信、公安网安部门报告，保护乘客数据安全。8.5.3公共卫生事件类（1）突发传染病疫情。属地发布疫情预警时，立即落实车辆、车站“每日3次消杀、每2小时通风1次”措施；一线员工佩戴N95口罩、手套，每日开展2次体温监测，体温超过37.3℃的立即离岗就医。发现疑似传染病患者的，10分钟内转移至临时隔离区，拨打120，配合卫健部门开展流调、消杀，对密切接触者进行登记管控。疫情严重时，按照属地要求调整运营班次或暂停部分线路，组织员工开展核酸检测、疫苗接种。（2）群体性食物中毒。员工食堂发生3人以上群体性呕吐、腹泻等症状时，立即拨打120转运救治，封存剩余食材、餐具，停止食堂运营；配合市场监管、卫健部门开展调查，对食堂进行全面消杀，整改合格后方可恢复运营。8.5.4社会安全事件类（1）暴恐及个人极端事件。发生持刀伤人、纵火、爆炸等事件时，现场工作人员立即拨打110、119、120，启动反恐应急预案；安全保卫组携带防暴器材（钢叉、盾牌、警棍）5分钟内抵达现场，制止违法犯罪行为，组织乘客疏散躲避；配合公安部门开展处置，舆情组及时发布权威信息，防止谣言传播。（2）群体性聚集事件。发生乘客围堵车站、场站或员工集体诉求影响运营的，安全保卫组立即赶赴现场维持秩序，疏导人流；相关部门主动沟通了解诉求，协调解决合理诉求；对扰乱运营秩序的行为，及时报警处置；运营部门同步调整线路，疏散滞留乘客，减少对公众出行的影响。（3）网络舆情事件。发生涉企负面舆情时，舆情组24小时内核实情况，发布权威回应；对不实谣言，及时澄清并配合网信部门处置；建立舆情动态跟踪机制，防止舆情发酵扩散。8.6应急响应终止当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害风险消除，人员伤亡和财产损失降至最低，运营秩序基本恢复后，由启动响应的指挥部负责人宣布应急响应终止，转入善后恢复阶段。9善后处理9.1人员安置与抚恤。善后处置组在事件处置结束后1周内完成伤亡人员信息统计，按照国家工伤保险、人身意外伤害保险及相关规定，落实抚恤、补助、赔偿；安排专人对接伤亡人员家属，做好安抚工作，解决合理诉求，维护稳定。企业依法为全部从业人员缴纳工伤保险，为一线员工购买每人不低于100万元保额的人身意外伤害保险，为运营车辆投保每座不低于100万元保额的承运人责任险。9.2财产理赔。财务部在事件处置结束后3日内整理好财产损失、人员伤亡相关资料，对接保险公司开展理赔工作，确保理赔资金15日内到位，降低企业损失。9.3设施修复。技术设备部、维保分公司制定受损设施设备修复方案，明确修复时限，一般设施7日内修复，重大设施30日内完成修复，验收合格后方可投入使用，防止遗留安全隐患。9.4心理疏导。对参与应急处置的员工、伤亡人员家属开展心理疏导，必要时邀请专业心理医生介入，缓解心理压力，防范心理创伤。10调查评估10.1事件调查。按照“四不放过”原则开展事件调查：一般突发事件由企业安全管理部牵头，15日内完成调查报告，明确事件原因、责任认定及整改措施；较大及以上事件配合政府调查组开展工作，如实提供相关资料。10.2应急评估。应急响应终止后10日内，由安全管理部牵头开展应急处置工作评估，总结经验教训，评估预案的科学性和可操作性，提出修订完善意见，形成评估报告上报指挥部。11应急保障11.1队伍保障。专职应急救援队每月开展不少于2次集中训练，每年开展不少于40学时的专业培训，考核合格后方可上岗；兼职应急队伍按照一线员工总数的10%配备，每年开展不少于8学时的应急培训。与属地消防、公安、医疗、专业救援机构签订应急联动协议，每半年开展1次联合演练。11.2物资保障。建立企业、分公司、班组三级应急物资储备体系：企业级储备库面积不少于200平方米，储备抢险救援、防护、通讯、生活等4大类共62种应急物资，满足3天以上处置需求；分公司级储备库面积不少于50平方米，配备