船舶港内安全作业监督管理办法

船舶港内安全作业监督管理办法本办法适用于中华人民共和国管辖沿海、内河港口水域内，船舶开展的系离泊、靠泊值守、货物装卸、明火作业、高处作业、舷外作业、压载水排放与加载、油料供受、船舶清舱洗舱、污染物接收、设备拆修、货舱熏蒸、大件吊装、水下施工配合作业、主机试车、试航及其他涉及水上交通安全与水域生态环境保护的港内作业活动。军事船舶、渔业船舶、体育运动船舶的港内作业监督管理，国家另有专项规定的从其规定。各级海事管理机构是船舶港内安全作业的交通安全与防污染监督主管部门，负责辖区港口水域内船舶作业的报备核查、现场监督检查、违法违规行为查处及突发事件应急协调；港口行政管理部门按照职责分工负责港口作业经营人资质管理、作业现场生产安全的行业监管；公安、生态环境、应急管理、海关、检验检疫等部门按照法定职责开展协同监管，建立跨部门联合执法、信息共享、应急联动机制，打通作业报备、现场检查、隐患整改、违法惩戒的全链条监管环节，消除监管盲区。船舶港内安全作业实行“谁经营、谁负责，谁作业、谁负责”的责任追溯机制，其中船舶所有人、经营人及船长是船舶港内作业安全的第一责任主体，全面负责作业期间的船舶安全、人员防护与防污染措施落实；港口经营人、作业服务单位（含油料供应、污染物接收、清舱洗舱、施工服务、拖轮服务、引航机构等）是作业现场生产安全的责任主体，负责作业流程合规性管控、作业人员安全培训、现场防护设施配备及隐患排查整改；参与作业的所有人员严格落实岗位安全职责，遵守操作规程，有权拒绝违章指挥，发现安全隐患第一时间报告。作业通用准入要求所有开展港内作业的船舶，必须持有合法有效的船舶国籍证书、船舶检验证书、最低安全配员证书、船舶油污损害民事责任保险或其他财务保证证书（适用于1000总吨以上沿海船舶、100总吨以上内河油船及散装化学品船），船舶航行、消防、救生、防污染、通信导航等设备处于即刻可用状态。设备配置需满足以下强制性标准：消防系统方面，船舶消防泵在任意消火栓处的出水压力不低于0.25MPa，可保证两支水枪同时喷射至船舶最高作业点位，每节消防皮龙长度不超过20米，无破损、霉变，手提式干粉灭火器配置密度不低于每100平方米2具4公斤规格器材，灭火器检验有效期符合要求，消防沙箱配备不少于0.2立方米干燥消防沙，消防桶、消防斧等辅助器材齐全；救生设备方面，船舶每层甲板沿舷侧每20米配置1个救生圈，其中带自亮浮灯及救生绳的救生圈占比不低于50%，救生衣按船上总人数120%配备，放置在易于取用的位置；防污染设备方面，150总吨以上油船、400总吨以上非油船配备的油水分离器保持正常运行，出水含油浓度不超过15ppm，船舶垃圾收集容器采用带盖防渗材质，与食品储存区域的水平距离不小于3米，设置明确的垃圾分类标识，船舶生活污水处理装置满足《船舶水污染物排放控制标准》（GB3552-2018）要求，严禁未经处理直排；通信设备方面，船舶甚高频（VHF）通信设备保持24小时值守所在港口规定的通航与作业频道，通信信号清晰，无影响正常联络的故障。参与港内作业的人员，必须持有符合法定要求的适任证书、特种作业操作证：其中船员需持有与船舶等级、航区匹配的有效船员适任证书，明火作业人员需持有海事管理机构认可的船舶消防特种作业培训合格证，高处作业人员需持有应急管理部门核发的高处作业特种作业操作证，危险货物作业人员需持有散装危险货物特殊培训合格证；所有作业人员上岗前需经过作业安全交底，熟悉作业流程、风险点及应急处置措施，作业前24小时内不得饮酒、服用影响精神状态的管制类药物，值班人员连续值守时间不得超过8小时，两次值班间隔休息时间不得少于12小时，严禁疲劳作业、酒后上岗。作业人员劳动防护需满足以下要求：进入作业现场必须穿戴安全帽、防滑工作鞋，接触易燃易爆作业的人员穿戴防静电工作服、防静电鞋，接触有毒有害货物的人员佩戴适配的防毒面具、防护手套、护目镜，噪声暴露值超过85dB(A)的作业点位人员佩戴防噪声耳塞或耳罩，2米以上高处作业人员使用双钩安全带，严格落实高挂低用要求；35℃以上高温环境作业时，合理安排作业班次，单次连续作业时间不超过1小时，两次作业间隔休息时间不少于20分钟，配备防暑降温药品，5℃以下低温作业时配备防寒保暖装备，防止职业伤害。分类作业安全管理要求系离泊与靠泊值守作业船舶进港开展靠泊作业前，需按规定时限向海事管理机构船舶交通管理中心（VTS）报告动态：普通货船进港前2小时报告船舶吃水、载货种类、配载情况、靠泊计划及靠泊泊位；载运闪点低于28℃的散装液体危险货物船舶、载运爆炸品或剧毒化学品船舶进港前4小时报告，申请护航的超大型船舶、特殊受限船舶需提前24小时提交护航申请，经审核同意后按指定时间、航线进港。靠泊作业过程中，需严格控制靠泊法向速度：10000总吨以上船舶靠泊法向速度不超过0.15m/s，3000-10000总吨船舶靠泊法向速度不超过0.2m/s，3000总吨以下船舶靠泊法向速度不超过0.25m/s，严禁高速靠泊撞击码头设施。拖轮配备需满足安全要求：载运一级危险货物的10万总吨以上船舶，配备拖轮总功率不低于船舶主机总功率的10%，且拖轮数量不少于4艘；5-10万总吨一级危险货物船舶拖轮配备不少于3艘；5000总吨以下普通货船靠泊至少配备1艘适配马力拖轮，风力达到6级以上时适当增加拖轮数量。船舶系缆作业需符合规范要求：系泊缆绳破断强度满足船舶在15m/s横风、1m/s流速作用下的系泊受力要求，安全系数不低于2.5，每根系缆桩上挽系缆绳数量不超过4根，缆绳与码头前沿线的水平夹角控制在30°-60°之间，缆绳受力均匀，无过度磨损、断丝情况；缆绳受力时，严禁人员跨越缆绳或在缆绳两侧各15米的反弹危险区域停留，防止缆绳崩断伤人；系缆完成后，在距离船舷0.5-1米位置设置直径不小于70厘米的防鼠挡，防鼠挡完好无破损，阻断鼠类传播通道。船舶靠泊值守期间，需保持至少1名持有适任证书的驾驶员、1名轮机员24小时在岗值班，VHF通信频道保持常开，每2小时巡查一次系缆受力情况、设备运行状态；接收到气象部门发布的6级以上大风、能见度低于1000米的大雾预警时，加密巡查频次，必要时申请加带缆绳或拖轮值守。载运散装液体危险货物的船舶靠泊期间，烟囱火星熄灭器保持完好，排烟口设置防火网，甲板区域严禁使用非防爆型通讯设备、电气设备，严禁在甲板区域进行可能产生火花的敲打、除锈作业。船舶在锚地开展作业时，除满足上述要求外，每2小时测定一次锚位，发现走锚立即采取车舵控制措施，第一时间报告VTS中心并告知周边船舶，作业期间显示规定的号灯号型，不得遮挡其他船舶通航视线，严禁占用通航分隔带、主航道开展作业。船舶连接岸电时，需提前核对岸电电压、频率与船舶电力系统参数匹配，接电前关闭船舶主发电机，电缆连接牢固后方可合闸送电，电缆弯曲半径不小于电缆直径的15倍，跨越人行通道的电缆设置硬质防护槽，防止人员踩踏、车辆碾压损坏绝缘层。货物装卸作业船舶装卸作业前，船方需与码头经营人签订安全作业协议，明确双方安全管理责任，共同核对货物配载图，严格按照船舶核定载重线装载货物，严禁超载：航行于远海航区的沿海船舶干舷富裕量不小于300毫米，近海航区不小于200毫米，沿海航区不小于150毫米，内河船舶严格按照《内河船舶法定检验技术规则》要求预留足够干舷。装卸过程中，安排专人值守监测船舶浮态，船舶横倾角不得超过3°，纵倾角不得超过1.5°，发现倾斜立即调整装卸顺序，保证船舶稳性满足规范要求。普通货物装卸作业需满足：单件重量超过50吨的重大件货物装卸前，需制定专项系固与吊装方案，对船舶克令吊、岸吊、钢丝绳、卸扣等索具进行负荷检查，索具安全系数不低于6倍，吊装半径范围内设置警戒区，严禁无关人员进入；吊装作业时环境风速不超过12m/s（6级风），能见度低于500米时立即停止吊装作业。装卸煤炭、矿粉等扬尘性货物时，落实洒水抑尘、舱口覆盖防风抑尘网等措施，作业区域PM10浓度满足港口扬尘管控标准，防止货物散落污染水域。港口水域内严禁船舶向水体排放任何塑料废弃物、生活垃圾、食品废弃物、作业废弃物，所有船舶垃圾必须分类存入收集容器，由具备资质的单位统一接收处置，垃圾交付情况如实记录在《船舶垃圾记录簿》中，记录保存期限不少于2年。散装液体危险货物装卸作业需严格落实以下要求：作业前，船岸双方按照《船岸安全检查表》逐项核查，确认消防设备、应急切断装置、静电接地、围油栏布设等措施落实到位，围油栏在作业前30分钟布设完成，覆盖船舶首尾各50米水域范围，围油栏裙体深度不小于0.6米，浮体浮力储备不低于200%；静电接地装置连接可靠，接地电阻不大于4Ω，船岸之间绝缘法兰电阻值保持在1000Ω以上，防止杂散电流窜入货舱引发爆炸风险。作业过程中严格控制装卸流速：装载闪点低于28℃的一级易燃液体时，初始进油流速不超过1m/s，待舱内液面浸没进油口200毫米以上后，最高流速不得超过4.5m/s，防止静电积聚；作业人员全程穿戴防静电防护装备，严禁携带火种、非防爆电子设备进入作业区域。作业期间，船岸双方各安排至少2名值班人员，1人在作业面值守巡检，1人在控制点位值守，每30分钟记录一次管线压力、货舱液位、作业区域可燃气体浓度；当可燃气体浓度达到爆炸下限25%时，立即停止作业，排查泄漏点，强制通风至浓度降至爆炸下限10%以下后方可恢复作业。装卸作业完成后，静置30分钟以上方可拆除静电接地线、收起围油栏，防止静电放电引发风险。散装固体危险货物装卸作业需满足：装载易流态化货物前，船方必须核查货物适运水分极限检测报告、含水量检测报告，货物含水量超过适运水分极限的，一律不得装载，防止航行中货物流态化导致船舶倾覆；装载具有氧化性、腐蚀性、毒害性的固体危险货物时，作业人员佩戴对应防护装备，作业区域设置应急冲洗装置，货物与机舱、生活区、食品舱的隔离距离满足《国际海运危险货物规则》要求。高风险特殊作业一是明火作业。船舶在港内开展焊接、气割、喷灯作业、砂轮打磨等产生明火或火花的作业，需提前24小时通过海事智慧监管平台报备作业方案、作业人员资质、消防防护措施；在油船、散装化学品船、载运易燃易爆危险货物的船舶上开展明火作业前，必须完成相关舱室的清舱、除气、通风，经检测作业点及相邻3个舱室的可燃气体浓度低于爆炸下限1%，氧气含量保持在19.5%-23.5%之间，有毒有害气体浓度符合《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2019）要求后方可作业。作业现场至少配备2具8公斤干粉灭火器、1支随时可用的消防水枪，安排1名持有消防培训合格证的专职监护人员全程值守，作业点与易燃易爆物品存放点的水平距离不小于15米、垂直距离不小于5米；露天明火作业遇5级以上大风、雷电天气时立即停止；作业结束后留观30分钟，确认无残留暗火后方可离开现场。二是高处作业。凡在船舶基准面2米及以上高度开展的作业，均需落实高处作业防护要求：作业人员使用的安全带挂点承重不低于22千牛，严格落实高挂低用，作业下方设置警戒区，警戒半径不小于作业点高度的1/2且最小不小于5米，严禁作业人员上下抛物，随身携带的工具用安全绳系牢，防止坠落伤人；作业使用的脚手架踏板承重不低于200公斤/平方米，登高梯倾斜角度保持在60°-70°，踏步防滑条完好；遇6级以上大风、降雨降雪导致作业面湿滑、能见度低于500米时，停止露天高处作业。三是舷外作业。开展船壳外板除锈油漆、水线下部件检修等舷外作业前，需检查救生衣、安全绳完好性，安全绳破断强度不低于15千牛，作业人员全程穿戴救生衣，安排专人在舷边值守监护，作业期间显示规定的作业号灯号型，提醒过往船舶减速通过，作业点下方布设防护网，防止工具、涂料掉落污染水域；当水流速度超过1.5m/s、浪高超过0.5米时，停止舷外作业。四是清舱洗舱作业。油船、化学品船开展清舱洗舱作业，必须委托具备相应资质的作业单位实施，提前制定专项作业方案，对作业舱室进行强制通风，经测爆、测氧、测毒合格后方可允许人员进舱；作业使用的照明设备为防爆型，照明电压不超过12V，作业期间每1小时检测一次舱内气体浓度；作业人员进入封闭舱室时，舱外安排2名专职监护人员，保持与舱内人员的不间断通讯，每次进舱连续作业时间不超过30分钟，严禁在无监护情况下单人进入封闭舱室；清舱产生的油泥、洗舱水、残渣全部移交有资质的污染物接收单位处置，严禁排入港口水域。五是油料供受作业。船舶在港内加注燃油、润滑油，需提前12小时向海事管理机构报告作业时间、地点、油种、数量，作业前按规定布设围油栏，连接静电接地线，检查输油管线密封性能，确认供油船与受油船之间应急联络信号畅通；作业初始流速不超过1m/s，正常作业流速不超过3m/s，作业期间安排专人巡检管线连接部位，防止跑冒滴漏；发生溢油时立即停止作业，启动应急预案，使用围油栏、吸油毡控制溢油扩散，溢油量超过0.5吨时第一时间报告海事管理机构，严禁瞒报、私自处置溢油。六是污染物接收作业。船舶含油污水、生活污水、船舶垃圾、残油等污染物接收，必须由具备相应资质的单位实施，作业前签订安全与防污染协议，作业过程中采取有效措施防止污染物泄漏；作业完成后，船方与接收单位如实填写《船舶污染物接收转运处置联单》，准确记录污染物种类、数量、去向，联单保存期限不少于3年，严禁接收单位将接收的污染物违规倾倒或未经达标处理排放。七是压载水作业。船舶在港内排放压载水，必须符合《国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约》及国内管理要求，压载水经处理装置处理达到以下标准后方可排放：每立方米水体中尺寸≥50微米的存活生物少于10个，每毫升水体中尺寸在10-50微米之间的存活生物少于10个；霍乱弧菌浓度少于1cfu/100ml，大肠杆菌浓度少于250cfu/100ml，肠道球菌浓度少于100cfu/100ml。来自疫区的船舶压载水必须经过灭活处理，经检验检疫部门、海事管理机构核查合格后方可排放，严防外来生物入侵和疫情传播；压载水作业情况如实记录在《压载水记录簿》中，记录簿保存期限不少于2年。八是货舱熏蒸作业。船舶在港内开展货舱熏蒸作业，需提前48小时向海事、港口、公安部门报告作业时间、熏蒸药剂种类、警戒范围，作业期间在船舶舷梯口、舱口等位置设置明显的熏蒸警示标识，船舶周围20米范围划定为警戒区，安排专人24小时值守，严禁无关人员进入；熏蒸结束后充分通风，检测舱内药剂残留浓度符合标准（磷化氢浓度低于0.3mg/m³、溴甲烷浓度低于2mg/m³），经作业负责人确认安全后方可解除警戒，允许人员下舱作业。九是主机试车与试航作业。船舶在港内开展主机试车作业，需提前24小时向海事管理机构报告，试车前检查螺旋桨周边水域有无人员、小型船舶、系缆等障碍物，试车时显示规定号灯号型，提醒周边船舶避让，冲车时间不超过5分钟，系泊试车时系缆强度满足最大倒车功率下的受力要求，防止断缆漂移；船舶试航前需核查配员、设备适航状态，在海事管理机构划定的专用试航水域开展作业，严禁在通航密集区、锚地、渡口水域开展测速、回转、应急停车等高风险试航科目。特殊天气作业管制属地海事、港口部门根据气象部门发布的灾害性天气预警等级，及时发布作业管制信息：发布蓝色预警（预计未来24小时出现6-7级大风、能见度500-1000米大雾）时，暂停露天高处作业、明火作业、舷外作业，督促船舶加固系泊缆绳，检查应急设备，做好应急准备；发布黄色预警（预计未来24小时出现8-9级大风、能见度200-500米大雾）时，暂停所有货物装卸、油料供受、清舱洗舱、大件吊装作业，疏散码头作业人员，提醒小型船舶提前驶往安全水域避风；发布橙色及以上预警（预计未来24小时出现10级以上大风、能见度低于200米浓雾）时，辖区港口全面停止作业，实施临时水上交通管制，禁止船舶进出港，督促所有船舶落实防抗措施，确保安全。监督管理机制一是作业报备与核查机制。依托港口智慧监管平台，实现船舶港内作业“一网通办”，船舶或作业单位线上提交报备材料后，海事管理机构在2小时内完成材料核查，对不符合安全条件的，一次性告知补正要求；对载运爆炸品、剧毒化学品的船舶作业，以及明火作业、清舱洗舱等高风险作业，海事管理机构按照风险等级开展现场核查，其中载运一级爆炸品、剧毒化学品船舶作业现场核查率100%，其他高风险作业现场核查率不低于30%，重点核查安全措施落实情况。二是现场监督检查机制。执法人员开展现场检查时主动出示执法证件，严格按照法定程序开展检查，重点核查作业人员资质、设备安全状态、安全措施落实、防污染措施执行等情况，检查过程全程记录，做到规范公正文明执法。对检查发现的安全隐患实行分级处置：对消防标识缺失、值班记录不规范等一般隐患，责令作业方立即整改，整改完成后即可恢复作业；对静电接地失效、可燃气体报警仪故障、系缆强度不足等较大隐患，责令暂停作业，限期整改，经复查合格后方可恢复作业；对船舶无证作业、危险货物瞒报、应急切断装置失效、存在火灾爆炸或重大污染风险的重大隐患，责令立即停止作业，依法对船舶采取临时滞留措施，隐患彻底消除前不得开展任何港内作业。三是应急管理机