《高标准农田 智慧灌溉与排水技术规范》编制说明

一、目的意义

1.目的

（1）落实国家政策要求：近年来，国家高度重视高标准农田建设，

出台了一系列政策文件，要求各地加快推进高标准农田建设，提高农

业综合生产能力。制定本标准是贯彻落实国家政策要求的具体举措，

为江苏省高标准农田智慧灌排系统建设提供技术支撑和规范依据。

（2）规范项目建设：目前，江苏省高标准农田智慧灌溉与排水系

统建设已开展多个试点项目，在规划设计阶段存在一些问题，如整体

架构不明确、智慧化程度不统一、技术参数不明确等，导致项目建设

质量和效益参差不齐。本标准的制定能够规范项目建设工作，提高智

慧灌排系统建设的科学性和质量，确保项目建设达到预期目标。

（3）提升农业综合生产能力：通过制定科学合理的智慧灌排系统

技术规范，能够明确智慧灌排系统建设总体框架，充分发挥系统效益，

减少农田灌排管理劳动力投入，提升智慧化管理水平，从而有效提升

农业综合生产能力，促进农业可持续发展。

2.意义

（1）保障国家粮食安全：高标准农田建设是保障国家粮食安全的

重要基础。本标准的实施有助于提高农田的稳产高产能力，增加粮食

产量，为国家粮食安全提供有力保障。

（2）推动智慧农业发展：标准规范了智慧灌排系统建设的层级和

内容，推动高标准农田建设与农业智能化技术深度融合，促进农业无

人化进程。

（3）促进农业资源高效利用：标准强调农田灌溉与排水模型的建

立与应用，有助于提高农田水肥利用效率，减少农田污染物排放，实

现高效绿色的农业生产模式。

二、任务来源

2024年8月21日，江苏省市场监督管理局下达了关于2024年度

江苏省地方标准项目计划的通知（苏市监标〔2024〕143号），批准了

江苏省地方标准《高标准农田智慧灌溉与排水技术规范》的立项，为

2024年度江苏省地方标准制定项目计划327项中的第174项。

三、编制过程

1、成立编制小组、制定工作方案

2024年8月，成立了标准编制工作小组，本标准由江苏省农业农

村厅提出并归口，由江苏省农业资源开发学会、河海大学、南京智水

农业科技研究院有限公司主要起草。

2024年9月，工作小组编写了标准制定工作方案，明确了标准制

定的工作原则、工作内容、进度安排及保障措施；启动标准编写工作，

讨论并初步确定标准基本框架。

2、开展文献研究、编制标准草案

2024年10月，工作小组通过梳理相关工作流程、查阅相关资料，

结合高标准农田智慧灌溉与排水系统建设工作的实际，初步完成标准

草案。同时，为客观反映高标准农田智慧灌溉与排水系统建设的技术

水平和应用需求，保证标准的科学性、先进性与适用性，广泛征集省

内各相关单位参与标准编制。编制工作小组确立了标准草案框架和内

容的合理性和适用性，完成了标准的工作组讨论稿。

3、开展实地调研、组织标准研讨

2024年11月至2025年1月，工作小组召开了多次省地方标准起

草工作会议，江苏省农业农村厅、江苏省农业资源开发学会、江苏省

农业综合开发利用外资项目建设领导小组办公室、河海大学、南京智

水农业科技研究院有限公司、华设设计集团股份有限公司等单位参加

了会议。

基于上述工作，做出了如下修改：（1）进一步调整优化结构，调

整了基础要求和系统基本架构所涵盖的内容，细化了系统组成中各部

分的内容并调整了顺序；（2）增加了智慧灌溉与排水系统智能化等级

划分、系统运行维护管理要求等相关内容；（3）补充了智能化等级的

技术要求附表、数据库规约附表和系统数据通信规约。

本轮修改细化了标准的相应内容和要求，为标准文本的进一步完善

奠定了基础。

4、广泛征求意见、进行意见处理

2025年2月，为广泛征求各方意见，正式面向社会公众公开意见

征集，并同步发送至全省相关省直单位和各市、县（市、区）农业农

村局、相关高校、科研院所设计单位等，请相关单位和专家从专业角

度提出修改意见。共收到有效意见32条。

2025年2月底，工作小组召开地方标准专家研讨会，邀请南京智

水农业科技研究院有限公司、华设设计集团有限公司、河海大学等单

位相关专家共同参与。会上，专家对标准文本进行通稿讨论，就用语

规范、名词解释等作了进一步细化完善。对于征集的专家意见，采纳7

条，部分采纳3条，未采纳22条。

工作小组根据意见整理修改，形成标准送审稿。

四、主要内容及技术指标确立

1.编制原则

（1）科学性：标准内容以科学研究和实践经验为基础，充分考虑

江苏省的自然条件、农业生产特点和高标准农田建设要求，确保技术

指标和设计要求科学合理。

（2）先进性：在满足当前建设需求的基础上，适当引入新技术、

新材料、新工艺，体现高标准农田建设的先进性，为未来的发展预留

空间。

（3）实用性：标准内容注重实用性，力求简洁明了、易于理解和

操作，便于在实际工作中推广应用。

（4）协调性：与国家和江苏省已有的相关标准、规范进行充分协

调，避免重复和矛盾，形成完整的标准体系。

（5）可操作性：标准中的各项要求和技术指标应具有可操作性，

能够通过具体的设计方法和措施加以实现，确保标准的实施效果。

2.编制依据

（1）法律法规：依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和

国土地管理法》《中华人民共和国水法》等法律法规，确保标准的合法

性和合规性。

（2）国家和行业标准：参考《高标准农田建设通则》（GB/T30600）、

《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288）、《农田土壤墒情监测技术规

范》（NY/T1782）等国家和行业标准，结合江苏省实际情况进行编制。

（3）江苏省相关政策文件：依据《江苏省高标准农田建设规划

（2021-2030年）》《江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省高标准农

田建设标准的通知》（苏政办发〔2021〕21号）等政策文件，明确江

苏省高标准农田建设的目标和要求。

（4）科研成果和实践经验：总结近年来江苏省高标准农田智慧化

建设的科研成果和实践经验，参考国内外先进的农田建设技术和智慧

化系统建设理念，为标准编制提供技术支持和实践依据。

4、主要内容

（1）范围：本标准规定了高标准农田智慧灌溉与排水系统的建设

基础条件、基本系统架构、信息感知系统、灌溉与排水决策、控制执

行装置、数据传输与存储、应用支持平台以及管理要求等，适用于高

标准农田智慧灌溉与排水系统的设计、建设、验收以及运行管理和维

护。范围的确定是基于江苏省高标准农田建设的实际需求和工作重点，

旨在为全省的高标准农田智慧灌排系统建设项目提供统一的规划设计

技术规范。

（2）规范性引用文件：列出了一系列与本标准相关的国家和行业

标准，这些标准为本标准提供了必要的技术支撑和参考依据。引用这

些标准能够确保本标准与国家和行业标准体系的协调一致，同时也便

于在实际工作中查找和使用相关标准。

（3）术语和定义：对高标准农田、智慧灌溉与排水、灌溉决策、

排水决策等关键术语进行明确定义，确保标准中使用的术语准确、统

一，避免歧义。术语的定义参考了国家相关标准和规范，并结合江苏

省实际情况进行了适当修改和完善。

（4）建设原则：规定智慧灌排系统建设应遵循按需建设、经济可

靠、规模适中、集约共享等原则。

（5）基本要求：按照国家相关标准（GB/T30600）和江苏省相关

标准（DB32/T1970、DB32/T3637）的规定，明确了智慧灌溉与排水

系统建设的田块条件、农田基础设施条件和人员条件。

（6）系统基本架构与智能化等级划分：参考水利部印发的《数字

孪生流域建设技术大纲（试行）》中数字孪生流域建设框架，结合高标

准农田智慧灌溉与排水系统建设实践经验与思考，将系统分成信息感

知系统、控制装置、通信系统、应用支持平台、数据存储与应用、灌

溉与排水模型等功能模块，既保证了各模块功能上的独立性，又突出

了各功能模块之间的联系，并在此基础上形成了智能化等级划分，为

智慧灌排系统的逐步建设提供指导。

（7）系统组成：针对信息感知系统、灌溉与排水模型、控制装置、

通信方式、数据存储与应用、应用支持平台等做出规定。

（8）管理要求：对智慧灌溉与排水系统的规划设计、建设、验收

和运行维护等方面提出了要求。

五、与相关法律法规和标准的关系

本规范与GB/T30600《高标准农田建设通则》等国家标准保持一

致，无冲突条款。

六、重大分歧意见的处理

无重大分歧和意见。

七、推广实施建议

本标准为江苏省省级地方标准。该标准发布、实施后，建议通过

集中培训、专题解读等方式对参与高标准农田智慧灌溉与排水系统设

计、管理的相关人员进行标准内容的培训和解读，使其了解标准、熟

悉标准，推动标准在行业内推广、应用，并对实施过程中存在的问题

进行协调处理。

八、起草单位与起草人员信息及分工

江苏省农业农村厅提出并归口，由江苏省农业资源开发学会、河

海大学、南京智水农业科技研究院有限公司等单位共同参与起草。