《高标准农田建设项目实施方案编制规程》

ICS03.080

CCSA20

HNJB

河南省机械工业标准化技术协会团体标准

T/HNJBXXXX—XXXX

高标准农田建设项目实施方案

编制规程

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

河南省机械工业标准化技术协会发布

T/HNJBXXXX—XXXX

高标准农田建设项目实施方案

编制规程

1范围

本文件规定了高标准农田建设项目实施方案编制的综合说明、建设条件分析、建设必要性分析、工

程总体布局、水土资源分析、工程设计、组织实施与运行管护、项目投资与资金筹措、效益分析、项目

风险管控方案、结论与建议等。

本文件适用于高标准农田建设项目实施方案的编制。

本文件不适用于灌区项目。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB5084农田灌溉水质标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

高标准农田

土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产

和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，并被划定为永久基本农田的耕地。

[来源：GB/T30600—2022，3.1，有修改]

高标准农田建设

为减轻或消除主要限制性因素、全面提高农田综合生产能力而开展的田块整治、灌溉与排水、田间

道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等农田基础设施建设和土壤改良、障碍土层消除、土壤培

肥等农田地力提升活动。

[来源：GB/T30600—2022，3.2]

田块整治工程

为满足农田耕作、灌溉与排水、水土保持等需要而采取的田块修筑和耕地地力保持措施。

注：包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。

[来源：GB/T30600—2022，3.3]

建设项目

按总体规划或设计进行建设的各个单项工程所构成的总和，也可以称为基本建设项目。

单项工程

具有独立的设计文件、建成后可以独立发挥生产能力或具有使用效益的工程。

4总则

1

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高标准农田建设项目实施方案宜由相应资信的工程咨询单位或相应资质的勘察设计单位编制，编

制单位应对项目实施方案的编制内容和质量负责。

高标准农田建设项目实施方案编制应贯彻国家和省（自治区）高标准农田建设管理政策，遵循有

关规程和规范，以项目的前置批复为依据。对于直接开展实施方案的项目，应以批准的农业发展规划、

农田建设规划和区域高标准农田建设规划为依据。

高标准农田建设项目与灌区项目的衔接：

a)应明确与灌区骨干工程的供水接口及责任划分；

b)应统筹土壤改良措施与农田基础设施的协同性。

高标准农田建设项目实施方案编制应根据国土空间规划、国家和地区经济社会发展规划的要求,

按照有关技术标准,对工程项目的建设条件进行调查和勘测,对项目建设条件及必要性进行分析，提出工

程设计方案，并分析研究工程投资及经济效益状况等。对重大关键技术问题应进行专题论证。工程设计

宜采用新技术、新工艺、新设备、新材料。

高标准农田建设项目实施方案编制应遵循以下原则：

a)规划引导原则。符合国土空间规划、国家有关农业农村发展规划、全国高标准农田建设规划

等，统筹安排高标准农田建设；

b)因地制宜原则。各地根据自然资源条件、农业生产特征及主要限制因素，确定建设内容与重

点，采取相应的建设方式和工程措施，减轻或消除影响农田综合生产能力的主要限制性因素；

c)数量、质量并重原则。通过工程建设和农田地力提升，稳定或增加高标准农田面积，持续提

高耕地质量，节约集约利用耕地；

d)绿色生态原则。遵循绿色发展理念，促进农田生产和生态和谐发展；

e)多元参与原则。尊重农民意愿，维护农民权益，引导农民群众、新型农业经营主体、农村集

体经济组织和各类社会资本有序参与建设；

f)建管并重原则。健全管护机制，落实管护责任，实现可持续高效利用。

5综合说明

项目背景应概述项目建设背景、项目建设的必要性及近期高标准农田实施情况。

项目概况应说明项目建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模、建设工期、投资规模和资金

来源、建设模式、主要技术经济指标等。

项目单位概况应说明项目单位基本情况。

编制原则及依据应说明前置阶段成果（如有）审查、审批主要意见和结论，设计所依据基本设计

资料、文件和主要技术标准等。

主要结论与建议应综述项目建设实施方案的主要结论并提出建议。

宜附以下图表：

a)工程特性表，样式见附录A；

b)工程总概算表，样式见附录B；

c)工程地理位置示意图；

d)工程总体布局示意图。

6建设条件分析

自然条件应说明项目区地形地貌特征、气候条件、土壤质地、水资源条件，并分析判断是否满足

高标准农田建设的基础条件。

社会经济条件应说明项目区人口、土地流转情况、现有农业产业、基础设施情况，并分析项目实

施的社会支撑能力。

权属条件分析应明确项目区土地权属并论证土地整合的可实施性。

7建设必要性分析

2

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项目建设必要性应对接国家政策，说明项目对保障粮食产能、提升农业现代化水平的作用；结合区

域农业现状，分析现有农田发展的限制性因素，并结合当地农户需求，论证项目建设的必要性。

8工程总体布局

项目建设区选址应根据集中连片情况、水资源条件、水利设施条件、水质条件、增产潜力、交通

条件等主要因素，选择高标准农田建设区域。

总平面布局应说明项目区范围、项目主要建设内容等。

土地利用布局应说明：

a)土地平整及田块布置：土地平整原则、田块布置原则、土地平整率统计、耕作层及田间防渗

层调查成果；

b)灌溉与排水工程布局：现有主要渠道设施调查成果、水源工程、输排水工程、高效节水工程、

渠系建筑物、输配电工程布局；

c)田间道路工程：设计原则及要求、各级道路工程布置、道路沟渠相对关系；

d)根据项目区地形条件、地质条件、灌溉水源水位、排水承泄区水位、所控制管排区域田面高

程，确定输配电工程总体布置方案；

e)农田防护及生态环境保持工程：

1)根据项目区农田风害情况，确定农田防护林工程布设的范田结构、林带结构和走向及主、

副林带的间距；

2)确定植树、植草、生态护坎护坡等生态环境保持工程的类型及布置；

3)确定岸坡防护、沟道治理、坡面防护等农田防护工程的类型及布置。

f)项目区除上述工程外的其他工程布置。

9水土资源分析

水资源供需平衡分析包括：

a)项目区水资源开发利用现状应说明项目区水资源总量、构成、可利用水资源数量及存在的问

题等；

b)灌溉设计保证率应根据国家高标准农田建设标准，结合当地实际情况确定。灌溉定额可采用

地方主管部门公布的成果，也可按作物需水量计算方法推算确定；

c)项目区需水量分析应根据灌溉设计保证率、项目区作物组成，分析不同作物的耗水量，基本

选定灌溉水利用系数，提出项目区需水总量；

d)项目区供水量分析应对项目区水利工程现状可供水量分析计算，提出供水过程线；

e)项目区水资源供需平衡分析应对项目区需水量、项目区可供水量分析，说明供需水量的关系

并提出解决措施；

f)灌溉水质分析评价应说明项目区灌溉水源有无工业污染等，是否符合GB5084的规定。

土地资源分析包括：

a)土地资源开发利用现状应说明项目区土地面积、土地结构比例等内容；

b)耕地质量现状应说明耕地坡度及比例、地类等级及比例等内容；

c)土地资源开发潜力应对项目区耕地后备资源、新增耕地潜力进行分析，并说明新增耕地的土

地权属；

d)高标准农田发展潜力应对项目区适宜发展为高标准农田的地类属性及面积进行分析，并说明

新建高标准农田面积及地类属性。

10工程设计

田块整治工程应说明项目区田块整治面积、设计高程、土石方量及调配方案等内容。

灌溉与排水工程说明：

3

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a)水源工程应根据水源条件、取水方式、灌溉规模及综合利用要求，并结合当地实际情况，选

用经济合理的工程形式；

b)输配水工程设计应结合水源条件、地块特点、作业条件及田间灌溉方式等因素，基本确定输

配水路线、管网布置形式、管道规格等要求；

c)田间灌溉工程设计应结合作物种植结构、作物灌溉制度、水源工程及管网布置等条件，采用

管灌、喷灌、微灌、渠道防渗及其他节水灌溉方式；说明灌溉制度、系统运行方式，进行水

力计算，明确配水管网、灌水器的性能、规格及布设形式等；

d)排水工程设计应结合工程设防等级及项目区规划布局，根据项目区地形、水文气象及灌溉排

水条件等，选择排水方式。通过比选确定排涝沟渠的比降、排涝模数、纵横断面、水力计算

等参数；

e)配套建筑物设计应说明建筑物结构型式，泵站、渡槽、涵闸等配套建筑物应进行稳定分析和

防渗计算。

田间道路工程应确定机耕路和生产路的结构型式、主要技术参数、路基处理措施等内容。

农田地力提升工程应说明土壤改良工程、障碍土层消除工程、土壤培肥工程等内容。

农田防护与生态环境保护工程说明：

a)农田防护林设计宜兼顾生态林、路渠防护林布局；

b)沟道治理工程设计宜结合项目区防洪工程措施。

输配电工程应结合项目区电网线路布局生产管理设施，布置供电台区，确定高压输配电等级、配

电设施位置、配电线路的规格型号、数量、埋深等参数；确定中、低压配电线路的规格型号、数量、埋

深等。

科技与信息工程应确定项目区农田信息化管理、农田生产智能化、农田生产环境监测、农田灾害

防御等设施的系统构成、管理平台配置、信息采集方式、传输路径、传输介质及性能参数等。

其他工程应说明高标准农田建设要求的其他配套设施。

11组织实施与运行管护

组织实施：

a)组织机构应说明实施管理机构成立情况，确定各机构的职责、权利和责任人，明确建立部门

协调联动机制；

b)进度控制、质量控制、资金控制和安全控制应分别说明项目进度、质量、资金和安全控制措

施。

运行管护：

a)管护主体应确定工程管护主体，明确管护主体的职责和权利；

b)管护措施应确定工程管护范围、工程管护模式、管护经费筹集和使用。

12项目投资与资金筹措

编制说明应说明项目投资编制的依据，包括采用的有关标准和定额，项目涉及的人工、主要材料

价格和设备原价等。

项目投资：

a)项目投资应按相关规定进行计算，包括水利工程投资、农业工程投资、林草工程投资、田间

道路工程投资、输配电工程投资、科技推广投资和其他投资等；

b)设计概算应按相关规定编制工程总概算表、建筑工程概算表、设备及安装工程概算表、临时

工程概算表、独立费用概算表、单价分析表等；

c)工程投资及项目不可预见费、工程管护费构成项目总投资。工程投资应由建筑安装工程费、

设备购置费、临时工程费、独立费（建设管理费、工程监理费、勘测设计费、其他税费）构

成。不可预见费包含基本预备费和价差预备费。工程管护费是对工程进行管护、维修所收取

的费用。

4

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资金筹措应说明项目资金筹措方式、额度、比例等，分析项目资金筹措的可实施性。由财政资金

投入的项目应说明财政投入的比例，明确财政资金列入预算情况。对有自筹或混合资金投入的项目，明

确投融资模式、经营管理模式、经营期限等。

13效益分析

经济效益应对直接经济效益、间接经济效益、新增耕地效益进行定量计算。主要包括以下内容:

a)直接经济效益由粮食作物增产效益和经济作物增产效益组成,说明项目建成后项目区粮食作

物和经济作物总产能及总产值、新增粮食作物和经济作物产能及增加值；

b)间接经济效益包括节药、节水、节地、节能降碳、节肥、省工效益。节水效益应说明新增或

改善节水灌溉面积、高效节水灌溉面积、亩均节水量、节水总量等内容；

c)新增耕地效益包括新增耕地面积及新增粮食和经济作物产能；

d)分析计算项目建设前后农业生产的费用和收益、支出的变化，计算投入产出比。

社会效益分析包括项目新增和改善灌溉面积、新增和改善除涝面积、新增节水灌溉面积、节约水

量、新增机耕面积、提高防灾减灾能力、增加农民种植业收入效益以及推动规模化经营、保障粮食安全

和重要农产品有效供给,促进农村社会稳定及所产生的其他积极社会影响效益，应对改善生产条件、防

灾减灾、增加农民种植业收入等效益作定量计算。

生态效益分析应说明节药、降碳减排、改良土壤、改善环境气候条件、保护农田生物多样性、改

善人居环境等生态效益。计算农田退水排放效益及碳排放效益。

14项目风险管控方案

风险识别与评价应重点围绕项目建设实施的合法性、合理性、可实施性和可控性等方面开展，判

断各风险后果的严重程度，研究确定项目面临的主要风险。

风险管控方案应结合项目特点和风险评价，分析社会稳定风险的控制因素，提出防范与化解方案

措施。

风险应急预案应针对拟建项目可能发生的风险，研究制定重大风险应急预案，明确应急处置及应

急演练要求等。

15结论与建议

综述项目建设实施方案的主要结论。

概述项目建设必要性，说明项目的技术和经济可实施性。

针对项目在实施方案编写过程中存在的主要问题和风险，提出解决办法或建议。

16附表、附图和附件

项目附表应包括高标准农田建设项目工程特性表（见附录A）、高标准农田建设项目工程总概算

表（见附录B）。

项目工程概算表应包括以下内容：

a)工程总概算表；

b)建筑工程概算表；

c)设备及安装工程概算表；

d)临时工程概算表；

e)独立费用概算表；

f)建筑工程单价汇总表；

g)安装工程单价汇总表；

h)单价分析表。

5

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附图应包括以下内容：

a）项目区位置示意图；

b）项目现状图；

c）项目规划图；

d）主要单项工程典型设计图。

附件应包括项目设计概算报告、设计图册。

其它宜包括以下内容：

a）村民代表大会同意项目建设的决议书或规划设计方案对接表；

b）项目区照片及其它影像资料。

6

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A

A

附录A

（资料性）

高标准农田建设项目工程特性表

高标准农田建设项目工程特性表见表A.1。

表A.1高标准农田建设项目工程特性表

名称单位数量备注

一、项目区基本情况

1.行政辖属县(市)个

2.行政辖属乡(镇)个

3.行政村个

4.总人口万人

5.农业人口万人

6.农业劳动力万个

7.土地总面积万亩

8.耕地面积万亩

现状

建设后

9.林地面积万亩

10.粮食作物播种面积万亩

11.经济作物播种面积万亩

12.水域面积万亩

13.其他用地万亩

14.粮食总产量万公斤

15.农业总产值增加值万元

16.人均年纯收入元

是否新型经营主体

项目区耕地质量等级

二、项目区资源条件

1.现有中低产田面积万亩

(1)瘠薄型万亩

(2)干旱缺水型万亩

2.水资源总量万立方米/年

3.现有水利工程可供水量万立方米/年

三、项目区现状

1.骨干水利工程完好率%

2.田间工程配套率%

3.灌溉保证率%

4.渠系水利用系数%

5.有效灌溉面积万亩

6.林木覆盖率%

四、开发治理任务万亩

五、投资及资金筹措

1.总投资万元

1)中央财政配套资金万元

2）省级财政配套资金万元

3）市级财政配套资金万元

4）县级财政配套资金万元

5)自筹资金万元

其中：投工投劳折资万元

B

7

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表A.1（续）

名称单位数量备注

6）其他资金万元

其中：银行贷款万元

六、效益

1.新增主要农产品生产能力万公斤

1)粮食万公斤

2)棉花万公斤

3)油料万公斤

4)糖料万公斤

5)蔬菜万公斤

6)其它

2.农业生产条件改善情况

1)新增耕地面积万亩

2)新增灌溉面积万亩

3)改善灌溉面积万亩

4)新增除涝面积万亩

5)改善除涝面积万亩

6)增加机耕面积万亩

7)增加农田林网防护面积万亩

8)改良土壤面积万亩

9)扩大良种种植面积万亩

3.完善农业服务体系个

4.新增种植业总产值万元

5.新增利税收入万元

6.项目区农民纯收入增加总额万元

7.投入产出比大于1.0

8.投资回收期年小于10年

8

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B

C

附录B

（资料性）

高标准农田建设项目工程总概算表

高标准农田建设项目工程总概算表见B.1。

表B.1高标准农田建设项目工程总概算表

投资

序号工程或费用名称单位任务量备注

小计其中：财政资金

Ⅰ工程部分投资

一建筑工程

（一）水利工程

1小型水库座

2拦河坝座

3排灌站座

4机电井眼

5灌排渠系工程或坡面水系公里

6喷灌万亩

7微灌万亩

8小型蓄排水工程座

9沟道治理公里

……

（二）农业工程

1改良土壤万亩

2良种繁育万亩

3推广旱作农业万亩

4梯田埂公里

5青储氨化窖立方米

……

（三）林草工程

1造林万亩

2苗圃亩

3工程固沙万亩

4人工种草万亩

5草场改良万亩

6划区轮牧万亩

7畜牧设施处

……

（四）田间道路工程

1农路公里

2生产路公里

……

（五）供电工程

1输电线路公里

2变压器台

……

9

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表B.1（续）

投资

序号工程或费用名称单位任务量备注

小计其中：财政资金

（六）其他建筑工程

1信息工程

……

二设备购置及安装工程

（一）水利工程

……

（二）农业工程

……

（三）林草工程

……

三临时工程