《工业企业特殊作业安全总则》

T/SIPAQLHH000X-2025

ICS13.100

C65

团体标准

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工业企业特殊作业安全总则

（征求意见稿）

2025-X-X发布2025-X-X实施

苏州工业园区安全生产联合会发布

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工业企业特殊作业安全总则

1范围

本总则适用于苏州工业园区工业企业内特殊作业安全管理，包括但不限于生产工艺设备设施动火

作业、临时用电作业、高处作业、检维修作业等，不适用于小型（临时）工程、零星作业。

本总则适用于工业企业内特殊作业外包项目的安全管理。

危险化学品企业的特殊作业安全管理适用于《危险化学品企业特殊作业安全规范》。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本文件。

GB30871-2022危险化学品企业特殊作业安全规范

GB2894安全标志及其使用导则

GB39800.1个体防护装备配备规范第1部分：总则

GB/T18664呼吸防护用品的选择、使用和维护

GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值第1部分:化学有害因素

GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码

GB18218重大危险源辨识

AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范

GB/T27921-2011风险管理风险评估技术

3术语和定义

下列缩略语以及术语和定义适用于本文件。

3.1工业企业

指冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等工业企业。

3.2特殊作业

指企业在生产经营过程中开展的，发生事故概率较高和事故后果较为严重的，需要审批且应当安

排专门人员进行现场安全管理的作业。

3.3外包项目

发包单位与本单位以外的承包单位签订合同，由承包单位承接在发包单位生产经营场所内与企业

生产经营活动有关的项目、作业活动或者技术服务项目。

3.4小型（临时）建设工程

包括：工程投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下（简称限额以下）的小型房屋建设工

程；限额以下的用地红线范围内各类地下管线施工工程；限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房

等非住宅类房屋装饰装修；限额以下的工业厂房屋面维修；建筑面积在300平方米以下的房屋拆除工

程。

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3.5零星作业

指在本单位进行的存在高处坠落、触电、火灾、物体打击、坍塌等特定安全风险且依法无需许可

审批的小规模非工程建设类生产作业经营活动。

4特殊作业安全管理

4.1通用要求

4.1.1企业应通过制度对特殊作业安全管理工作进行规定，明确工作职责、风险辨识评估、作业审批、

作业监护、安全培训、防护用品、应急救援装备、操作规程和应急处置等方面的要求。

4.1.2企业应对特殊作业可能存在的危险有害因素进行辨识，制定风险管控措施和应急处置措施。

4.1.3企业应每年至少1次对特殊作业人员开展教育培训，如实记录培训和考核情况。

4.1.4特殊作业涉及的特种作业人员应取得相应资格证书，持证上岗。职业禁忌证者不应参与相应高风

险作业。

4.1.5企业应当建立事故隐患内部报告奖励机制，鼓励企业员工发现并报告特殊作业相关的事故隐患并

提出整改的合理化建议；对员工报告的事故隐患和提出的合理化建议，企业应及时组织核查整改；企

业应对报告事故隐患和提出合理化建议的员工实给予表扬和奖励。

4.2风险识别与评估

4.2.1在每项特殊作业开展前，作业部门可以根据工作需要，联合安全管理部门，依据作业特点、现场

环境、设备设施状况、物料性质等因素，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表分析法

（SCL）、作业安全分析法（JSA）等方法，全面、系统地识别潜在的安全风险。

4.2.2企业应依据以下内容制定风险评价准则：

1）有关安全生产法律、法规；

2）设计规范、技术标准；

3）企业的安全管理标准、技术标准；

4）企业的安全生产方针和目标等。

4.2.3企业应依据风险评价准则，选定风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等科学的评价方

法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价，确定风险等级。

4.2.4企业应根据风险评价结果等，制定并落实风险控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受

的程度。企业在选择风险控制措施时：

1）应考虑：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性。

2）应包括：⑴工程技术措施；⑵管理措施；⑶培训教育措施；⑷个体防护措施。

4.3作业审批

4.3.1审批流程

所有特殊作业必须实行严格的作业审批制度。作业负责人需提前填写详细的作业审批表，注明作业内

容、作业时间、作业人员、安全措施、风险评估结果等信息，经作业部门负责人初审、安全管理部门

审核、企业相关领导批准后方可实施。对于危险性较大的作业，如特级动火作业、涉及重大危险源的

受限空间作业等，还需组织专家进行论证。

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4.3.2审批权限

明确各级审批人员的审批权限和职责，确保审批工作的严肃性和权威性。一般情况下，低风险作业由

作业部门负责人审批；中风险作业由安全管理部门负责人审批；高风险作业由企业主要负责人或其授

权的人员审批。

4.3.3审批变更

若作业内容、作业人员、作业时间、安全措施等发生变更，作业负责人必须重新办理作业审批手续，

经审批通过后方可继续作业。

4.4安全防护措施

4.4.1个人防护用品

作业人员必须正确佩戴和使用符合国家标准的个人防护用品，如安全帽、安全带、防护手套、护目镜

等。个人防护用品的选用应根据作业类型、风险等级和现场实际情况确定。

4.4.2现场防护设施

根据作业类型和风险等级，在作业现场设置明显的安全警示标志和防护设施，如围栏、警戒线、通风

设备、灭火器材等。

4.4.3安全技术措施

针对不同类型的特殊作业，制定并落实相应的安全技术措施。

1）作业现场消防通道、行车通道应保持畅通,影响作业安全的杂物、危化品等应清理干净；

2）作业现场的梯子、栏杆、平台、箅子板、盖板等设施应完整、牢固,采用的临时设施应确保安全；

3）作业现场可能危及安全的坑、井、沟、孔洞等应采取有效防护措施,并设警示标志；需要检修的设

备上的电器电源应可靠断电,在电源开关处加锁并加挂安全警示牌；

4）作业使用的消防器材、通信设备、照明设备、检测装置等应完好；

5）作业时使用的脚手架、起重机械、电气焊(制)用具、手持电动工具等各种工器具符合作业安全要求,

超过安全电压的手持式、移动式电动工器具应逐个配置电保护器和电源开关；

6）设置符合GB2894的安全警示标志；

7）按照GB30077要求配备应急设施。

4.5人员培训

4.5.1培训内容

特殊作业人员必须经过专门的安全培训，考核合格后方可上岗作业。培训内容包括作业操作规程、安

全风险识别与防范、个人防护用品的使用、应急处置方法等。

4.5.2培训方式

采用理论培训与实际操作相结合的方式，确保作业人员真正掌握相关知识和技能。理论培训可通过集

中授课、视频教学、在线学习等方式进行；实际操作培训可在模拟现场或实际作业现场进行，由经验

丰富的人员进行指导，让作业人员亲身体验和操作，提高其实际应对能力。

4.5.3培训周期

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定期组织特殊作业人员进行复训，复训周期一般不超过一年，确保其持续掌握最新的安全知识和技

能。同时，当作业人员转岗、作业工艺或设备发生变化时，也应及时进行针对性的培训。

4.6现场监护

4.6.1监护人员职责

特殊作业现场必须安排专人监护，监护人员应具备相应的安全知识和应急处置能力，熟悉作业流程和

安全要求。监护人员的主要职责包括：对作业人员的资质和个人防护用品的佩戴情况进行检查；对作

业现场的安全措施落实情况进行监督；制止作业人员的违规行为；及时发现并报告作业现场的异常情

况，采取应急措施。

4.6.2监护要求

监护人员应坚守岗位，不得擅自离开作业现场，不得从事与监护无关的活动。在作业过程中，监护人

员应密切关注作业人员的状态和作业现场的情况，如发现作业人员身体不适、精神异常，或者作业现

场出现火灾、爆炸、中毒、泄漏等紧急情况，应立即发出警报，组织作业人员撤离现场，并采取相应

的应急措施。

4.6.3多工种交叉作业监护

当存在多工种交叉作业时，应明确各工种的作业范围和安全责任，设置专人进行统一协调和监护，确

保信息沟通顺畅，及时发现和处理隐患；做到各工种在交叉作业中“既独立安全，又协同有序”，避免

发生事故。

4.7应急管理

4.7.1企业应制定特殊作业专项应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施、

应急资源保障等内容。

4.7.2定期组织应急演练，使作业人员和相关人员熟悉应急处置流程，提高应急救援能力。演练结束

后，对应急预案进行评估和修订，持续完善应急预案。

4.7.3配备必要的应急救援装备和物资，如灭火器、消防水带、空气呼吸器、急救箱、担架、通讯设备

等，并定期进行检查、维护和保养，确保其处于良好状态。应急救援装备和物资应存放在便于取用的

位置，并设置明显的标识

4.8安全检查

4.8.1企业安全管理部门应定期对特殊作业现场进行安全检查，检查内容包括作业审批情况、安全措施

落实情况、人员培训情况、现场监护情况等。

4.8.2对检查中发现的安全隐患和违规行为，下达整改通知书，责令责任部门和人员限期整改，并跟踪

整改情况，确保整改落实到位。

5特殊作业外包项目

5.1发包单位的安全生产职责

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5.1.1应与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中明确各自安全生产职责。

5.1.2向承包方书面告知发包项目以及相关设备的基本情况、安全生产要求，并向承包方进行书面安全

交底；协调解决承包方提出的安全生产问题。

5.1.3发包单位应审查承包单位的相应资质，还应审查承包单位项目部的安全生产管理机构或安全管理

人员配备、规章制度和操作规程、项目技术人员、主要设备设施、安全教育培训以及特种作业人员持

证上岗等情况。

5.1.4发包单位因生产经营需要将自身业务范畴以外的项目交由其他单位或个人在发包单位工作场所内

完成时，应与业务承揽方明确各自的安全生产责任。

5.2承包单位的安全生产职责

5.2.1承包单位应当服从发包方对其安全生产工作的统一协调、管理，并依法负责本单位安全生产工

作；承包单位有权拒绝发包单位的违章指挥和强令冒险作业。

5.2.2承包单位应依照有关规定制定作业方案，并经发包单位审核批准后实施。应加强现场作业安全管

理，落实各项规章制度和安全措施，定期排查并及时治理事故隐患。

5.2.3承包单位进入危险区域作业或进行特殊作业时，必须严格执行发包单位的许可制度，办理相应的

作业许可，接受发包单位专人的现场监督，无作业许可或许可不在有效期内的，均不得进入危险区域

作业或进行特殊作业。

5.2.4发生生产安全事故时，应当按照有关规定及时报告属地应急管理部门和有关部门，并通知发包

方。

6小型（临时）建设工程、零星作业

发包单位涉及小型（临时）建设工程、零星作业的，企业应当及时报告属地建设部门。

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参考文献

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国建筑法》

3.《工贸企业有限空间作业安全规定》

4.《江苏省安全生产风险管理条例》

5.《江苏省工贸行业企业外包项目安全管理暂行办法》（苏安监〔2016〕146号）

6.《园区管委会关于进一步加强小型（临时）建设工程安全生产监管工作的通知》（苏园管〔2023〕

30号）

7.《关于加强住建行业所属单位零星（临时）作业安全管理的通知》（苏建函质〔2024〕114号）

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编制说明

一、目的意义

随着经济的不断发展，制造业快速发展，工业企业生产、检

修、维护及建设过程中，涉及大量高风险的特殊作业活动，如动

火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电、吊装作业、盲板

抽堵作业、动土作业、断路作业等。这些作业环节因其固有的高

风险特性，一旦安全管理措施失效或执行不到位，极易引发火灾、

爆炸、中毒、窒息、坍塌、高处坠落等重特大生产安全事故，造

成重大人员伤亡、巨额财产损失和恶劣的社会影响。

目前，国内在特殊作业安全管理方面已建立了一系列国家标

准和行业标准，如《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB

30871）等，对遏制和减少相关事故发挥了重要作用。然而，随

着工业生产规模的不断扩大、新工艺新技术的广泛应用以及企业

管理模式的深刻变革，现有标准体系暴露出一些问题：一是部分

标准适用范围存在局限性，如《化学品生产单位特殊作业安全规

范》主要针对化学品生产单位，难以全面覆盖机械制造、冶金、

建材、轻工等众多工业领域；二是不同标准之间的技术要求和管

理要求存在差异，给不同行业领域企业安全管理落实带来困难，

给监管部门的统一执法带来一定困难；三是随着产业发展，企业

安全生产管理实践随着新风险、新场景不断完善、提升，需要对

经验进行总结、提炼和固化。

-1-

因此，制定一部适用于所有工业企业的、统一规范的特殊作

业安全基础通用标准，具有重要意义。一是统一安全要求，消除

标准差异。本标准制定将为所有工业企业的特殊作业安全管理提

供一套统一、基础、通用的安全要求，解决不同行业标准间可能

存在的冲突或空白，提升安全管理的规范性和一致性。二是夯实

安全根基，防范重大风险。通过标准的形式，将特殊作业的关键

风险管控措施制度化、标准化，为企业构建严密的风险防控体系

提供核心技术支撑，标准明确了企业在特殊作业管理中的主体责

任，规范了特殊作业审批、风险辨识以及外包作业等方面管理要

求，从源头上有效辨识和管控特殊作业的重大安全风险，坚决遏

制重特大事故。三是支撑监管执法，促进公平公正。为应急管理

部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门提供统一、明确的

法律依据和执法标准，有利于提升监管的专业性、权威性和公平

性，优化营商环境。

二、任务来源

根据园区党工委、管委会工作部署，聚焦“小切口”领域，

开展问题攻坚。《工业企业特殊作业安全总则》标准正式立项，

由苏州工业园区应急管理局提出，由苏州工业园区安全生产联合

会归口并组织实施。标准主要起草单位包括，苏州工业园区应急

管理局、苏州工业园区安全生产联合会。

三、编制过程

（一）成立编制小组、制定工作方案

-2-

2025年3月，苏州工业园区应急管理局牵头启动了编制工

作，并召开相关会议。编制小组确定了主要编制原则、编制大纲、

人员分工和进度计划，小组中的多名成员具有丰富的行业和地方

标准制修订经验。

（二）开展文献研究、编制标准草案

2025年5月，项目正式通过苏州工业园区安全生产联合会

立项。标准编制小组广泛调研了企业相关意见建议，收集了有关

国家及本省法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标

准，对《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》

等相关法律法规和标准规范进行认真分析研究。编制小组组织开

展了多次工作会议，组织园区生产经营单位和相关监管部门等共

同参与标准的制定研讨。

（三）开展实地调研、组织标准研讨

2025年6月，编制小组组织开展多次实地调研工作，走访

各类生产经营单位，包括：友达光电（苏州）有限公司等，围绕

企业作业审批、外包作业管理、信息化建设等方面进行综合调研

分析，同时了解生产经营单位在特殊作业安全管理方面的难点疑

问等，为相关标准的制定指明方向。

2025年7月，编制小组结合相关法律法规、标准规范以及

实地调研的情况，科学、系统开展标准研究制定工作，形成了标

准初稿。2025年8月，编制小组组织成员单位召开会议对标准

进一步完善，形成征求意见稿。

（四）广泛征求意见、进行意见处理

-3-

2025年9月，通过网站、公众号等方式向社会征求意见，

征求意见的单位包括各类企业单位、科研院校等，征求意见单位

广泛且具有代表性。期间，标准编制小组根据社会各界提出的意

见进行了深入研究讨论，进一步细化完善。

（五）开展专家审查、完善标准报批

2025年9月X日，苏州工业园区安全生产联盟组织召开标准

审查会议，听取标准编制单位汇报。

四、标准主要内容及技术指标确立

（一）编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、

规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原

则，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分:标准的结构

和编写》给出的规则编写，并结合《中华人民共和国安全生产法》、

《江苏省安全生产条例》、《江苏省工业企业安全生产风险报告

规定》等其他相关法律法规、政策文件的要求进行编制。

《工业企业特殊作业安全总则》全面涵盖苏州工业园区工业

企业内特殊作业安全管理，包括但不限于生产工艺设备设施动火

作业、临时用电作业、高处作业、检维修作业等安全管理，不适

用于小型（临时）工程、零星作业，适用于工业企业内特殊作业

外包项目的安全管理。

（二）主要内容

本标准共包含6章内容，具体如下：

1.范围

-4-

本总则适用于苏州工业园区工业企业内特殊作业安全管理，

包括但不限于生产工艺设备设施动火作业、临时用电作业、高处

作业、检维修作业等，不适用于小型（临时）工程、零星作业。

本总则适用于工业企业内特殊作业外包项目的安全管理。

危险化学品企业的特殊作业安全管理适用于《危险化学品企

业特殊作业安全规范》。

2.规范性引用文件

标准的规范性引用文件如下所示：

GB30871-2022危险化学品企业特殊作业安全规范

GB2894安全标志及其使用导则

GB39800.1个体防护装备配备规范第1部分：总则

GB/T18664呼吸防护用品的选择、使用和维护

GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值第1部分:化学有

害因素

GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码

GB18218重大危险源辨识

AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范

GB/T27921-2011风险管理风险评估技术

3.术语和定义

本章对与特殊作业相关的一些术语和定义进行了说明，包括

工业企业、特殊作业、外包项目、小型（临时）建设工程、零星

作业等术语。定义来源于《中华人民共和国安全生产法》、GB

30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》等文件。

-5-

4.特殊作业安全管理

本章主要对工业企业特殊作业安全管理提出了通用要求以

及风险识别与评估、作业审批、人员培训、现场监护、应急管理

等方面要求，旨在保障企业特殊作业过程中的安全。

以上要求依据GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安

全规范》，GB2894《安全标志及其使用导则》，GB39800.1《个

体防护装备配备规范第1部分：总则》，GB/T18664《呼吸防

护用品的选择、使用和维护》，GBZ2.1《工作场所有害因素职

业接触限值第1部分:化学有害因素》，GB/T13861-2009《生

产过程危险和有害因素分类与代码》，GB18218《重大危险源

辨识》，AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规

范》，GB/T27921-2011《风险管理风险评估技术》的要求。

5.特殊作业外包项目

本章规定了工业企业特殊作业外包项目的安全要求，包括发

包单位的安全生产职责、承包单位的安全生产职责、小型（临时）

建设工程、零星作业等，以确保外包环节的安全。

以上要求依据《工贸企业有限空间作业安全规定》，《江苏

省安全生产风险管理条例》，《江苏省工贸行业企业外包项目安

全管理暂行办法》（苏安监〔2016〕146号）等要求。

6.小型（临时）建设工程、零星作业

本章规定了发包单位涉及小型（临时）建设工程、零星作业

的，企业应当及时报告属地建设部门。主要依据《园区管委会关

于进一步加强小型（临时）建设工程安全生产监管工作的通知》

-6-

（苏园管〔2023〕30号），《关于加强住建行业所属单位零星

（临时）作业安全管理的通知》（苏建函质〔2024〕114号）等

要求。

五、与相关法律法规、国家标准、行业标准、地方标准的关

系

1.与现行法律法规的关系。

本标准与现行有关法律法规相协调一致。本地方标准符合

《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等现行

法律法规所规定的内容。

2.与已发布的同类相关标准的关系。

本标准制定参考了多项国家标准、行业标准、地方标准，与

国家法规、标准规范、行业标准一致性