《公共供水企业省级节约用水管理平台对接技术规范》编制说明

《公共供水企业节约用水管理平台对接技

术规范》编制说明

（征求意见稿）

标准起草组

二零二五年二月

一、工作简况

（一）任务来源

为进一步提高计划用水信息化管理水平,加强公共供水

范围内用水单位用水情况监管能力，2023年10月，河北省

水利学会以《关于2023年团体标准立项的公告》（冀水协

会﹝2023﹞35号）同意“公共供水企业节约用水管理平台对

接技术规范”立项，项目编号为HBSL202306。

（二）标准制定的必要性、背景和意义

近年来，以《国家节水行动方案》为标志，我国节水管

理体系建设进入快车道，计划用水、用水定额、重点监控用

水单位名录以及县域节水型社会建设等节水管理业务不断

规范和细化完善，主要节水管理业务的覆盖对象范围由传统

的重点针对非农取用水户，逐步向全面覆盖非农和农业取水

许可管理对象以及其他用水大户的精细化模式转变。与取水

许可管理对象已实现规范化名录管理和统一的计量监测不

同，针对公共供水范围内用水单位为代表的其他规模以上取

用水户的监管目前尚处于起步阶段。

受到历史客观原因影响，公共供水范围内用水单位为代

表的其他规模以上取用水户的监管目前尚存在明显短板。一

是公共供水单位产权主体和管理体系复杂，各市县公共供水

企业根据建设年代、服务对象、投资方式不同，其产权可能

分别隶属住建、水利、城管、建投不同政府部门或社会资本，

在传统模式下，较难在跨部门、跨系统间实现数据汇聚、业

务联动的集成式统一管理。二是公共供水范围内用水单位计

量水平差异显著，按照计量法有关规定，公共供水范围内用

水单位由公共供水企业负责建设和运行管理，部分公共供水

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企业依托自建智慧水务平台为终端用户配备了在线计量监

测设备，可实现自动化计量监测；部分老旧公共供水单位尚

不具备在线监测能力，主要依靠定期人工抄表获取水量计量

数据；部分公共供水单位存在在线计量监测用水户和离线计

量用水户混合情况；与此同时，由于目前公共供水企业信息

平台无统一建设标准，各公共供水企业间自建信息平台间存

在较大结构差异和数据壁垒，无法形成满足一体化集成管理

需求的单一技术标准。三是相关管理流程情况复杂，一方面

由于公共供水范围内用水单位不缴纳水资源税（费），其用

水计划由自来水公司核准并执行超计划累进加价，同时由于

保障民生需要，水行政主管部门一般无法严格管控公共供水

单位的计划用水执行情况，从而造成计划用水管理的潜在风

险点；另一方面，部分公共供水企业内部存在复杂层级结构，

取水、制水、售水环节隶属不同主体，存在取供分离、多级

嵌套等特殊情形，准确识别管理对象存在疑难点。

为解决以上问题，《国家节水行动方案》、水利部《全

面加强水资源节约高效利用工作的意见》和《计划用水管理

办法》均明确要求“加快推动年用水量1万立方米及以上的

工业服务业单位（含公共供水范围内用水单位）的计划用水

管理全覆盖”；在2021年出台的地方性法规《河北省节约

用水条例》第二十一条明确规定“公共供水企业应当协助水

行政主管部门做好计划用水单位管理工作，向所在地水行政

主管部门提供企业供水情况及其供水范围内的用水单位用

水情况。公共供水企业应当逐步将用水管控平台与水行政主

管部门管理平台对接”。明确了公共供水企业应配合水行政

主管部门开展供水范围内用水单位监管的责任和义务，为公

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共供水范围内用水单位集成管理提供了法律基础和顶层政

策依循。2023年省水利厅印发了《2023年河北省水利系统

节水工作任务清单》（冀水节〔2023〕6号），提出到23年

2月底前“完成石家庄元氏县、鹿泉区、栾城区公共供水企

业平台与省级平台对接工作”、10月底前“完成水行政主管

部门主管的公共供水企业平台与省级平台对接;推动其他部

门主管的公共供水企业平台与省级平台对接并取得进展”等

任务。本标准的制定对我省公共供水企业省级节约用水管理

平台对接具有重要现实指导意义。目前，国内尚无针对公共

供水企业对接的相关标准，因此本标准的制定是十分必要

的。

（三）工作组简况

本项目主要参加单位为河北省水利科学研究院、河北水

科工程技术服务有限公司、河北省水利信息中心、河北省水

资源研究与水利技术试验推广中心、河北兴水文化传播有限

公司，项目成员及责任分工如下表。

表1项目组成员及责任分工

序组内

姓名工作单位职称任务分工

号职务

正高级

1组长刘淼河北省水利科学研究院项目负责人

工程师

副组河北水科工程技术服务

2孙佳玮工程师标准总体内容编写

长有限公司

副组河北兴水文化传播有限

3王森昊工程师标准总体内容编写

长公司

河北省水资源研究与水高级工基础信息管理部分

4组员侯爽

利技术试验推广中心程师编写

3

序组内

姓名工作单位职称任务分工

号职务

河北水科工程技术服务水量数据接入部分

5组员贾腾飞工程师

有限公司编写

高级工水量数据接入部分

6组员许源河北省水利信息中心

程师编写

河北水科工程技术服务高级工数据运维管理部分

7组员韩志璇

有限公司程师编写

河北省水资源研究与水现场调研、资料收

8组员郭中磊工程师

利技术试验推广中心集

河北水科工程技术服务现场调研、资料收

9组员梁泽鑫工程师

有限公司集

河北水科工程技术服务

10组员穆亚超工程师资料整编

有限公司

高级工

11组员曲世伟河北省水利科学研究院资料整编

程师

（四）主要工作过程

2023年11月，项目组召开标准编制研讨会，讨论开展

标准编制的方案，制定标准编制思路和时间节点；

2023年12月至2024年10月开展调研，项目组开展前

期调研工作，按照节水管理有关要求，结合《取水计量技术

导则》、《计划用水管理办法》、《河北省节约用水条例》

等节水相关标准或政策，对公共供水企业节约用水管理平台

对接工作进行划分，梳理并形成了基础信息管理、水量数据

接入、数据运维管理，等部分的技术规范和要求。

2024年11月至2025年2月，根据调研成果及有关政策

文件，梳理并完成了《公共供水企业省级节约用水管理平台

对接技术规范》征求意见稿和编制说明。

二、标准编制的原则

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（1）规范性原则

本标准在编写格式上符合我国国家标准GB/T1.1-2020

《标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规

则》。

（2）适用性原则

2021年出台的地方性法规《河北省节约用水条例》第二

十一条明确提出“公共供水企业应当协助水行政主管部门做

好计划用水单位管理工作,向所在地水行政主管部门提供企

业供水情况及其供水范围内的用水单位用水情况。公共供水

企业应当逐步将用水管控平台与水行政主管部门管理平台

对接。”2023年省水利厅印发了《2023年河北省水利系统

节水工作任务清单》（冀水节〔2023〕6号），提出到23年

2月底前“完成石家庄元氏县、鹿泉区、栾城区公共供水企

业平台与省级平台对接工作”、10月底前“完成水行政主管

部门主管的公共供水企业平台与省级平台对接;推动其他部

门主管的公共供水企业平台与省级平台对接并取得进展”等

任务。本标准提出我省公共供水企业省级节约用水管理平台

对接技术规范，具有较强的适用性。

（3）先进性原则

项目承担单位河北省水利科学研究院具备水利科学基

础研究、工程技术应用研究以及工程技术开发、咨询服务等

相关工作，在水资源信息能力建设和数据服务中发挥了不可

替代作用。2021年承接河北省水利厅”河北省农业计划用水

管理及重点监控用水单位管理技术服务工作”项目，完成了

对农业取用水户及重点监控用水单位信息化建档、计划下达

等工作，并取得了一定成果，具有较强的理论知识储备和项

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目实施经验，可以有效支撑本项目的相关实施工作。项目合

作单位河北省水资源研究与水利技术试验推广中心、河北水

科工程技术服务有限公司、河北省水利信息中心、河北兴水

文化传播有限公司多次参与河北省取水计量体系建设技术

支撑工作，具备较强科研创新能力和技术人员优势，以上单

位的合作，可为标准编制工作提供有力技术支撑，极大程度

提高了标准编制的先进性。

（4）经济性原则

本标准在编制过程中，综合考虑公共供水企业省级节约

用水管理平台对接可行性，根据2023年2023年省水利厅印

发了《2023年河北省水利系统节水工作任务清单》（冀水节

〔2023〕6号）实际工作情况选择经济、合理的管理方式，

保证数据成功对接的同时，降低资金投入，同时为保障水资

源税税收安全提供可靠依据，能够有效避免税费流失，具有

一定的经济合理性。

三、标准主要内容的确定及试验验证情况分析

公共供水企业省级节约用水管理平台对接是节水管理

的重要组成部分，是提高计划用水信息化管理水平,加强公

共供水范围内用水单位用水情况监管能力有力抓手。本标准

主要技术条款的确定过程和依据如下：

（1）3术语和定义

由于公共供水企业省级节约用水管理平台的相关定义

未在其他任何标准中界定，因此本文件首选界定了公共供水

企业水量接入三种方式的定义。根据2023年省水利厅印发

了《2023年河北省水利系统节水工作任务清单》（冀水节

〔2023〕6号）提出的“根据不同公共供水企业信息化管理

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水平，按照“广泛兼容便于操作、经济可行、分类施策”的

原则，对接工作主要为分“平台接入”、“在线填报”和“设

备直传”三种对接模式。”作为水量接入的标准定义。

（2）4.2公共供水企业应按照规定对接节水平台，提供

其供水范围内的用水单位用水情况，包括基础信息和水量数

据。

根据《河北省节约用水条例》第二十一条要求“公共供

水企业应当逐步将用水管控平台与水行政主管部门管理平

台对接。”

（3）4.3公共供水企业与节水平台对接时，宜采用平台

接入方式，无自建平台的可采用人工填报和设备直传等方

式。

根据水利厅<关于印发《河北省公共供水企业管控平台

与省节水管理平台对接试点工作方案》的通知>冀水节

〔2023〕44号要求，“公共供水企业管控平台与省节水管理

平台对接工作主要采用“平台对接”模式，对照工作目标积

极开展对接工作。拟采用“在线填报”模式的公共供水企业

应当在2023年底前完成填报对接工作。同时要逐步建立管

控平台，最终实现“平台对接”模式。”

（4）5.1公共供水企业应建立基础信息管理台账并保

持动态更新，基础信息应包括公共供水企业基础信息、企业

供水范围内用水单位基础信息和用水单位计量基础信息，具

体内容见附录A。

《河北省节约用水条例》第二十一条明确提出“公共供

水企业应当协助水行政主管部门做好计划用水单位管理工

作,向所在地水行政主管部门提供企业供水情况及其供水范

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围内的用水单位用水情况。”。2023年省水利厅印发了《2023

年河北省水利系统节水工作任务清单》（冀水节〔2023〕6

号）提出“一是全面梳理全省公共供水企业名录、主管部门、

管控平台模式等信息，填写公共供水企业基本情况汇总表

(附件1);二是系统汇总本辖区公共供水范围内用水单位和

年度用水量情况针对年取水量1万立方米以上的工业和服务

业用水单位建立名录台账，汇总统计取水点数量、现状取水

计量情况等信息填写用水单位基本情况汇总表(附件2)。”

故在5.1节中提出“公共供水企业应建立基础信息管理台账

并保持动态更新，基础信息应包括公共供水企业基础信息、

企业供水范围内用水单位基础信息和用水单位计量基础信

息，具体内容见附录A。”

（5）6.3.1公共供水企业采用设备直传方式推送水量数

据时，计量设施选型、安装调试与验收应符合GB/T28714

要求。

根据《取水计量技术导则》（GB/T28714）7.1章节要

求“计量器具应具有检定/校准证书,并在有效期内使用,保

证使用的计量器具量值准确可靠。”。8.11章节要求“计量

设施(器具)应按照相关取水计量标准规范和计量设计要求

施工,并按照设备使用说明书要求进行安装和调试,安装调

试完毕后应编制安装调试报告。”。

四、知识产权情况说明

本标准中不涉及专利。

五、与现行相关法律、法规、规章及标准的协调性

本标准为制定标准，与现行相关法律、法规、规章及相

关标准相协调。目前，国内外尚未出台针对公共供水企业省

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级节约用水管理平台对接的相关标准。在公共供水企业数据

对接方面，主要有《河北省节约用水条例》第二十一条明确

规定了“公共供水企业应当协助水行政主管部门做好计划用

水单位管理工作，向所在地水行政主管部门提供企业供水情

况及其供水范围内的用水单位用水情况。公共供水企业应当

逐步将用水管控平台与水行政主管部门管理平台对接”。相

关内容与本标准相协调；《计划用水管理办法》第十八条提

出了“管理机关应当加强计划用水的指导、协调和监督检查，

建立用水统计台帐和重点用水单位监控名录，实施用水在线

监控和动态管理。用水单位应当建立健全用水原始记录和统

计台账，按月向管理机关报送用水情况。”；《取水计量技

术导则》（GB/T28714）7.1章节要求“计量器具应具有检

定/校准证书,并在有效期内使用,保证使用的计量器具量值

准确可靠。”。8.11章节要求“计量设施(器具)应按照相关