制度-畜牧行业合规管理制度

—第页—畜牧行业合规管理制度合规管理体系建设与运行指引━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━版本号：V1.0编制日期：2026年11月编制视角：行业监管与企业自律双重视角

目录畜牧行业合规管理制度摘要关键词目录1.总则1.1目的与依据1.2适用范围1.3合规管理基本原则1.4术语定义2.职责分工与管理机构2.1合规管理组织架构2.2各层级职责分工2.3管理机构设置2.4合规管理人员资质3.核心制度条款3.1饲料与投入品管理3.2兽药使用管理3.3动物疫病防控3.4畜产品质量安全3.5环境保护与废弃物处理3.6动物福利4.监督与考核4.1监督检查机制4.2合规考核评价4.3违规处理与责任追究5.附则5.1制度解释与修订5.2制度实施参考文献

畜牧行业合规管理制度版本号：V1.0

编制日期：2026年11月

编制视角：行业监管与企业自律双重视角――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――摘要本制度立足于我国畜牧行业规范化管理的现实需求，围绕饲料与投入品管理、兽药使用管理、动物疫病防控、畜产品质量安全、环境保护与废弃物处理、动物福利六大核心领域，构建系统化的合规管理框架。制度以《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》等上位法律法规为依据，结合畜牧行业生产特点，明确合规管理组织架构、职责分工、核心制度条款及监督考核机制，旨在为畜牧生产经营主体提供可操作、可核查的合规管理指引，推动行业高质量发展。――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――关键词畜牧行业；合规管理；饲料安全；兽药使用；动物疫病防控；畜产品质量；动物福利；废弃物处理――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――目录•[总则](#1-总则)•[职责分工与管理机构](#2-职责分工与管理机构)•[核心制度条款](#3-核心制度条款)•[监督与考核](#4-监督与考核)•[附则](#5-附则)――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――1.总则1.1目的与依据1.1.1制定目的为规范畜牧行业生产经营活动，保障畜产品质量安全，维护动物健康与公共卫生安全，促进畜牧行业可持续发展，依据国家相关法律法规，结合畜牧行业实际情况，制定本制度。本制度旨在建立覆盖畜牧生产全链条的合规管理体系，明确各环节合规要求，提升行业整体合规水平，有效防范法律风险与质量安全风险。1.1.2上位依据本制度以下列法律法规为制定依据：序号法律法规名称施行日期核心关联条款1《中华人民共和国动物防疫法》2021年5月1日修订第二章动物疫病预防、第三章动物疫情报告与处置2《中华人民共和国农产品质量安全法》2022年9月2日修订第二章农产品质量要求、第三章农产品产地与生产3《中华人民共和国畜牧法》2022年12月1日修订第三章畜禽遗传资源保护、第四章畜禽养殖4《饲料和饲料添加剂管理条例》2022年1月1日修订第二章审定与登记、第三章生产经营5《兽药管理条例》2020年3月27日修订第二章兽药经营、第三章兽药使用6《中华人民共和国环境保护法》2015年1月1日施行第六章法律责任、第四章防治污染7《动物防疫条件审查办法》2022年8月22日修订第二章动物饲养场防疫条件8《畜禽规模养殖污染防治条例》2014年1月1日施行第三章污染防治来源：全国人民代表大会常务委员会、国务院相关公告，各法律法规最新修订版本。1.2适用范围1.2.1适用主体本制度适用于在中华人民共和国境内从事下列活动的生产经营主体：•种畜（禽）场、商品代饲养场（养殖小区）•饲料与饲料添加剂生产企业•兽药生产经营企业•畜产品加工与流通企业•畜牧技术服务机构•其他与畜牧生产相关的经营主体1.2.2适用环节本制度覆盖以下生产环节：•畜禽遗传资源引进与保护•饲料与饲料添加剂采购与使用•兽药采购、储存与使用•动物饲养与疫病防控•畜产品生产、加工与销售•养殖废弃物处理与环境保护•动物福利保障1.2.3地域适用本制度适用于中华人民共和国境内所有省、自治区、直辖市及特别行政区的畜牧生产活动。各地区可根据本制度结合地方实际情况制定实施细则。1.3合规管理基本原则1.3.1全链条覆盖原则合规管理覆盖从遗传资源引进到畜产品销售的全链条环节，确保各环节均有明确的合规标准与管控措施，不留管理盲区。1.3.2预防为主原则以风险预防为核心，建立事前合规审查、事中过程控制、事后追溯管理的全过程防控机制，将合规风险消灭在萌芽状态。1.3.3责任到人原则明确各岗位合规责任主体，建立"主要负责人—合规管理人员—一线操作人员"三级责任体系，确保合规责任层层落实。1.3.4持续改进原则合规管理实行动态调整机制，根据法律法规变化、行业技术进步和生产实践反馈，定期评估并优化合规管理制度与措施。1.3.5数据驱动原则建立合规管理信息化体系，以数据采集、分析与追溯支撑合规决策，提升合规管理的精准性与可验证性。1.4术语定义术语定义畜牧生产指从事畜禽饲养、繁殖、疫病防控、畜产品生产等相关活动的总称投入品指在畜牧生产过程中使用的饲料、饲料添加剂、兽药、疫苗及其他相关产品畜产品指来源于活体动物的肉类、蛋类、奶类、蜂蜜、皮毛及副产品动物福利指动物在饲养、运输、屠宰过程中所享有的免受不必要痛苦和伤害的保障养殖废弃物指畜牧生产过程中产生的粪便、污水、病死动物、医疗废弃物等合规管理指为确保生产经营活动符合法律法规、行业标准和内部制度要求而建立的管理体系兽药休药期指停止使用兽药到动物产品上市销售之间的时间间隔饲料添加剂指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或微量物质――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――2.职责分工与管理机构2.1合规管理组织架构畜牧生产经营主体应当建立以主要负责人为第一责任人的合规管理组织架构，形成"决策层—管理层—执行层"三级管理体系。2.1.1决策层主要负责人（法定代表人、实际控制人或主要经营者）承担合规管理第一责任，其职责包括：•批准合规管理制度及重大合规事项•确保合规管理所需的资源投入•听取合规管理工作的定期汇报•对重大合规风险事件进行决策处置2.1.2管理层设立合规管理部门或指定专门机构，配备专职合规管理人员，其职责包括：•组织制定并修订合规管理制度•开展合规风险识别与评估•组织合规培训与宣传•监督检查合规制度执行情况•处理合规投诉与举报•编制合规管理年度报告2.1.3执行层各业务部门、生产单元及一线岗位人员为合规管理执行主体，其职责包括：•严格执行本岗位合规操作规程•及时报告合规风险与异常情况•参与合规培训与应急处置•配合合规监督检查2.2各层级职责分工层级岗位/部门主要职责合规责任类型决策层主要负责人合规管理决策与资源保障最终责任管理层合规管理部门制度制定、风险评估、监督检查管理责任管理层技术负责人技术方案合规审查、标准执行技术责任管理层质量负责人产品质量合规管理、检验检测质量责任执行层饲养员饲喂操作、用药记录、健康观察操作责任执行层兽医疫病诊断、用药方案、疫情报告专业责任执行层饲料管理员饲料采购、储存、台账管理采购责任执行层废弃物处理员废弃物收集、运输、处置环保责任2.3管理机构设置2.3.1合规管理委员会年出栏生猪5000头以上或等效规模的生产经营主体，应当设立合规管理委员会。委员会由主要负责人任主任，合规管理部门、技术部门、质量部门、生产部门负责人为成员，每季度至少召开一次会议。2.3.2合规管理岗位各生产单元应当设置合规管理联络员，负责本单元合规事项的日常管理与信息上报。合规管理联络员应当具备相关专业知识，接受合规管理培训。2.3.3独立监督机制鼓励生产经营主体引入外部审计或第三方机构开展合规管理独立评估，确保合规监督的客观性与公正性。2.4合规管理人员资质岗位最低学历要求专业要求培训要求合规管理部门负责人大学专科及以上畜牧兽医、法学或管理学相关每年不少于40学时专职合规管理人员大学专科及以上畜牧兽医、动物医学或相关专业每年不少于40学时兽医大学专科及以上动物医学、畜牧兽医专业每年不少于60学时合规管理联络员高中及以上畜牧相关专业或从业经验每年不少于24学时来源：农业农村部《兽医系统考核评价制度》及行业通行标准。――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――3.核心制度条款3.1饲料与投入品管理3.1.1采购管理（1）饲料和饲料添加剂采购应当选择取得生产许可证的生产企业，查验并留存供应商资质证明文件。（2）采购的饲料和饲料添加剂应当符合国家产品质量标准，产品标签应当完整、清晰。（3）建立饲料采购台账，记录产品名称、生产企业、生产日期、保质期、采购数量、供应商名称及联系方式等信息。台账保存期限不少于产品保质期满后六个月。台账记录字段填写要求保存期限产品名称与产品标签一致—生产企业全称，与营业执照一致—生产日期年/月/日格式—保质期年/月/日格式—采购数量以产品最小包装单位计—供应商名称全称，与营业执照一致—供应商联系方式电话、地址—批次号与产品标签一致—验收日期年/月/日格式—验收结论合格/不合格—3.1.2储存管理（1）饲料应当储存在专用仓库内，保持通风良好、干燥防潮、避光保存。（2）不同品种、不同批次的饲料应当分区存放，标识清晰，防止交叉污染。（3）饲料添加剂应当单独存放，由专人管理，严格按照产品说明使用。（4）饲料仓库应当建立防鼠、防虫、防火、防潮管理制度，定期检查储存环境。3.1.3使用管理（1）饲料使用应当遵循"先进先出"原则，禁止使用超过保质期或变质的饲料。（2）饲料添加剂的使用应当严格按照产品标签推荐用量执行，严禁超范围、超限量使用。（3）禁止在饲料中使用未经农业农村部批准的物质，严禁添加违禁药物。（4）建立饲料使用记录，记录饲料名称、使用数量、使用日期、使用动物品种及数量等信息。3.1.4禁用物质清单类别禁用物质名称禁用原因法规依据β-受体激动剂克伦特罗、莱克多巴胺等激素类残留危害农业农村部公告第250号精神类药物安定、氯丙嗪等麻醉类残留危害农业农村部公告第250号雌激素类己烯雌酚等激素类残留危害农业农村部公告第250号硝基呋喃类呋喃唑酮等致癌、致畸农业农村部公告第250号硝基咪唑类甲硝唑（促生长用途）致癌风险农业农村部公告第250号氯霉素类氯霉素骨髓抑制毒性农业农村部公告第250号来源：农业农村部《食品动物中禁止使用的药品及其他化合物清单》（农业农村部公告第250号）。3.2兽药使用管理3.2.1采购与储存（1）兽药采购应当选择取得《兽药经营许可证》的经营企业，查验并留存供应商资质证明。（2）采购的兽药应当具有完整的包装和标签，标签应当载明兽药名称、成分、用途、用法用量、有效期等信息。（3）兽药应当按照产品说明书要求分类储存，冷藏兽药应当配备专用冷藏设备。（4）建立兽药采购台账，记录内容参照3.1.1条饲料采购台账要求。3.2.2使用管理（1）兽药使用应当由持证兽医开具处方，饲养人员严格按照处方执行。（2）禁止使用未经批准的兽药、人用兽药、禁用兽药及假劣兽药。（3）严格执行兽药休药期规定，休药期内动物及其产品不得上市销售。（4）建立兽药使用记录，记录兽药名称、使用日期、使用动物品种及数量、使用剂量、处方兽医等信息。兽药休药期参考最短休药期（天）适用动物青霉素类7-14猪、牛、羊头孢菌素类14-21猪、牛、羊大环内酯类7-14猪、牛、羊氟喹诺酮类14-28猪、牛、羊磺胺类14-21猪、牛、羊来源：农业农村部《兽药质量标准》及各兽药产品说明书标注的休药期。3.2.3处方药与非处方药管理（1）兽用处方药应当凭执业兽医处方销售、购买和使用，处方保存期限不少于三年。（2）兽用非处方药可以自行购买和使用，但应当按照产品标签和说明书要求执行。（3）禁止将人用药品用于动物，禁止将兽用处方药作为非处方药销售。3.2.4兽药不良反应报告（1）发现兽药不良反应的，应当立即停止使用该兽药，并向所在地农业农村主管部门报告。（2）建立兽药不良反应记录，记录不良反应发生时间、兽药名称、动物品种、临床表现、处理措施等信息。3.3动物疫病防控3.3.1免疫管理（1）建立免疫程序，根据当地动物疫病流行情况和国家免疫计划要求，制定科学合理的免疫方案。（2）疫苗采购应当选择取得兽药生产许可证的企业，查验疫苗批签发证明。（3）疫苗储存应当配备专用冷藏设备，确保冷链不断。（4）建立免疫记录，记录疫苗名称、接种日期、接种动物品种及数量、接种人员等信息。3.3.2检疫与监测（1）建立定期检疫制度，配合动物卫生监督机构开展产地检疫和屠宰检疫。（2）建立动物健康监测制度，每日观察动物健康状况，发现异常及时报告。（3）配合动物疫病预防控制机构开展疫病监测和流行病学调查。3.3.3疫情报告（1）发现疑似重大动物疫病的，应当立即向所在地农业农村主管部门报告。（2）疫情报告应当包含以下内容：发病时间、发病地点、动物品种及数量、临床症状、初步诊断结论、已采取的措施。（3）严禁瞒报、谎报、迟报、漏报动物疫情。3.3.4消毒与隔离（1）建立定期消毒制度，对圈舍、饲槽、用具、运输工具等进行定期消毒。（2）新引进动物应当进行隔离观察，隔离期不少于30天。（3）发生疫病时，应当立即隔离染疫动物及其同群动物，对污染场所进行彻底消毒。3.3.5病死动物处理（1）病死动物及其产品应当按照国家规定进行无害化处理，严禁随意丢弃或出售。（2）无害化处理方式包括：焚烧、深埋、化制、生物发酵等，具体方式根据动物疫病类型确定。（3）建立病死动物无害化处理记录，记录处理时间、处理数量、处理方式、处理人员等信息。3.4畜产品质量安全3.4.1质量管理（1）建立畜产品质量管理制度，明确质量标准和质量责任。（2）畜产品应当符合国家食品安全标准和相关质量标准。（3）建立畜产品检验检测制度，对出场畜产品进行抽检。3.4.2标识与追溯（1）出场畜产品应当附具检疫合格证明和肉品品质检验合格证明。（2）建立畜产品追溯体系，记录动物来源、饲养过程、用药记录、检疫检验等信息。（3）鼓励采用二维码、RFID等信息技术手段，实现畜产品全程可追溯。3.4.3冷链管理（1）易腐畜产品（肉类、奶类等）的运输应当配备冷藏设备，确保全程冷链。（2）冷藏运输工具应当定期清洁消毒，防止交叉污染。（3）建立冷链运输记录，记录运输温度、运输时间、运输车辆等信息。3.4.4不合格产品处置（1）经检验检测不合格的畜产品，应当立即停止销售，召回已售出产品。（2）不合格产品应当单独存放，标识清晰，防止混入合格产品中。（3）建立不合格产品处置记录，记录不合格原因、处置方式、处置时间等信息。3.5环境保护与废弃物处理3.5.1废弃物分类管理（1）养殖废弃物分为粪便、污水、病死动物、医疗废弃物四类，应当分类收集、分类处理。（2）粪便应当进行堆肥发酵或沼气发酵处理，实现资源化利用。（3）污水应当经沉淀、厌氧发酵等工艺处理后达标排放或循环利用。废弃物类型处理方式处理标准粪便堆肥发酵/沼气发酵有机肥标准（NY525）污水沉淀+厌氧发酵+好氧处理畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596）病死动物焚烧/深埋/化制病死动物无害化处理技术规范医疗废弃物交由有资质单位处理医疗废物管理条例3.5.2防治污染措施（1）养殖场所应当配套建设废弃物处理设施，确保正常运行。（2）废弃物处理设施应当与养殖设施同时设计、同时施工、同时投入使用。（3）禁止在饮用水水源保护区、风景名胜区等环境敏感区域新建养殖场所。（4）定期开展环境监测，监测项目包括废水排放、恶臭气体、土壤质量等。来源：《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）、《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）。3.5.3资源化利用（1）鼓励采用"种养结合"模式，将养殖废弃物作为农田肥料，实现农牧循环。（2）沼气工程应当符合安全规范，定期检查沼气池及配套设施。（3）有机肥生产应当取得相关资质，产品应当符合有机肥标准。3.6动物福利3.6.1饲养环境（1）圈舍设计应当满足动物基本行为需求，提供足够的活动空间。（2）圈舍应当保持清洁干燥，定期消毒，通风良好。（3）温度、湿度、光照、通风等环境参数应当符合动物生理需求。3.6.2饲养管理（1）提供充足、清洁的饮水，确保动物随时可以饮用。（2）饲料应当营养均衡，满足动物不同生长阶段的营养需求。（3）禁止虐待、殴打动物，禁止强迫动物进行非正常行为。3.6.3运输管理（1）动物运输应当使用专用车辆，车辆应当配备必要的通风、温控和饮水设施。（2）运输密度应当合理，避免动物在运输过程中受到挤压和伤害。（3）长途运输应当安排休息和饮水时间，运输时间超过8小时的应当配备兽医随车。3.6.4屠宰管理（1）屠宰场所应当符合动物防疫条件和食品安全标准。（2）屠宰前应当对待宰动物进行休息和禁食处理，减少屠宰应激。（3）屠宰过程应当采用人道屠宰技术，减少动物痛苦。来源：世界动物卫生组织（OIE）《陆生动物卫生法典》动物福利章节；农业农村部《关于进一步加强动物屠宰管理的通知》。――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――4.监督与考核4.1监督检查机制4.1.1内部监督（1）合规管理部门应当每季度开展一次全面合规检查，检查内容覆盖本制度全部条款。（2）合规检查应当制定检查方案，明确检查范围、检查方法和检查标准。（3）合规检查应当形成书面检查报告，记录检查发现的问题及整改要求。4.1.2外部监督（1）主动接受农业农村主管部门、市场监管部门、生态环境部门的监督检查。（2）配合动物卫生监督机构开展产地检疫和屠宰检疫执法。（3）建立外部监督反馈机制，及时处理监管部门的整改要求和消费者的投诉举报。4.1.3第三方监督（1）鼓励委托第三方机构开展合规管理独立评估，评估内容包括制度执行情况、风险管控效果等。（2）第三方评估报告应当作为改进合规管理的重要依据。（3）第三方评估应当每两年至少开展一次。4.2合规考核评价4.2.1考核周期合规考核评价分为季度考核和年度考核。季度考核侧重于过程合规，年度考核侧重于结果合规。4.2.2考核指标体系储存环境合规性5%现场检查禁用物质管控5%检测验证处方药管理5%处方抽查不良反应报告5%报告审查检疫配合4%机构对接病死动物处理6%现场检查标识追溯5%现场检查不合格处置5%记录审查4.2.3考核等级划分考核等级分数区间等级含义A级90分及以上合规管理优秀，制度执行到位B级80-89分合规管理良好，制度执行基本到位C级70-79分合规管理一般，存在一般性问题D级60-69分合规管理薄弱，存在较多问题E级60分以下合规管理缺失，存在严重违规4.2.4考核结果应用（1）考核结果作为相关人员绩效评价、职务晋升的重要依据。（2）C级及以下单位应当制定整改方案，限期整改。（3）连续两次考核为E级的，应当对主要负责人进行问责。4.3违规处理与责任追究4.3.1违规行为分类违规等级违规行为描述处理措施一般违规台账记录不完整、储存环境不达标等限期整改，通报批评较重违规使用禁用物质、未执行休药期等停产整顿，罚款严重违规瞒报疫情、销售不合格产品等吊销资质，移交司法机关4.3.2责任追究（1）发生一般违规的，对直接责任人进行批评教育，扣减绩效奖金。（2）发生较重违规的，对直接责任人和相关管理人员进行行政处分，暂停相关业务。（3）发生严重违规的，依法追究主要负责人和直接责任人的法律责任。4.3.3整改与复查（1）违规单位应当在规定期限内完成整改，并提交整改报告。（2）合规管理部门应当对整改情况进行复查验