矿山行业专项工作汇报

矿山行业专项工作汇报一、工作概况（一）专项工作背景与启动为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署，切实解决矿山安全生产领域突出问题和薄弱环节，国家矿山安全监察局牵头组织实施了矿山安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）。该行动是《"十四五"矿山安全生产规划》的重要落地举措，旨在通过三年持续攻坚，着力解决制约矿山安全的深层次矛盾，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。本次专项工作聚焦煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，非煤矿山尾矿库"头顶库"整治，以及矿山智能化建设和从业人员素质提升等核心任务。2025年4月，国家矿山安全监察局召开新闻发布会，明确将开展重大隐患动态清零专项行动，推动非煤矿山重大事故隐患排查治理"一库四机制"（重大事故隐患数据库、企业自查自改常态化机制、治理跟踪督办机制、调查处理机制、报告奖励机制）落实落地。2025年以来，应急管理部办公厅、金融监管总局办公厅联合印发通知，部署在矿山等重点高危行业领域开展安全生产责任保险针对性事故预防服务，以市场化手段助推煤矿井下机器人、智能监测预警系统等新技术新装备落地应用。2026年3月，各地应急管理厅局陆续发布年度矿山安全生产执法检查计划，进一步强化执法震慑力。政策文件发布单位发布时间核心要点《"十四五"矿山安全生产规划》应急管理部、国家矿山安全监察局2022年8月明确矿山安全综合治理目标和重点任务《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》中共中央办公厅、国务院办公厅2023年9月强化矿山企业安全生产主体责任矿山安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）国家矿山安全监察局2024年三年行动总方案与任务分解2025年矿山安全生产工作要点国家矿山安全监察局2025年年度重点工作部署2026年安责险针对性事故预防服务通知应急管理部、金融监管总局2026年安责险助力企业提升安全管理水平（二）工作机制与组织架构本次专项工作建立了"国家监察—省级监管—企业主体"三级联动工作机制。在国家层面，国家矿山安全监察局统筹协调全国矿山安全生产工作，制定技术方案和检查标准，定期组织交叉检查和专项督查。在省级层面，各省（区、市）应急管理厅设立矿山安全监管部门，负责辖区内矿山企业的日常监管和执法检查。在企业层面，各矿山企业主要负责人作为安全生产第一责任人，每月组织召开安全办公会议，研究部署安全生产重大事项。具体组织安排如下：层级责任主体主要职责国家级国家矿山安全监察局制定政策标准、组织专项督查、统筹协调跨区域重大问题省级省应急管理厅/矿山安全监管局日常监管、执法检查、隐患挂牌督办、事故调查处理企业级矿山企业主要负责人落实全员安全生产责任制、保障安全投入、组织隐患排查治理二、主要成效与亮点（一）阶段性成果概览自矿山安全生产治本攻坚三年行动启动以来，全国矿山安全生产形势持续向好。截至2025年一季度，全国煤矿和非煤矿山生产安全事故起数和死亡人数同比均有明显下降，较大及以上事故得到有效遏制。安全生产标准化达标率稳步提升，煤矿二级及以上安全生产标准化达标率已超过80%。指标类别具体内容进展状态重大隐患治理非煤矿山重大事故隐患动态清零"一库四机制"持续推进中智能化建设推动建设100处智能化示范煤矿、600个智能化采煤工作面按计划推进标准化建设煤矿二级及以上安全生产标准化达标率超80%已完成阶段性目标培训教育推广"互联网+"安全生产培训方式持续深化监管能力统一矿山安全监管监察执法制服，配备5G多功能综合执法仪逐步配齐（二）重点任务突破与典型案例重大灾害治理方面：各产煤省份持续推进煤与瓦斯突出、冲击地压、水害等重大灾害的分区管理和超前治理。部分重点矿区开展了灾害地质类型精细划分，形成矿山灾害全国"一张图"基础数据。煤矿井下机器人试点应用取得积极进展，在通风巡检、排水巡查等场景逐步推广。尾矿库治理方面：长江经济带、嘉陵江上游（陕西、甘肃、四川）、黄河流域各省（区）持续推进尾矿库整治，对运行到设计最终标高或停用超过3年的尾矿库实施闭库治理，"头顶库"治理力度持续加大。安责险事故预防服务方面：2026年起，保险机构按照《安全生产责任保险事故预防服务规范》系列标准，对矿山企业开展精准事故预防服务，重点围绕反"三违"专项培训、安全诊断、安全生产标准化建设指导等内容，以市场化手段助推企业安全管理水平提升。三、存在问题与挑战（一）当前面临的突出问题尽管专项工作取得阶段性成效，但矿山安全生产基础依然薄弱，深层次矛盾尚未根本解决。问题类别具体表现影响范围灾害治理难度加大深部开采条件下冲击地压、水文地质复杂等问题突出，根治难度大深部开采矿井中小企业转型困难智能化改造资金缺口大，技术人才短缺，转型意愿与能力不匹配中小矿山企业外包作业管理薄弱违法外包、以包代管、包而不管现象仍然存在部分矿山企业数据信息化建设滞后部分企业矿山安全生产综合信息系统数据填报不及时、不完整全行业从业人员素质参差一线矿工安全意识和操作技能有待提升，特种作业人员持证率需加强监管全行业（二）深层制约因素分析从根因层面看，矿山安全生产问题受多重因素制约。体制层面，部分地方监管力量不足，专业执法人员短缺，执法装备和信息化手段配备不到位。技术层面，矿山复杂地质条件带来的灾害防控技术仍有瓶颈，智能感知与预警技术的可靠性、适应性需进一步提升。资金层面，矿山安全改造和智能化升级投入大、回报周期长，中小企业普遍面临融资难问题。人员层面，矿山行业吸引力下降，高素质技术人才流失严重，从业人员整体年龄偏大、文化水平偏低，安全培训效果受限。四、下一步工作计划（一）下一阶段重点任务2026年是矿山安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，重点工作聚焦以下几方面：序号重点任务目标要求完成时限1深化重大事故隐患动态清零行动实现重大隐患闭环管理，杜绝"带病"运行2026年底前2推进智能化示范矿山建设完成100处智能化示范煤矿、50处智能化金属非金属地下矿山建设2026年底前3开展安责险事故预防服务全覆盖推动高危行业矿山企业安责险事故预防服务制度化2026年内4强化外包作业专项整治严厉打击违法外包、以包代管行为持续推进5加强从业人员安全培训落实分层次、分专业、分岗位的精准培训要求持续推进（二）保障措施与政策建议一是强化政策支持。建议进一步协调推动矿山安全改造中央预算内投资对智能装备和机器人的支持力度，将智能化相关投入列入安全费用提取和使用范围。推动智能装备纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，给予政策倾斜。二是加大资金投入。引导矿山企业足额提取和使用安全生产费用，重点保障重大风险管控、隐患整治、灾害治理、科技兴安等方面的投入。鼓励金融机构开发矿山安全生产专项贷款产品，缓解中小企业融资压力。三是完善监管机制。优化矿山安全监察机构布局，探索设立跨省区、跨区域监察机构。健全完善矿山安全执法联动响应和协作机制，严格落实重大隐患挂牌督办制度，强化执法震慑力。四是夯实人才支撑。支持和鼓励高校开设与煤矿智能化相关学科专业，深化产教融合，共建示范性实习实践基地。加强矿山安全专家库建设，在风险防控、事故调查、信息化建设等领域汇聚