2026年合理膳食健康促进计划

2026年合理膳食健康促进计划为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《国民营养计划（2017-2030年）》，聚焦“三减三健”（减油、减盐、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）核心目标，结合《中国居民膳食指南（2022）》科学指引，针对我国居民膳食结构失衡、慢性病高发等突出问题，制定本计划，通过全人群覆盖、全生命周期管理、全场景干预的系统性措施，推动2026年全国居民合理膳食素养与健康水平显著提升。一、现状分析与总体要求（一）现状分析根据国家卫生健康委《中国居民营养与慢性病状况报告（2023）》数据显示：我国18岁及以上居民人均每日烹调用油42.1克（超推荐量12克）、食盐9.3克（超推荐量3.3克）、添加糖19.6克（超推荐量9.6克）；蔬菜、水果、全谷物、奶及奶制品摄入量分别仅达推荐量的58%、41%、32%、27%；成人超重率50.7%、肥胖率19.0%，高血压患病率27.5%，糖尿病患病率11.2%，均呈持续上升趋势。儿童青少年中，6-17岁群体超重肥胖率20.5%，维生素A、钙、铁缺乏问题在农村地区仍较突出；60岁及以上老年人营养不良风险率达14.3%，膳食蛋白质摄入不足与过度加工食品依赖并存。上述问题与居民膳食知识知晓率低（2023年调查仅为38.6%）、家庭备餐科学性不足、公共场景膳食服务规范缺失密切相关。（二）总体要求以“普及科学膳食知识、优化食物供给结构、完善服务支持体系”为三大主线，坚持“政府主导、部门协同、社会参与、个人责任”原则，聚焦家庭、学校、社区、职场、医院五大场景，实施“营养素养提升”“重点人群干预”“供给侧优化”“服务能力强化”四大工程，到2026年底实现以下目标：1.居民膳食结构优化率（符合《中国居民膳食指南》核心推荐的人群比例）达35%（较2023年提升12个百分点）；2.重点人群（婴幼儿、儿童青少年、孕妇乳母、老年人、慢性病患者）营养改善率达80%；3.全国60%的县（区）建成“营养健康社区”，80%的学校、机关企事业单位食堂达到“健康食堂”标准；4.居民膳食相关知识知晓率达60%，家庭“三减”工具（定量盐勺、控油壶、带刻度糖罐）配备率达90%；5.加工食品营养标签规范率100%，低脂、低盐、低糖预包装食品市场占比提升至25%。二、重点任务与实施路径（一）全人群营养素养提升行动1.分层分类科普体系建设针对一般成人：开发“每日膳食红绿灯”科普工具包（含图文手册、短视频、互动H5），重点普及“食物多样（每日12种以上，每周25种以上）、谷类为主（每日200-300克全谷物及杂豆）、控糖限盐（每日添加糖＜25克，盐＜5克）”等核心知识，通过“健康中国”“科普中国”等官方平台及社区微信群每周推送。针对儿童青少年：联合教育部将合理膳食纳入中小学健康教育课程，每学期不少于4课时，配套《中小学生膳食漫画手册》《食堂膳食选择指南》；在“全国学生营养日”（5月20日）开展“今天我家的健康餐”家庭实践活动，鼓励学生记录家庭一周膳食并评选“健康膳食小卫士”。针对老年人：编制《老年人口腔健康与膳食适配指南》《慢性病患者膳食速查手册》，在社区卫生服务中心、养老机构设置“营养咨询角”，每月开展1次“膳食知识茶话会”，由营养师现场演示“软嫩易嚼营养餐”制作。2.家庭膳食干预强化推广“121家庭膳食行动”：每周1次家庭膳食讨论（制定下周食谱）、每日2份新鲜蔬果（拳头大小）、每餐1种优质蛋白（鱼/禽/蛋/豆）。联合市场监管总局、商务部，在超市、电商平台设置“家庭健康膳食专区”，优先陈列小包装全谷物、低钠盐、低脂奶等产品，张贴“膳食指南推荐”标识；推广“三减”工具免费发放计划（通过社区、医疗机构、学校发放），2026年覆盖90%家庭。（二）重点人群精准营养干预1.婴幼儿（0-3岁）落实《婴幼儿喂养指南》，在妇幼保健机构、社区卫生服务中心开设“辅食添加课堂”，每季度为6-24月龄婴幼儿家庭提供1次一对一指导，重点讲解“7-9月龄添加蛋黄、肉泥，10-12月龄尝试碎菜碎果”等关键期营养要点。联合市场监管总局加强婴幼儿配方食品监管，要求企业在产品标签显著位置标注“辅食添加阶段适用”“每日建议食用量”等信息，禁止虚假宣传“益智”“长高”等功效。2.儿童青少年（4-17岁）学校场景：推行“52110”健康行为准则（每日5份蔬果、2小时以内屏幕时间、1小时运动、1次家庭餐、0含糖饮料），要求中小学食堂每周提供2次全谷物主食（如燕麦饭、玉米窝窝）、3次豆制品、至少1次海产品；每学期开展1次“食堂膳食满意度调查”，结果纳入学校卫生考核。农村地区：在原国家扶贫开发工作重点县实施“学生营养改善计划”升级行动，增加牛奶、鸡蛋供给量（由每日200毫升奶+1个蛋提升至250毫升奶+1个蛋+50克豆制品），配备专职营养指导员，每学期开展2次膳食结构评估。3.孕妇乳母在产前检查、产后访视中增加营养评估环节，利用“孕妇膳食记录APP”动态监测能量、蛋白质、铁、叶酸摄入情况，对营养不良或超重者及时干预（如推荐“孕期每周3次动物肝脏+每日100克红肉”的补铁方案）。医疗机构产科、产后康复中心设置“营养门诊”，由注册营养师提供个性化膳食指导，重点关注孕中晚期（每日增加200千卡能量）、哺乳期（每日增加500千卡能量）的营养需求，避免过度进补导致的妊娠糖尿病、产后肥胖。4.老年人社区层面：为65岁及以上老年人建立“营养健康档案”，每年开展1次营养风险筛查（使用MNA简易量表），对存在风险者（如体重3个月内下降＞5%），由家庭医生联合营养师制定“增肌防衰膳食方案”（推荐每日蛋白质1.2-1.5克/公斤体重，如70公斤老人需84-105克，可通过300毫升奶+1个蛋+100克瘦肉+50克豆制品实现）。养老机构：执行《养老机构膳食服务规范》（GB/T39002-2020），要求每日提供6-8种食物，其中深色蔬菜占蔬菜总量50%以上，每周至少3次鱼类、2次菌菇类；每季度由第三方机构评估膳食营养达标率（蛋白质、维生素D、钙等关键营养素），不达标机构限期整改。5.慢性病患者医疗机构：在门诊大厅设置“膳食指导自助机”，输入性别、年龄、疾病类型（高血压/糖尿病/高血脂）后自动生成“个性化膳食处方”（如高血压患者“每日钠摄入＜2000毫克，推荐食用香蕉、菠菜补钾”；糖尿病患者“主食中粗杂粮占1/3，餐后2小时血糖监测结合膳食记录”）。社区管理：将膳食干预纳入家庭医生签约服务内容，对高血压、糖尿病患者每季度开展1次“膳食回顾分析”，通过对比干预前后油盐糖摄入量、体重、血糖/血压指标，调整干预方案（如糖友减少精米白面，增加荞麦、藜麦；高血压患者改用低钠盐，减少酱菜、腌肉）。（三）食物供给侧优化工程1.食品工业升级鼓励食品企业研发“减油减盐减糖”产品，对符合《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）中“低脂”（≤3克/100克）、“低盐”（≤0.3克/100克）、“低糖”（≤5克/100克）标准的产品，给予税收优惠；2026年底前，全国加工食品中“三减”产品占比不低于25%。推动“营养强化食品”普及，在贫困地区、农村地区扩大铁强化酱油、维生素A强化食用油、钙强化奶粉的覆盖范围，确保目标人群覆盖率达80%。2.农产品供应链优化农业农村部门牵头建立“优质营养农产品目录”，优先推广高钙菜（如芥蓝、油菜）、高铁豆（如鹰嘴豆、黑豆）、高维生素C水果（如猕猴桃、鲜枣）等品种，在主产区建设示范种植基地，通过“订单农业”模式对接社区、学校、机关食堂，缩短流通环节，降低新鲜蔬果价格。完善冷链物流体系，重点提升蔬菜、水果、水产品的冷链覆盖率（2026年分别达55%、60%、70%），减少运输损耗，保障居民能买到新鲜、营养保存更完整的食材。（四）服务支持体系强化1.专业人才队伍建设卫生健康部门联合教育部门，推动高校增设“公共营养”“膳食管理”专业方向，扩大注册营养师培养规模（2026年全国注册营养师总数达15万名，每万人口拥有1名）；开展“基层营养指导员”培训（重点面向社区工作者、乡村医生），2026年完成50万人次培训，实现每个社区（村）至少1名持证营养指导员。市场监管部门加强对餐饮服务单位、集体食堂的监管，要求从业人员（厨师、帮厨）每年接受不少于8学时的营养知识培训，大中型餐饮企业（餐位≥200）需配备专职营养配餐员。2.信息化平台支撑开发“全民膳食健康管理平台”（含PC端、APP、小程序），整合“膳食记录”“营养评估”“科普推送”“在线咨询”功能：用户可通过拍照识别食物自动生成营养报告（显示能量、蛋白质、脂肪、钠等关键指标），系统根据《膳食指南》给出调整建议；平台接入医疗机构、社区卫生服务中心，对评估结果异常者（如钠摄入超标）自动推送至家庭医生进行干预。建立“食品营养数据库”，收录10000种以上常见食物（包括地方特色食材）的营养成分数据，向科研机构、食品企业、公众免费开放查询，为膳食指导、产品研发提供科学依据。三、保障措施（一）组织领导成立由卫生健康委、教育部、农业农村部、市场监管总局、广电总局等部门组成的“全国合理膳食健康促进工作领导小组”，统筹协调政策制定、资源整合、督导评估；各省级人民政府参照成立省级领导小组，制定本地区实施方案，明确责任分工和时间节点。（二）经费保障中央财政每年安排专项经费支持科普宣传、重点人群干预、人才培训等工作；地方财政配套资金不低于中央补助的50%；鼓励社会资本通过公益捐赠、设立营养健康基金等方式参与，形成多元化投入机制。（三）监测评估建立“国家-省-市-县”四级监测网络，依托中国疾病预防控制中心营养与健康所，每季度开展膳食结构、营养健康指标抽样调查（覆盖31个省，样本量20万户）；每年委托第三方机构对计划实施效果进行评估，重点考核膳食结构优化率、重点人群营养改善率、健