地下水污染防治管控规范课件

规范解读·专题培训地下水污染防治管控规范法规·标准·管控·行动汇报时间：2026COURSEGUIDE·全课五章课程导览壹法规体系筑基建立法规认知框架贰隐患排查整治聚焦隐蔽设施风险叁重点区管控分区分类分级落实肆监测预警监管自行监测与三级预警伍源头防控行动防新增去存量控风险01法规体系筑基法规是管控的起点壹·时代背景生态环境法典时代的地下水管理体系切换：地下水污染防治进入法典化统一规制阶段，合规逻辑不变，法律依据整体切换。两个关键节点2026年8月15日《生态环境法典》施行，原《水污染防治法》《土壤污染防治法》相关单行法律收并其中2026年8月8日《地下水管理条例》完成修订并施行法规体系三层结构壹法典为统领统领贰条例为骨干骨干叁部门规章和标准为支撑支撑企业防渗、监测、隐患排查等要求，均需在法典框架下重新对照执行。地下水污染防治管控规范课件04/30条例修订条例修订的实质变化壹衔接性修订，非新立绝大多数条款维持不变，仅几处措辞收紧直接关系企业。贰监管对象重新框定第四十一条将“化学品生产企业以及工业集聚区”改为“化工园区和化工项目”，“加油站等”改为“加油站、采油厂等”，并删去原第二款。叁三项硬要求范围随之调整防渗漏措施建设、地下水水质监测井设置、防渗漏监测，适用主体重新框定。肆企业动作过去怎么合规，大体仍怎么合规；但须按新表述逐项自查——化工园区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等主体，核对自身是否落位。地下水污染防治管控规范课件05/30监管收紧红线收紧与双控约束壹处罚上限翻倍第六十条罚款由2万元以上10万元以下提高为2万元以上20万元以下上限翻倍监测井及其附属设施不可随意触碰。贰取水双控落地国家实行地下水取水「双控」制度取水总量控制水位控制超采区、禁采区、限采区逐层划定超采区禁采区限采区差别化水资源税随区域和用途动态调整。对取用地下水的工商业户而言，取水并非想取多少取多少——指标约束与用水成本将实际发生。「保护正从倡导转向刚性约束」地下水污染防治管控规范课件06/30双控之一双控之二监管分工部门分工与基本原则水行政主管部门全国层面全国地下水统一监督管理地方层面管取水许可、计量、水资源税生态环境主管部门全国层面地下水污染防治监督管理地方层面管排污、污染防治、隐患排查自然资源主管部门全国层面地下水调查与监测地方层面管地质与环境背景数据四项原则统筹规划节水优先高效利用系统治理责任归属县级以上地方人民政府对区域内地下水管理负总责。企业按事项对口：取水找水行政，排污找生态环境，背景数据找自然资源。地下水污染防治管控规范课件07/3002隐患排查整治把隐患消除在污染发生之前隐患排查整治隐患排查整治标准落地新标准落地HJ1478—20262026年8月15日

正式实施替代2021年试行指南。2021试行指南正式实施法定义务·非自觉动作第四百一十四条《生态环境法典》重点监管单位须建立隐患排查整治制度，持续防止有毒有害物质：渗漏流失扬散实践基础已具备1.7万余家“十四五”期间·全国累计推动重点监管单位完成排查及一轮“回头看”，整治一批隐患点；从试行到正式，技术体系已趋成熟。企业可据此落地地下水污染防治管控规范课件09/30排查逻辑从广撒网到精准治排查逻辑变了全覆盖精准聚焦过去地上装置重复排查安全生产管理频次更高、成效更好重复劳动加重企业负担现在重点落在隐蔽性设施与重点场所防渗阻隔设施埋地、半埋地或接地的储罐、池体、管道目视检查难发现隐患土壤和地下水污染风险更高约

30%企业重点场所和重点设施设备排查数量平均减少范围缩小不等于标准降低——对纳入排查的对象，要求反而更具体、更规范。地下水污染防治管控规范课件10/30现场排查四类排查方法并行过去排查以目视、资料为主，地下渗漏隐患难发现。新指南细化为四类方法，各有适用场景：壹文件审核核对防渗设计、建设验收与运行维护记录贰目视检查发现地面裂缝、围堰破损等直观问题叁渗漏检测针对埋地管线、池体等隐蔽设施，采用技术成熟、经济可接受的参考方法肆土壤地下水监测采样分析判断是否已发生渗漏企业不再凭经验判断，可依据标准逐项实施，显著提升隐蔽设施渗泄漏隐患识别能力，避免"表面无异常、地下已渗漏"的盲区。地下水污染防治管控规范课件11/30隐患排查·照单执行138种情形照单排查从原则到清单——隐患认定不再靠主观把握，而是逐项对照执行。壹覆盖范围138种具体隐患情形14类重点场所·11类重点设施设备贰判定有据防渗地面裂缝、围堰破损、管道渗漏检测，均有明确判定依据。对照条文即可判定·无需主观估量叁整治有方每种情形逐一对应整治要点；确需工程措施的，附录提供典型工程模式与技术要点。情形→要点→工程模式

逐级对应效果企业自查不再依赖第三方机构，不同人员、不同机构理解不一致带来的主观随意性大幅降低。“查什么、怎么查、什么算隐患，一单说清”地下水污染防治管控规范课件12/30法规要求三条硬杠杠与排查节奏壹入名录即排查当年度首次纳入土壤污染重点监管单位名录的企业，当年度完成全面系统排查，不得跨年拖延。贰2至3年一轮常态化2至3年/轮排查周期不得随意延长；土壤和地下水监测结果异常时，立即启动补充排查。叁渗漏检测有硬时限3至5年/次投用10年及以上且未设有效泄漏检测设施的重点设施设备，每3至5年

开展一次渗漏检测。三条要求共同构成时间底线，应嵌入年度工作计划，建立到点即查的台账提醒机制。地下水污染防治管控规范课件13/30肆·成果要求一清单一台账

闭环管理一清单一台账，是新指南规定的排查整治核心成果。附录B重点场所和重点设施设备清单附录E隐患排查整治台账两者均为规范性附录须按标准模板规范填写台账回答「做了没有、改好没有」须记录三项核心内容壹排查时设施设备现状贰隐患点情况叁计划整治与实际整治完成情况新指南明确不再要求另行编制排查报告允许充分利用安全生产、危险化学品、挥发性有机物泄漏检测与修复等现有工作成果，避免重复排查台账做实，监管核查才有据可依地下水污染防治管控规范课件14/30隐患整治整治分类与可视化改造排查是手段，整治才是目的。新指南对隐患整治实行分类施策。壹整治时限分两类常规排查发现的隐患须在下一轮排查前完成整治闭环监测异常补充排查发现的隐患整改期限最长不超过3年，须制定阶段性整治方案并逐年推进贰整治方式分两类管理措施完善制度、加强巡检等管理手段能消除隐患的，不强制工程措施，避免过度整治工程措施确需实施时，优先关注可视化改造方向叁可视化改造将埋地设施改造至地面以上，或加装二次防护设施，是长期看性价比较高的路径。降低渗漏风险便于巡检维护降低检测频次与成本性价比高·长期受益地下水污染防治管控规范课件15/3003重点区管控分区管理、分级防治地下水污染防治重点区重点区划定的技术依据壹划定依据政策文件与省级配套环办土壤函〔2023〕299号

《地下水污染防治重点区划定技术指南（试行）》部分省份配套发布省级技术要点贰技术路线三项评估叠加，经模型处理确定范围富水性评估评估一+质量现状评估评估二+脆弱性评估评估三国家与省级计算模型重点区范围叁进展与影响划定成果与企业关联“十四五”全国已完成首次划定，形成“一张图”企业是否位于重点区，直接决定：环境准入隐患排查自行监测地下水污染防治管控规范课件17/30处理后确定重点区分类管理保护类与管控类分区壹保护类区域锁定防污性能差的「好水区」覆盖范围——四类区域：地下水型饮用水水源保护区准保护区补给区特殊地下水资源保护区域管控目标偏严：防新增污染，原则上按禁止开发要求从严管理。贰管控类区域高价值·高脆弱性的重点地带具有较高开发利用价值且脆弱性高，是污染防治与利用平衡的重点。管控要求：强化环境准入与风险管控。企业落地动作1核对厂区坐标是否落入重点区、属于哪一类2预判环评、排污许可、监测频次等方面的更严要求地下水污染防治管控规范课件18/30重点区地下水管控两个名单动态管理壹名单构成高风险污染源锁定对区域地下水构成突出威胁的点源优先防控水源锁定需重点保护的地下水型饮用水源贰动态机制移入分类施策移出叁分步目标2028近期目标重点区环境管理体系初步形成，风险初步管控2030远期目标管理体系全面建成，地下水环境质量稳中向好地下水污染防治管控规范课件19/30肆·地方实践地方实践与更新机制射阳县划定实例以县级全域为对象，划分三类管控分区壹5个优先保护区饮用水水源保护区、国家级自然保护区等贰16个风险管控区化工园区、垃圾填埋场、尾矿库、加油站等重点排污单位地块叁重点防控区

——其余区域动态更新机制分区方案并非一成不变，应随重大变化适时调整3~5年原则上每

3至5年更新一次；遇发展战略、评价因素等重大变化，可适时调整更新。跟踪属地分区方案版本变化企业应持续关注属地分区方案的发布与修订动态。确保判断与最新成果一致确保自身所处分区及管控要求的判断，始终与最新成果一致。地下水污染防治管控规范课件20/3004监测预警监管早发现、早预警、早处置自行监测·体系要求自行监测的主体责任壹谁来做土壤污染重点监管单位、地下水污染防治重点排污单位，是自行监测的法定责任主体。贰按什么做依据

HJ1209—2021《工业企业土壤和地下水自行监测技术指南（试行）》，建立健全自行监测体系。叁怎么做覆盖厂区重点场所与重点设施布设对照井、扩散井、敏感点井数据须真实、准确、可追溯肆数据去哪监测数据及时上传"全国污染源监测信息管理与共享平台"，并依法向社会公开。自行监测是发现渗漏隐患的第一道防线，监测异常是启动补充排查的直接触发条件。地下水污染防治管控规范课件22/30重点盯防一区两场两库重点盯防盯防对象五类高风险对象，统称「一区两场两库」化工园区生活垃圾填埋场危险废物处置场尾矿库磷石膏库共同特征污染物种类多渗漏风险高修复代价大监测要求1责任主体落实自行监测主体责任2每季度对重点区域开展水质监测3掌握重点污染源地下水水质动态变化监管目标早发现早预警早处置在污染初期即识别，避免演变为区域性污染。地下水污染防治管控规范课件23/30分级响应机制三级预警分级响应监测数据转化为管控动作，靠分级预警机制。三级响应逐级加码，企业须熟记触发情形与响应动作，接到预警即能判级、快处。地下水污染防治管控规范课件24/30壹一般预警触发情形数据轻微波动、未超标但有潜在风险响应动作下达预警提示，督促自查与常态化管控贰较重预警触发情形部分指标接近管控标准、波动异常响应动作下达整改通知，限期排查溯源、制定管控措施并加密监测叁重大预警触发情形指标超标、存在较重污染隐患响应动作立即全面溯源，实施问题整治或治理修复监测数据管理数据上报与执法联动壹一个平台归集三类数据全国污染源监测信息管理与共享平台统一归集企业自行监测、国控点位监测、执法监测数据。贰双随机一公开抽查每季度对重点污染源抽取一定比例协同开展执法监测，抽查自行监测方案及手工监测报告，规范全流程行为。叁国控点位常态化管护地方每季度组织水质监测并汇总上报，做好监测井日常管护、设施巡检与环境维护。自行监测报告随时可能被执法监测交叉验证，数据造假或虚报的合规风险极高。地下水污染防治管控规范课件25/3005源头防控行动防新增、去存量、控风险源头防控源头防控的总体思路纲领定位·部门联合印发《土壤污染源头防控行动计划》2024年11月，生态环境部等七部门联合印发（环土壤〔2024〕80号），确立总体思路。防新增去存量控风险壹预防为主推动源头预防，把防线前移至污染发生之前。贰协同发力加强源头减量，多部门、多环节协同推进。叁分类施策推进源头治理，按风险与行业特征精准施策。管控落点企业含义末端治理转向全链条贯通产业布局、清洁生产、工艺革新、排污许可一体推进，从源头减少污染物进入地下水。地下水污染防治管控规范课件27/30守准入消隐