林业资源保护管理政策规范课件

制度体系解读林业资源保护管理政策规范以《中华人民共和国森林法》为核心的制度体系解读汇报时间：2026林业政策规范课件课程导览六章制度框架，系统理解《森林法》体系壹立法沿革

与总则明确立法目的与基本原则贰森林权属

与分类经营厘清权属制度与公益林商品林分类叁森林保护

与造林绿化掌握保护制度与国土绿化要求肆经营管理

与采伐制度理解采伐管理与放管服改革伍天然林保护

与林地管制落实天然林全面保护与林地用途管制陆监督检查

与法律责任强化监督执法与典型案例警示立法沿革与总则践行绿水青山就是金山银山理念01林业政策规范课件森林法历经四十余年修订完善壹结构扩容7章49条原框架9章84条修订后框架条文大幅扩容，覆盖面与操作细节同步深化。贰两条主线国有林与集体林权属分类主线公益林与商品林功能分类主线叁制度成果吸收集体林权制度改革、国有林场和国有林区改革经验建立分类经营管理制度完善权属与采伐制度掌握九章结构与84条框架，是基层开展林业管理工作的法律起点。《中华人民共和国森林法》制度体系解读04/301984年森林法通过1998年·2009年两次修正2019年全面修订2020年7月1日正式施行林业政策规范课件立法目的确立绿水青山理念第一条修法新增·立法目的理念写入立法目的新增加入「践行绿水青山就是金山银山理念」，确立本课理念锚点。修改原表述：适应社会主义建设和人民生活需要改为：保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生第三条基本原则四项基本遵循尊重自然、顺应自然生态优先、保护优先保育结合可持续发展基层执行口径以「生态优先、保护优先」作为判断管理行为合法性与合理性的第一标尺。《中华人民共和国森林法》制度体系解读05/30林业政策规范课件目标责任制与林长制入法壹考核入法目标责任制·考核评价制度森林法第四条确立目标责任制和考核评价制度，上级政府对下级政府考核森林资源保护发展目标、森林防火、重大林业有害生物防治情况，并公开考核结果。保护成效直接纳入政府绩效考核，压实地方主体责任贰林长制入法管护责任·逐级落实到人地方人民政府可依需建立林长制，将森林、林木、林地及湿地、野生动植物等管护责任逐级落实到人，覆盖省市县乡各级。林长制从地方探索上升为国家制度，获得法定地位《中华人民共和国森林法》制度体系解读06/30林业政策规范课件财政金融支持与生态补偿制度壹财政支持·第五条国家采取财政、税收、金融措施支持森林资源保护发展；各级政府保障生态保护修复投入。贰补偿制度·第七条加大公益林保护支持，完善重点生态功能区转移支付，受益地区与保护地区协商补偿。叁基层执行把握补偿对象、标准、发放程序，资金落实到林权权利人，避免截留挪用。《中华人民共和国森林法》制度体系解读·第五条、第七条07/30森林权属与分类经营明确权属，分类施策02林业政策规范课件森林资源权属的法定归属拾肆第十四条归属边界·国家所有与集体所有森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有权行使国务院代表国家行使所有权，可授权自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责。拾伍第十五条登记确权·统一登记与保护义务林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册、核发证书。国家重点林区：由国务院自然资源主管部门负责登记合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯所有者和使用者应依法保护、合理利用，不得非法改变林地用途或毁坏森林、林木、林地《中华人民共和国森林法》制度体系解读·第十四条/第十五条09/30林业政策规范课件国有与集体林权的登记管理国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，已登记的所有权、使用权受法律保护。《中华人民共和国森林法》制度体系解读10/30壹国有林权按林权情形分级确定登记主管部门重点林区国务院林业主管部门跨行政区域共同上一级林业主管部门其他国有县级以上地方林业主管部门贰·集体林权由所有者向所在地县级林业主管部门申请登记。叁·变更登记权属改变须办理变更登记，并建立权属管理档案。林业政策规范课件公益林与商品林分类经营壹首次入法森林法第六条确立分类经营为基本法律制度稳定健康优质高效目标：培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统贰两类定位公益林严格保护以生态效益和社会效益为主导商品林依法自主经营以生产木材和其他林产品为主导叁执行口径准确把握区划界定结果公益林严格限制经营性采伐，商品林依法放活经营防止以分类为名变相改变林地用途《中华人民共和国森林法》制度体系解读·森林法第六条11/30林业政策规范课件公益林划定范围与保护要求壹划定主体国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定并公布。贰法定划定区域1重要江河源头汇水区域2重要江河干流及支流两岸、饮用水水源地保护区3重要湿地和重要水库周围4森林和陆生野生动物类型的自然保护区5荒漠化和水土流失严重地区的防风固沙林基干林带6沿海防护林基干林带7未开发利用的原始林地区8其他需要划定的区域叁严格保护县级以上林业主管部门应有计划地对生态功能低下的疏林、残次林等低质低效林，采取林分改造、森林抚育等措施提高质量。提质增效肆有限利用符合生态区位保护要求、不影响生态功能，经科学论证后，可合理利用林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游。合理适度《中华人民共和国森林法》制度体系解读12/30森林保护与造林绿化生态优先，保护优先03林业政策规范课件护林组织与灾害防控职责壹组织体系地方各级人民政府应当组织建立护林组织，负责护林工作，做好森林火灾的科学预防、扑救以及林业有害生物防治工作。贰三方职责人民政府、林业等有关部门、林业经营者各自承担相应职责林业经营者日常巡护中发现火情、虫情，须及时报告并依预案处置叁三个抓手护林员队伍防火基础设施监测预警体系肆考核约束森林法第四条将森林防火、重大林业有害生物防治工作纳入上级政府对下级政府的考核内容，并公开考核结果，使灾害防控从工作安排上升为硬性责任。《中华人民共和国森林法》制度体系解读14/30林地保护利用监督检查禁止毁坏林地林木的行为清单39第三十九条·禁止行为禁止·毁坏林地林木毁林开垦、采石、采砂、采土及其他毁坏林木和林地行为禁止·污染林地向林地排放超标污水、污泥，以及清淤底泥、尾矿、矿渣等37第三十七条·占用林地矿藏勘查、开采及各类工程建设，应当不占或少占林地。确需占用的，须经县级以上林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批。执法提示毁林开垦、非法采石采砂属高频违法，重点盯防排放污染物行为应联合生态环境部门查处，防止土壤污染造成生态功能长期损害《中华人民共和国森林法》制度体系解读·第三十七条、第三十九条15/30条条林业政策规范课件全民义务植树与国土绿化壹义务入法森林法第十条明确植树造林、保护森林是公民应尽义务，并首次将

3月12日植树节

上升为法律规定。贰修复原则自然恢复为主坚持自然恢复与人工修复相结合封山育林对新造幼林地及应封山育林区域组织封山育林退耕还林还草对国务院确定的需生态修复耕地，有计划实施退耕还林还草叁参与方式植树造林抚育管护认建认养公民可通过多种方式履行义务；统筹城乡造林绿化，推动森林城市建设。《中华人民共和国森林法》制度体系解读16/30森林保护制度自然保护地与古树名木保护自然保护地管控壹在具有特殊保护价值的林区，建立以国家公园为主体的自然保护地贰核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施叁保护区内禁止砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙古树名木保护壹古树名木作为森林资源特殊组成部分，受重点保护贰乱砍自家古树也可能违法古树名木=森林资源特殊组成部分，受重点保护基层巡护口径对自然保护地边界、古树名木点位做到心中有数核心区内任何生产性活动一律叫停并报告古树名木周边施工行为提前介入监管，防止破坏性作业《中华人民共和国森林法》制度体系解读17/30经营管理与采伐制度依法经营，规范采伐04林业政策规范课件森林经营方案与资源清查壹规划先行各级人民政府制定林业长远规划；国有林业企事业单位和自然保护区据此编制森林经营方案，报县级以上林业主管部门批准后实施。贰方案即依据经批准的经营方案是采伐、抚育、造林等经营活动的直接依据；未按方案实施或擅自变更的，应及时纠正。叁清查建档案林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况；清查数据是核算森林覆盖率、蓄积量等核心指标的基础，须保证调查方法规范、数据真实可靠。《中华人民共和国森林法》制度体系解读19/30林业政策规范课件林木采伐许可制度的基本要求壹许可与限额双约束采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按许可证规定采伐；采伐限额由国务院批准下达，纳入年森林采伐限额管理。贰两类例外与分类管理农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外公益林、天然林：严格执行严格限制采伐规定商品林中的人工用材林：依法简化审批、优化服务，保障经营者合法权益叁基层审核三核实林权归属林地性质林木类别三项核实清楚，再决定许可口径。肆法律红线未经批准擅自采伐，达到法定标准即可能触犯刑法，构成滥伐林木罪。《中华人民共和国森林法》采伐许可制度条款解读20/30林业政策规范课件竹林采伐免证等放管服措施免证范围采伐自然保护区以外的竹林，不需要申请采伐许可证。竹林采伐许可实行简政放权，纳入免于办证的范围。两条边界壹自然保护区内的竹林采伐，仍需依法办理手续。贰免办采伐证不等于任意采伐，仍须遵守林地保护、生态保护等一般性规定。改革导向该管的严格管住，该放的切实放开。在依法保护森林资源的前提下，降低制度性交易成本，促进林业产业健康发展。《中华人民共和国森林法》制度体系解读21/30林业政策规范课件低影响采伐与可持续经营壹作业方式要低影响推广生态采伐、采育兼顾伐，严格控制采伐年龄与强度。摒弃皆伐、重伐，推行择伐、渐伐和补植补造，保持林分结构稳定。贰树种结构要科学坚持数量和质量并重、质量优先，科学规划、因地制宜，优化林种、树种结构。鼓励使用乡土树种和林木良种、营造混交林。叁迹地更新要及时采伐迹地及时更新造林，防止长期裸露造成水土流失。可持续经营既是法律要求，也关系到林农长期收益和林区生态安全。《中华人民共和国森林法》制度体系解读22/30天然林保护与林地管制全面保护，严格管制05林业政策规范课件天然林全面保护制度的法律依据壹法律依据《森林法》第三十二条国家实行天然林全面保护制度，严格限制采伐，加强管护能力建设，保护和修复资源，逐步提高生态功能。具体办法由国务院规定。贰制度配套《天然林保护修复制度方案》六部门

2025年

联合印发《天然林保护修复中长期规划》目标：到

2035年

天然林面积稳定在

25.8亿亩

左右，质量显著提升叁基层执行红线全面停止天然林商业性采伐禁止将天然林改造为人工林采伐后郁闭度不得低于

0.5《中华人民共和国森林法》第三十二条及配套制度文件解读24/30林业政策规范课件天然林分级保护与分区施策壹分级保护一级天然林全面封禁二级天然林自然恢复为主，人工修复为辅贰分区施策湖北一级全面封禁；二级人工修复面积不超过总面积的

15%。云南以《天然林保护条例》为核心构建地方立法框架，采伐作业设计须经专家评审。山西2026年规划按生态区位重要性、自然恢复能力、物种珍稀性分区，重点与一般区域分类管控，继续全面停止天然林商业性采伐。et基层须按区域管控等级执行差异化措施，严禁越级放宽保护标准。《中华人民共和国森林法》制度体系解读25/30林业政策规范课件天然林保护修复的规划部署纲国家目标·到2035年天然林面积稳定在

25.8亿亩

左右，实行分区分类施策与保护修复补助省级落地壹四川天然林

2.5

亿亩·占全国十分之一贰山西确定

10

种修复经营模式叁福建覆盖重点公益林

3997.7

万亩天然林保护修复政策解读·国家目标与省级落地26/30规划到2035年修复

1270万亩划分

5

区施策推行天然林保护与公益林管理并轨建设

10

个典型样板遵循近自然、多