2026 年荒山荒坡火灾隐患治理课件

守护青山2026年荒山荒坡火灾隐患治理依法防火

源头治理

守护青山汇报日期2026年10月课程导览01法规新规解读2026年新条例施行，明确工作方针与责任体系02隐患成因剖析荒山荒坡火灾隐患来源与风险特征03源头治理措施可燃物清理、隔离带建设与隐患销号04火源管控红线野外用火禁令与法律责任边界05责任落实机制网格化责任体系与考核问责06应急处置能力监测预警、科学扑救与安全避险法规新规解读新条例施行，防火有法可依2026年1月1日起，《森林草原防灭火条例》正式施行森林草原防灭火01新条例正式施行我国森林草原防灭火工作进入法治化新阶段自2026年1月1日起施行，我国森林草原防灭火工作进入法治化新阶段“这是我国森林草原防灭火工作法治化进程中的重要里程碑。”01立法程序国务院常务会议通过经2025年10月31日国务院第71次常务会议通过以国务院令第822号公布02条例体量6章63条全文共6章63条系统规范火灾预防、扑救、灾后处置与法律责任03整合废止森林、草原防火二合一森林、草原防火二合一原《森林防火条例》《草原防火条例》同时废止工作方针与基本原则预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一工作原则协调联动分级负责属地为主科学扑救快速反应安全高效首次纳入安全高效

首次纳入防灭火工作原则突出科学处置导向制度安排明确防灭火队伍专业指挥安全防护与责任体系制度安排责任体系与指挥机构行政首长负责制是防灭火责任体系的核心国家层面国家森林草原防灭火指挥部负责全国防灭火工作日常由国务院应急管理部门承担地方层面县级以上人民政府组织领导应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门按职责分工密切配合跨区协同涉及两个以上行政区域的，确定联防区域、制定联防制度、建立联防机制2026年秋冬防火期部署各地已陆续进入2026—2027年度防火期，管控时段明确地区防火期管控要点银川2026年10月1日至2027年5月31日全市域严禁一切野外用火日照2026年10月15日至2027年5月31日距森林边缘500米内严禁用火贵州2026年10月至2027年5月部署计划烧除、监测预警、隐患治理阿尔山秋季9月15日至11月15日防火戒严期10月1日至10月31日各地已陆续进入2026—2027年度防火期，管控时段明确2025年火灾防控成效226起▼

降64.4%火灾起数4971公顷▼

降87.4%受害面积2人▼

降88.2%因灾死亡三项核心指标较前五年均值降幅隐患成因剖析人为因素占九成以上荒山荒坡可燃物堆积，火源管控难度大森林草原防灭火02人为因素占比超九成人为因素占比高达98%以上自然因素雷击火火山爆发泥炭自燃自然因素发生概率相对较低管住人绝大多数火灾风险管住人，就管住了绝大多数火灾风险荒山荒坡紧邻村庄农田人员活动频繁，火源进入概率高两类主要人为火源人为火源是荒山荒坡火灾的主要诱因，识别日常高风险用火行为是防控第一步生产性用火烧垦、烧荒、烧田埂草、炼山林区工矿运输生产用火非非生产性用火吸烟野外吸烟、乱扔烟头祭祀上坟烧纸、燃放烟花爆竹野炊野炊烧烤、烧火取暖其他人为因素：车辆失火、输电线路故障高发类型：秸秆焚烧、祭祀用火、林缘农事用火特殊人群与自然因素人为火源管理，是防止森林火灾最有效的办法01特殊人群特殊人群监护儿童、智力障碍人员、精神病人等，需监护人依法履行监护职责。沿山村组此类人员上山玩火，是反复出现的典型隐患。自然火源类型雷击火、滚石火花、泥炭自燃概率较低，但不可忽视荒山荒坡火灾风险特征可燃物堆积火源基础枯枝落叶、杂草、秸秆长期积累，一旦引燃极易蔓延。气候条件诱发因素冬春季节天干物燥，大风天气多发，火险等级常年居高不下。地形扑救处置难点地形复杂、交通不便，火情发现滞后，扑救作业难度大。蔓延后果风险危害火势蔓延速度快，易威胁周边村庄、设施与群众生命安全。源头治理措施清隐患于未燃之时常态化清理可燃物，建立隐患台账销号整治森林草原防灭火03"五周五缘"可燃物清理常态化组织开展“五周五缘”可燃物清理，把隐患消除在萌芽状态重点清理对象4类秸秆田间残留、需集中清理杂草林地边缘、重点清除根茬作物残留根系、易引燃药茬药田遗留茬秆、同步清运临汾实践标准时间节点每年春节前全面完成清理范围林缘地带

100米内

可燃物处置方式清理和综合利用治理目的风险压降最大限度降低森林火灾风险前端治理把隐患消除在萌芽状态隐患台账与销号整治1第一步建立台账建立隐患台账及责任清单实行

销号整治2第二步常态排查对防火区内重点地段开展常态化排查对防火区内重点目标开展常态化排查3第三步整改销号做到排查无死角做到整改无遗漏做到责任无缺位防火隔离带与设施建设物理阻隔控蔓延，林电共安除隐患防火隔离带与基础设施2项重点地段开设隔离带防火区内重点地段开设必要的防火隔离带，清除可燃物夯实基础设施建设加强防火道、隔离带、应急水源等基础设施建设电力设施防控2项强风果断拉闸避险穿越林牧区35千伏及以下配电线路，7级以上强风按规定果断拉闸避险“林电共安”三年行动开展"林电共安"攻坚战三年行动，排查树线矛盾与设备本体缺陷隐患计划烧除与农事用火管理疏堵结合，让生产性用火管得住、用得安计划烧除有计划、有管护地烧除秸秆和林缘可燃物，落实审批制度。源头减量推进秸秆综合利用，从源头减少田间可燃物存量。动火监管加强野外动火作业管理和安全检查，严格用火审批。责任压实落实行业监管责任与经营单位、施工单位主体责任。火源管控红线野外用火，红线不可越防火期内防火区严禁一切野外用火森林草原防灭火04防火区与防火期管理划定权限县级以上人民政府依法划定森林草原防火区，明确防火期并向社会公布防火期内，防火区严禁一切野外用火特殊审批因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需用火的须经批准，并采取防火措施后方可用火高火险区准入高火险期内进入高火险区，须经批准方可进入严格按照批准的时间、地点、范围活动严禁一切野外用火防火期是全链条管控的起点，各级各方须严格执行划区、审批与准入规定野外用火禁令清单防火期内防火区，严禁一切野外用火以清单形式固化禁止性行为，便于基层人员记忆与向群众宣讲火火种管控严禁携带火种进入禁火区严禁携带易燃易爆物品进入禁火区生生活用火严禁吸烟严禁野炊严禁烧烤、取暖严禁举办篝火活动祭祭祀用火严禁上坟烧纸、焚香点烛严禁燃放烟花爆竹严禁放孔明灯产生产用火严禁烧荒、烧秸秆严禁烧灰积肥、炼山烧炭狩狩猎用火严禁烧黄蜂、熏蛇鼠严禁烧山狩猎、放火驱兽违规用火法律责任违法行为对单位处罚对个人处罚防火期内擅自在防火区野外用火2万至10万元300元至5000元非军事实弹演习、爆破等未经批准10万至20万元依法处理拒绝防火登记检查、丢弃火种等5000元至2万元300元至3000元未履行森林草原防灭火责任2万至10万元1000元至1万元违法行为与处罚标准一一对应，违规成本清晰可见失火罪入刑标准失火罪入刑，红线不可触碰刑事责任违规野外用火过失引发火灾，造成人员伤亡或直接经济损失50万元以上，构成失火罪7年最高刑期行政责任即使未造成火灾，违规野外用火的个人仍被处以300元以上5000元以下罚款破坏防灭火设施设备、编造传播火灾虚假信息，均依法予以处罚责任落实机制山有人看，林有人护行政首长负责制，五级网格化责任体系森林草原防灭火05行政首长负责制与林长制行政首长负责制全面执行森林草原防灭火工作行政首长负责制。林长制结合林长制压实“第一责任人”防控责任。横向到边、纵向到底责任体系构建横向到边、纵向到底的责任体系。末端发力、终端见效长效机制严格落实末端发力、终端见效工作长效机制。五级网格化责任体系五级网格化责任体系，把防火责任落到山头地块与人头五级网格化责任体系：层级包保链条+协作共管机制，把防火责任落到山头地块与人头层级包保链条5级市领导包县县领导包乡镇乡镇领导包村村干部包户护林员包山协作共管机制推广村居民防火协作共管机制，发动群众互相监督全域覆盖目标山有人看·林有人护·地有人管·责有人担部门与经营单位责任应急管理部门综合指导综合指导火灾防控，牵头预警监测与信息发布，组织协调扑救。林业草原主管部门火灾预防负责火灾预防，开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育。公安部门火场保障负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破。经营单位和个人责任落实划定责任区、确定责任人、签订责任书，落实各项防控措施。检查指导与隐患整改说明监督检查与整改闭环机制，以及失职失责的追责后果检查发现隐患，整改闭环到位，失职严肃追责。检查与整改按职责分工检查防火区内单位的组织建设、责任制落实、设施建设情况隐患整改发现森林草原火灾隐患，及时下达整改通知书，责令限期消除执法与追责依法行政坚持依法治火，严格查处森林草原火灾案件严肃追责对失职失责导致重特大火灾或人员伤亡事故的，依规依纪依法严肃追责问责应急处置能力打早打小打了，安全第一监测预警全覆盖，科学扑救保安全森林草原防灭火06森林火险预警四级按紧急程度、发展势态和危害程度分为四级，一级为最高级别红色红色预警一级级别：最高级别响应等级：一级最高级别橙色橙色预警二级级别：二级响应等级：二级次高级黄色黄色预警三级级别：三级响应等级：三级中等级蓝色蓝色预警四级级别：四级响应等级：四级最低级扑救原则与专业力量明确科学扑救的基本原则与力量配置，强调专业人干专业事打早是前提打小是关键打了是核心三者相互联系、相互影响，构成完整扑救链条专业力量配置以国家综合性消防救援队为主力，坚持专业人干专业事各类扑火队伍常态化开展实战训练演练，高火险时段靠前驻防、带装巡护根据需要设立火场前线指挥部，统一指挥、就地就近组织力量扑救核心原则——打早、打小、打了，构筑完整扑救链条监测预警与信息化建设构建天、空、地一体化监测网络监测手段卫星遥感宏观覆盖，广域持续监测。飞机巡航机动灵活，快速响应重点区域。无人机巡查低成本，空地结合精准核查。瞭望塔观测地面定点，全天候人工值守。建设目标临汾目标力争2027年底前实现重点林区视频监控、塔台瞭望全覆盖。巡护管理轨迹追踪护林员通过GPS或北斗定